Aset terbesar dan modal paling berharga ASEAN pada "berusia 58 tahun"

Dengan kajian dan kerja selama bertahun-tahun mengenai ASEAN, Duta Besar Hoang Anh Tuan, bekas Timbalan Setiausaha Agung ASEAN (2018-2021), menganalisis dengan teliti prinsip-prinsip asas ASEAN, yang telah membantu Persatuan itu, walaupun berada dalam ruang geopolitik serantau dan antarabangsa yang tidak menentu, mengekalkan persekitaran serantau yang agak aman dan stabil serta terus membangun.

Pada usia 58 tahun, ASEAN menghadapi pelbagai peluang dan cabaran dalam persekitaran antarabangsa yang tidak menentu. (Sumber: Straits Times)

Pada usia 58 tahun, apakah yang anda anggap sebagai aset terbesar ASEAN? Dan bagaimanakah "modal" ini membolehkan ASEAN mengharungi landskap antarabangsa yang tidak menentu dan tidak dapat diramalkan semasa?

Aset terbesar ASEAN selepas hampir enam dekad pembentukan dan pembangunan ialah solidariti dan kebolehsuaiannya. Ini bukan sahaja nilai teras yang telah membantu ASEAN mengekalkan keamanan, kestabilan dan menggalakkan pembangunan di rantau ini, tetapi juga asas yang membolehkan organisasi antarabangsa serantau ini menegaskan kedudukan pusatnya dalam struktur serantau dan kedudukannya di pentas antarabangsa.

Dalam dunia yang pantas berubah, kompleks dan tidak dapat diramalkan, daripada persaingan strategik antara kuasa besar dan konflik geopolitik kepada cabaran bukan tradisional seperti perubahan iklim, keselamatan makanan dan transformasi digital, ASEAN telah mengekalkan persekitaran serantau yang agak aman dan stabil, mengelakkan konfrontasi atau perpecahan dan terus membangun.

Duta Besar Hoang Anh Tuan, bekas Timbalan Setiausaha Agung ASEAN. (Foto: Anh Son)

Keterangkuman dan konsensus, walaupun berpotensi menyebabkan ASEAN beroperasi lebih perlahan daripada yang dikehendaki atau berbanding dengan institusi integrasi serantau seperti EU, ditekankan oleh ASEAN sebagai prinsip asas yang penting untuk mengekalkan perpaduan ASEAN. Ini telah mencegah dan mengawal konflik kepentingan yang mendalam antara ahli, menyumbang kepada pembangunan berterusan institusi ASEAN dan negara anggotanya.

Tambahan pula, ASEAN mempunyai aset penting: fleksibiliti dan kebolehsuaian. Penekanan pada pemikiran, dasar dan langkah yang fleksibel tetapi tegas dan konsisten dalam menangani cabaran bagi mencapai matlamat strategik untuk memperkukuh kerjasama bagi keamanan dan pembangunan antara negara-negara di rantau ini telah membantu ASEAN mengatasi banyak tempoh sukar dalam sejarahnya, daripada krisis kewangan Asia 1997, ketegangan di Laut China Selatan, pandemik COVID-19, kepada cabaran yang timbul daripada perubahan geopolitik.

ASEAN tidak memilih pihak dalam persaingan kuasa besar, sebaliknya tetap mengekalkan peranan utamanya dalam struktur serantau, menggalakkan dialog dan kerjasama substantif untuk keamanan, kestabilan dan pembangunan.

Tambahan pula, satu lagi kekuatan ASEAN ialah integrasi ekonomi intra-blok dan keupayaannya untuk menggalakkan perkongsian, perdagangan terbuka dan pelaburan dengan dunia luar. melalui beberapa siri perjanjian dan pengaturan kerjasama dalam blok tersebut dan antara ASEAN dan rakan kongsi luar.

ASEAN telah menjadi ekonomi kelima terbesar di dunia dengan KDNK melebihi AS$3.6 trilion, dan perdagangan serta pelaburan intra-ASEAN semakin meningkat. Sementara itu, perjanjian antara ASEAN dan rakan kongsi luar, seperti RCEP, membuka peluang untuk akses pasaran yang lebih besar untuk negara anggota ASEAN dan rakan kongsi mereka. Hakikat bahawa kuasa besar seperti AS, China, Jepun dan EU menghargai ASEAN sebagai rakan kongsi strategik juga menunjukkan nilai ASEAN dalam konteks persaingan global.

Walau bagaimanapun, untuk memaksimumkan kelebihan ini, ASEAN perlu terus meningkatkan kebergantungan kendiri, mengurangkan kebergantungan pada rantaian bekalan luaran, menggalakkan transformasi digital dan memperkukuh kerjasama dalam pemindahan, pembangunan dan aplikasi teknologi tinggi. Pada masa yang sama, ia perlu terus mengukuhkan kepercayaan strategik antara negara anggota dan memastikan pelaksanaan mekanisme yang berkesan seperti Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama di Asia Tenggara (TAC).

