Aset terbesar dan modal paling berharga ASEAN pada "umur 58"

Dengan penyelidikan dan kerja selama bertahun-tahun mengenai ASEAN, Duta Besar Hoang Anh Tuan, bekas Timbalan Setiausaha Agung ASEAN (2018-2021) menganalisis dengan teliti prinsip asas ASEAN, membantu Persatuan, walaupun berada dalam ruang geopolitik serantau dan antarabangsa yang tidak menentu, untuk mengekalkan persekitaran serantau yang aman , relatif stabil dan sentiasa membangun.

ASEAN pada usia 58 tahun menghadapi banyak peluang dan cabaran dalam persekitaran antarabangsa yang tidak menentu. (Sumber: Straits Times)

Pada usia 58 tahun, apakah pada pendapat anda aset terbesar ASEAN? Dan bagaimanakah "modal" ini boleh membantu ASEAN "mengurus" dalam konteks antarabangsa semasa yang tidak menentu dan tidak dapat diramalkan?

Aset terbesar ASEAN selepas hampir 6 dekad pembentukan dan pembangunan ialah perpaduan dan kebolehsuaiannya. Ini bukan sahaja nilai teras yang telah membantu ASEAN mengekalkan keamanan, kestabilan, dan menggalakkan pembangunan di rantau ini, tetapi juga asas yang membantu pertubuhan antara negara serantau ini mengesahkan kedudukan pusatnya dalam struktur serantau dan kedudukannya di arena antarabangsa.

Dalam konteks dunia yang penuh dengan perubahan yang kompleks, pantas dan tidak dapat diramalkan, daripada persaingan strategik antara kuasa besar, konflik geopolitik kepada cabaran bukan tradisi seperti perubahan iklim, keselamatan makanan dan transformasi digital, ASEAN masih mengekalkan persekitaran serantau yang agak aman dan stabil, tidak jatuh ke dalam keadaan konfrontasi atau perpecahan, dan sentiasa membangun.

Duta Besar Hoang Anh Tuan, bekas Timbalan Setiausaha Agung ASEAN. (Foto: Anh Son)

Keterangkuman dan konsensus, walaupun ia mungkin menjadikan ASEAN beroperasi lebih perlahan daripada yang diingini atau dibandingkan dengan institusi integrasi serantau seperti EU, ditekankan oleh ASEAN sebagai prinsip asas yang penting untuk mengekalkan perpaduan ASEAN, dengan itu menghalang dan mengawal konflik kepentingan yang mendalam di kalangan ahli, menyumbang kepada pembangunan berterusan institusi dan negara anggota ASEAN.

Di samping itu, ASEAN mempunyai "modal" penting iaitu fleksibiliti dan kepintaran. Penggalakan pemikiran, dasar dan langkah yang fleksibel, boleh disesuaikan tetapi teguh dan konsisten dalam menyahut cabaran untuk mencapai matlamat strategik untuk meningkatkan kerjasama untuk keamanan dan pembangunan negara di rantau ini telah membantu ASEAN mengatasi banyak tempoh sukar dalam sejarahnya, daripada krisis kewangan Asia 1997, ketegangan di Laut Timur, pandemik COVID-19, kepada cabaran daripada geopolitik.

ASEAN tidak memilih pihak dalam persaingan kuasa besar, sebaliknya meneruskan peranannya sebagai pusat seni bina serantau, menggalakkan dialog dan kerjasama substantif untuk keamanan, kestabilan dan pembangunan.

Di samping itu, satu lagi kekuatan ASEAN ialah keterkaitan ekonomi dalam blok itu dan menggalakkan perkongsian, membuka perdagangan dan pelaburan dengan dunia luar. melalui beberapa siri perjanjian dan perjanjian kerjasama dalam blok itu dan antara blok ASEAN dan rakan kongsi luar.

ASEAN telah menjadi ekonomi kelima terbesar di dunia dengan KDNK melebihi AS$3,600 bilion, dengan peningkatan perdagangan dan pelaburan intra-blok, manakala perjanjian antara ASEAN dan rakan kongsi luar seperti RCEP membuka peluang kepada negara anggota ASEAN dan rakan kongsi ASEAN untuk mengakses pasaran yang lebih besar. Hakikat bahawa negara-negara utama seperti AS, China, Jepun dan EU menghargai ASEAN sebagai rakan strategik juga menunjukkan nilai ASEAN dalam konteks persaingan global.

Walau bagaimanapun, untuk memaksimumkan kelebihan ini, ASEAN perlu terus meningkatkan sifat berdikari, mengurangkan pergantungan kepada rantaian bekalan luaran, menggalakkan transformasi digital dan meningkatkan kerjasama dalam memindahkan, membangun dan menggunakan teknologi tinggi. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk terus mengukuhkan kepercayaan strategik di kalangan negara anggota, memastikan mekanisme seperti Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama di Asia Tenggara (TAC) dilaksanakan dengan berkesan.