Dalam erti kata lain, aset terbesar ASEAN ialah perpaduannya, dan asetnya yang paling berharga ialah kebolehsuaiannya. Memanfaatkan nilai-nilai ini secara berkesan membolehkan ASEAN dan setiap negara anggota mengharungi ribut hal ehwal serantau dan antarabangsa serta terus berkembang maju sebagai rantau yang aman, stabil dan membangun secara dinamik.

Sidang Kemuncak Asia Timur (EAS) akan diadakan di Laos pada Oktober 2024. (Sumber: ASEAN Lao PDR 2024)

Terdapat banyak perbandingan dan analogi antara ASEAN dan EU, tetapi semuanya membawa kepada kesimpulan yang sama: ASEAN berbeza daripada EU dan sukar untuknya mengikuti model EU. Tetapi sekurang-kurangnya, apabila melihat gambaran keseluruhan EU hari ini, pastinya terdapat banyak pengajaran yang berkaitan dengan ASEAN, bukan begitu, tuan?

Pada hakikatnya, ASEAN dan EU berbeza dengan ketara dari segi struktur, objektif dan konteks pembentukan. EU merupakan sebuah kesatuan supranasional dengan mekanisme membuat keputusan yang mengikat dan dasar bersama merentasi pelbagai sektor untuk negara anggotanya, manakala ASEAN merupakan sebuah organisasi transnasional yang beroperasi berdasarkan prinsip konsensus dan tidak campur tangan dalam hal ehwal dalaman. Walaupun ASEAN tidak dapat meniru model EU, ia masih boleh mengambil pengajaran penting daripada EU untuk mengukuhkan perpaduannya dan meningkatkan peranannya di rantau ini dan dunia.

Pertama , EU menunjukkan kepentingan institusi yang mantap dan rangka kerja perundangan yang kukuh. ASEAN telah mempunyai Piagam ASEAN sejak 2008, berserta rangkaian perjanjian dan perjanjian serantau, tetapi mekanisme untuk menguatkuasakan komitmen masih belum cukup kukuh. ASEAN perlu menambah baik sifat pengikatan, penguatkuasaan komitmen dan keberkesanan perjanjian dan perjanjian serantau, terutamanya dalam sektor ekonomi, perdagangan dan keselamatan.

Kedua , ASEAN boleh belajar daripada pengalaman EU dalam integrasi ekonomi. EU mempunyai pasaran yang sama dengan dasar perdagangan yang bersatu, sementara ASEAN masih membangunkan Komuniti Ekonomi ASEAN (AEC). Berdasarkan pengalaman EU, ASEAN boleh mempercepatkan penyingkiran halangan bukan tarif dan mengharmonikan peraturan antara negara anggota, sekali gus memperkukuh ketersambungan infrastruktur untuk meningkatkan perdagangan dan pelaburan intra-serantau.

Ketiga , ASEAN boleh belajar daripada pengalaman EU dalam mekanisme pengurusan krisis. EU telah melalui banyak krisis, daripada kewangan dan hutang awam hinggalah migrasi, tetapi telah membina mekanisme kerjasama yang meluas untuk menanganinya. ASEAN, apabila menghadapi cabaran seperti persaingan strategik antara kuasa besar, perubahan iklim, atau ketidakstabilan dalaman, memerlukan mekanisme penyelarasan yang lebih berkesan untuk melindungi kepentingan bersama.

Keempat , EU telah berjaya membina identiti bersama melalui program pendidikan, pertukaran budaya, dan inisiatif yang bertujuan untuk meningkatkan penyertaan rakyat dalam proses integrasi serantau. ASEAN perlu melaksanakan lebih banyak program pendidikan, pertukaran budaya, dan inisiatif untuk meningkatkan kesedaran dan menggalakkan penyertaan aktif rakyat di negara-negara ASEAN bagi memupuk "Komuniti ASEAN" yang lebih padu, memperkukuh solidariti dan bekerjasama untuk pembangunan seluruh rantau ASEAN.

Selain belajar daripada pengalaman dan amalan terbaik EU, ASEAN juga perlu berhati-hati untuk mengelakkan tiga kebuntuan utama EU.

Pertama , krisis Rusia-Ukraine menunjukkan bahawa EU, meskipun mempunyai integrasi ekonomi dan sosial yang mendalam, masih kekurangan dasar luar dan keselamatan yang benar-benar bersatu, menjadikannya terdedah kepada perpecahan dan terjerumus ke dalam peperangan dan titik panas konflik, walaupun di Eropah. ASEAN perlu mengekalkan dasar luar yang neutral dan fleksibel, dengan matlamat utamanya adalah kerjasama untuk mengekalkan keamanan dan meningkatkan pembangunan di rantau ini untuk kepentingan rakyatnya, berdasarkan penghormatan terhadap undang-undang antarabangsa, terutamanya Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, Konvensyen PBB mengenai Undang-undang Laut 1982, Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama di Asia Tenggara (TAC 1976), dan Piagam ASEAN.