Dalam erti kata lain, aset terbesar ASEAN ialah perpaduannya, dan asetnya yang paling berharga ialah keupayaannya untuk menyesuaikan diri secara fleksibel. Menggunakan nilai-nilai ini dengan baik akan membantu ASEAN dan setiap negara anggota mengatasi ribut situasi serantau dan antarabangsa dan terus berkembang sebagai rantau yang aman, stabil dan pembangunan yang dinamik.

Sidang Kemuncak Asia Timur (EAS) di Laos pada Oktober 2024. (Sumber: ASEAN Lao PDR 2024)

Terdapat banyak perbandingan dan analogi antara ASEAN dan EU, tetapi semuanya telah mencapai kesimpulan yang sama bahawa ASEAN berbeza daripada EU dan sukar bagi ASEAN untuk mengikuti model EU. Tetapi sekurang-kurangnya, apabila melihat gambaran umum semasa EU, pasti akan ada banyak pengajaran yang sesuai untuk ASEAN, bukankah anda fikir?

Pada hakikatnya, ASEAN dan EU mempunyai banyak perbezaan dalam struktur, objektif dan konteks pembentukan. EU ialah kesatuan supranasional dengan mekanisme membuat keputusan yang mengikat dan dasar bersama dalam banyak bidang bagi negara anggota, manakala ASEAN ialah organisasi transnasional dengan mekanisme operasi berasaskan konsensus dan tidak campur tangan dalam hal ehwal dalaman. Walaupun ASEAN tidak boleh meniru model EU, ia masih boleh menarik beberapa pengajaran penting daripada EU untuk mengukuhkan perpaduan dan meningkatkan peranannya di rantau ini dan dunia.

Pertama , EU menunjukkan kepentingan institusi yang kukuh dan rangka kerja undang-undang yang kukuh. ASEAN telah mempunyai Piagam ASEAN sejak 2008 bersama dengan rangkaian perjanjian dan perjanjian serantau, tetapi mekanisme untuk melaksanakan komitmen tidak cukup kuat. ASEAN perlu menambah baik pengikatan, pelaksanaan komitmen dan keberkesanan perjanjian dan perjanjian serantau, terutamanya dalam bidang ekonomi, perdagangan dan keselamatan.

Kedua , ASEAN boleh belajar daripada pengalaman EU dalam integrasi ekonomi. EU mempunyai pasaran bersama dengan dasar perdagangan bersatu, manakala ASEAN masih memuktamadkan Komuniti Ekonomi ASEAN (AEC). Daripada pengalaman EU, ASEAN boleh mempercepatkan penghapusan halangan bukan tarif dan mengharmonikan peraturan di kalangan negara anggota, sekali gus meningkatkan ketersambungan infrastruktur untuk menggalakkan perdagangan dan pelaburan dalam blok.

Ketiga , ASEAN boleh belajar daripada pengalaman EU dalam mekanisme pengurusan krisis. EU telah mengalami banyak krisis, daripada kewangan, hutang awam kepada penghijrahan, tetapi telah membina mekanisme kerjasama yang meluas untuk mengatasinya. ASEAN, apabila menghadapi cabaran seperti persaingan strategik antara kuasa besar, perubahan iklim atau ketidakstabilan dalaman, memerlukan mekanisme penyelarasan yang lebih berkesan untuk melindungi kepentingan bersama.

Keempat , EU telah berjaya membina identiti bersama melalui program pendidikan, pertukaran budaya dan inisiatif untuk meningkatkan penyertaan rakyat dalam proses integrasi serantau. ASEAN perlu melaksanakan lebih banyak program pendidikan, pertukaran budaya dan inisiatif untuk meningkatkan kesedaran dan aktiviti rakyat negara-negara ASEAN untuk menggalakkan "Komuniti ASEAN" yang lebih padu, mengukuhkan perpaduan dan berganding bahu untuk pembangunan seluruh rantau ASEAN.

Selain merujuk kepada pengalaman dan amalan baik EU, ASEAN juga perlu memberi perhatian untuk mengelakkan tiga kebuntuan utama EU.

Pertama , krisis Rusia-Ukraine menunjukkan bahawa EU, walaupun integrasi ekonomi dan sosialnya yang mendalam, masih tidak mempunyai dasar luar dan keselamatan yang benar-benar bersatu, dan mudah dibahagikan dan ditarik ke dalam kawasan perang dan konflik walaupun di Eropah. ASEAN perlu mengekalkan dasar luar yang neutral dan fleksibel, dengan matlamat utama ASEAN adalah untuk bekerjasama dalam mengekalkan keamanan dan meningkatkan pembangunan di rantau ini untuk faedah rakyat, atas dasar menghormati undang-undang antarabangsa, terutamanya Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, Konvensyen PBB 1982 mengenai Undang-undang Laut, Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama di Asia Tenggara (TAC 1976) dan Piagam ASEAN.