Kedua , EU menghadapi kesukaran yang lebih besar dalam mendamaikan kepentingan negara anggotanya yang kaya dan miskin. ASEAN perlu menggalakkan kerjasama dan memastikan pembangunan yang lebih saksama di kalangan anggotanya bagi mengelakkan perpecahan dalaman yang boleh melemahkan blok tersebut.

Ketiga , Brexit menunjukkan bahawa EU tidak dapat mengimbangi sepenuhnya kepentingan integrasi serantau dan kedaulatan negara. ASEAN perlu mengekalkan mekanisme konsensus, tetapi juga mesti memastikan bahawa integrasi tidak menyebabkan rasa tidak puas hati atau tekanan yang berlebihan terhadap negara anggota.

Secara keseluruhannya, ASEAN boleh belajar banyak daripada EU, tetapi ia juga perlu mengelakkan kelemahan yang masih belum ditangani oleh EU. Dengan memanfaatkan kekuatannya sendiri, ASEAN boleh terus membina model kerjasama serantau yang lebih berkesan, sesuai dengan ciri-ciri khususnya.

Mesyuarat Menteri-Menteri EU-ASEAN di Brussels, Belgium, Februari 2024. (Sumber: asean.org)

Menurut beliau, apakah trend politik antarabangsa utama yang akan memberi kesan langsung kepada ASEAN, dan bagaimanakah ASEAN harus bertindak balas untuk mengekalkan peranan utamanya dan "misi" pembinaan keamanannya?

Dalam tempoh akan datang, ASEAN perlu menghadapi tiga trend politik antarabangsa utama yang akan memberi kesan langsung kepada struktur keselamatan dan kerjasama serantau.

Pertama , persaingan strategik antara kuasa besar semakin meningkat. Hubungan antara kuasa besar, terutamanya hubungan AS-China, terus menjadi kompleks, dengan konflik kepentingan dalam ekonomi, teknologi dan keselamatan serantau. Ini mewujudkan tekanan ke atas negara-negara ASEAN untuk mengekalkan dasar strategik yang seimbang dan mengelakkan daripada terlibat dalam konfrontasi. Untuk bertindak balas, ASEAN perlu mengukuhkan peranan utamanya dalam struktur serantau, terus menggalakkan dialog pelbagai hala dan mengesahkan pendiriannya yang bebas dan proaktif mengenai isu-isu serantau. Pada masa yang sama, ASEAN perlu memanfaatkan mekanisme seperti Sidang Kemuncak Asia Timur (EAS), Forum Serantau ASEAN (ARF) dan inisiatif kerjasama baharu untuk mengekalkan kestabilan dan mengurangkan risiko konflik.

Kedua, kebangkitan perlindungan dan nasionalisme ekonomi boleh memberi kesan kepada perdagangan bebas dan rantaian bekalan global, yang mana ASEAN memainkan peranan penting. Ketegangan perdagangan, kawalan teknologi dan perubahan rantaian bekalan boleh menjejaskan corak pertumbuhan negara anggota.

Untuk menangani perkara ini, ASEAN perlu mempercepatkan pelaksanaan perjanjian perdagangan bebas seperti RCEP (Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau), menggalakkan integrasi ekonomi intra-serantau, dan meningkatkan daya saingnya untuk menyesuaikan diri dengan perubahan global.

Ketiga , cabaran keselamatan bukan tradisional, terutamanya keselamatan siber, perubahan iklim dan risiko daripada teknologi kecerdasan buatan, adalah ketara. Isu-isu seperti jenayah siber, serangan siber terhadap infrastruktur kritikal dan kesan AI terhadap pasaran buruh dan keselamatan data memerlukan negara-negara ASEAN untuk menerima pakai pendekatan yang lebih proaktif. ASEAN perlu membina mekanisme kerjasama keselamatan siber serantau, memperkukuh kapasiti penyelarasan dasar mengenai teknologi digital dan menggalakkan peralihan hijau untuk mengurangkan kesan perubahan iklim.

Untuk mengekalkan peranan utama dan "misi" pembinaan keamanannya, ASEAN bukan sahaja perlu menyesuaikan diri dengan trend ini tetapi juga terus memperkukuh perpaduan dalaman, mengesahkan pendirian bersama mengenai isu-isu penting, dan secara proaktif mencadangkan inisiatif kerjasama serantau dan antarabangsa untuk mengukuhkan kedudukannya dalam dunia yang tidak menentu.

Terima kasih banyak, Duta!

[iklan_2]
Sumber