Kedua , EU menghadapi kesukaran yang lebih besar dalam mendamaikan kepentingan negara anggota kaya dan miskin. ASEAN perlu menggalakkan kerjasama dan memastikan pembangunan yang lebih saksama di kalangan anggotanya bagi mengelakkan perpecahan dalaman yang boleh melemahkan blok itu.

Ketiga , Brexit menunjukkan bahawa EU tidak dapat mengimbangi sepenuhnya kepentingan integrasi serantau dan kedaulatan negara. ASEAN perlu mengekalkan mekanisme konsensusnya, tetapi juga memastikan integrasi tidak menimbulkan rasa tidak puas hati atau terlalu banyak tekanan kepada negara anggota.

Secara keseluruhannya, ASEAN boleh belajar banyak daripada EU, tetapi ia juga perlu mengelakkan kelemahan yang tidak dapat ditangani oleh EU. Dengan memanfaatkan kekuatannya sendiri, ASEAN boleh terus membina model kerjasama serantau yang lebih berkesan yang bersesuaian dengan ciri khusus rantaunya.

Persidangan Menteri EU-ASEAN di Brussels, Belgium, Februari 2024. (Sumber: asean.org)

Pada pendapat anda, apakah trend politik antarabangsa utama yang akan memberi kesan secara langsung kepada ASEAN dan bagaimanakah ASEAN harus bertindak balas untuk mengekalkan peranan utama dan "misi" pembinaan keamanan?

Dalam tempoh akan datang, ASEAN perlu menghadapi tiga aliran politik antarabangsa utama yang memberi kesan secara langsung kepada struktur keselamatan dan kerjasama serantau.

Pertama , persaingan strategik antara kuasa besar semakin meningkat. Hubungan antara kuasa besar, terutamanya AS dan China, terus berkembang dengan rumit dengan konflik kepentingan dalam ekonomi, teknologi dan keselamatan serantau. Ini menimbulkan tekanan kepada negara-negara ASEAN untuk mengekalkan dasar keseimbangan strategik, mengelak daripada terlibat dalam konfrontasi. Untuk bertindak balas, ASEAN perlu mengukuhkan peranan utamanya dalam struktur serantau, terus menggalakkan dialog pelbagai hala, dan menegaskan pendirian bebas dan proaktif dalam isu serantau. Pada masa yang sama, ASEAN perlu memanfaatkan mekanisme seperti Sidang Kemuncak Asia Timur (EAS), Forum Serantau ASEAN (ARF), dan inisiatif kerjasama baharu untuk mengekalkan kestabilan dan mengurangkan risiko konflik.

Kedua, kebangkitan proteksionisme dan nasionalisme ekonomi boleh menjejaskan perdagangan bebas dan rantaian bekalan global, di mana ASEAN memainkan peranan penting. Ketegangan perdagangan, kawalan teknologi dan peralihan rantaian bekalan boleh memberi kesan kepada model pertumbuhan negara anggota.

Untuk mengatasinya, ASEAN perlu meningkatkan pelaksanaan perjanjian perdagangan bebas seperti RCEP (Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau), menggalakkan integrasi ekonomi intra-blok, dan meningkatkan daya saing untuk menyesuaikan diri dengan turun naik global.

Ketiga , cabaran keselamatan bukan tradisional, terutamanya keselamatan siber, perubahan iklim dan risiko daripada teknologi kecerdasan buatan. Isu seperti jenayah siber, serangan siber ke atas infrastruktur kritikal yang penting, atau kesan AI ke atas pasaran buruh dan keselamatan data memerlukan negara ASEAN untuk mempunyai pendekatan yang lebih proaktif. ASEAN perlu membina mekanisme kerjasama keselamatan siber serantau, mengukuhkan kapasiti untuk menyelaraskan dasar teknologi digital, dan menggalakkan transformasi hijau untuk meminimumkan kesan perubahan iklim.

Untuk mengekalkan peranan utama dan "misi" pembinaan keamanan, ASEAN bukan sahaja perlu menyesuaikan diri dengan trend di atas tetapi juga perlu terus meningkatkan kesepaduan dalamannya, mengesahkan pendirian bersamanya dalam isu-isu penting, dan secara proaktif mencadangkan inisiatif kerjasama serantau dan antarabangsa untuk mengukuhkan kedudukannya dalam dunia yang tidak menentu.

Terima kasih banyak, Duta Besar!

Sumber