Penguatkuasaan dasar bukan sekadar mengikut undang-undang.

Mesej ini disampaikan oleh Encik Phan Duc Hieu - Ahli Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara dalam satu wawancara dengan Akhbar Cong Thuong.

Encik Phan Duc Hieu - Ahli Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara . (Foto: Can Dung)

Dalam proses pembangunan negara, adalah mustahil untuk tidak menyebut sektor ekonomi swasta. Bolehkah anda menggariskan gambaran pembangunan ekonomi swasta Vietnam sejak pengubahsuaian 1986 hingga sekarang? Dan apakah orientasi dasar yang cemerlang yang telah membuat tanda kukuh dalam pembangunan perusahaan swasta di Vietnam?

Dari perspektif Negara, persekitaran institusi dan dasar memberi impak yang besar kepada pembangunan ekonomi.

Pertama, mengenai dasar-dasar Parti, saya boleh menunjukkan peristiwa penting seperti:

Dalam Resolusi Persidangan Pusat Ke-6 penggal ke-6, Parti kita menegaskan: Ekonomi swasta dibenarkan berkembang tanpa sebarang sekatan pada lokasi, skala atau profesion yang tidak dilarang oleh undang-undang. Itu adalah perubahan yang sangat besar.

Persidangan Pusat Ke-5 bagi tempoh ke-9 terus mengenal pasti: Ekonomi swasta adalah komponen penting dalam ekonomi negara, pembangunan ekonomi swasta adalah isu strategik jangka panjang dalam pembangunan ekonomi berorientasikan sosialis pelbagai sektor, menyumbang secara signifikan kepada kejayaan pelaksanaan tugas teras pembangunan ekonomi, perindustrian, pemodenan, dan meningkatkan kekuatan dalaman negara dalam integrasi ekonomi antarabangsa.

Perubahan besar seterusnya dalam dasar adalah pada Kongres Parti Ke-10, ekonomi swasta secara rasmi disahkan sebagai komponen ekonomi berdasarkan penggabungan dua komponen ekonomi: Individu, pekebun kecil dan modal swasta dan ia telah ditakrifkan dengan jelas bahawa "ekonomi swasta memainkan peranan penting, adalah salah satu kuasa penggerak ekonomi" .

Selepas itu, Kongres Parti Kebangsaan Ke-13 terus menjelaskan dan mendalami banyak isu baharu mengenai pembangunan ekonomi swasta. Kongres Parti Kebangsaan Ke-13 menegaskan bahawa pembangunan kukuh sektor ekonomi swasta dari segi kuantiti, kualiti, kecekapan, dan kemampanan benar-benar menjadi penggerak penting dalam pembangunan ekonomi. Hapuskan semua halangan dan prasangka, wujudkan semua keadaan yang menggalakkan untuk pembangunan ekonomi swasta...

Kedua, Perlembagaan mengiktiraf bahawa setiap individu mempunyai hak untuk bebas menjalankan perniagaan dalam industri yang tidak dilarang oleh undang-undang. Lebih penting lagi, ia memastikan harta benda dilindungi, yang bermaksud keselamatan.

Perkara seterusnya yang ingin saya tekankan ialah lahirnya Resolusi 41, bukan sahaja memudahkan aktiviti pengeluaran dan perniagaan seperti biasa tetapi juga menggalakkan semangat berniaga.

Seiring dengan penambahbaikan institusi, kita mempunyai sesuatu yang banyak negara lakukan, iaitu program pembaharuan institusi, yang dipanggil program pembaharuan institusi berasaskan luas. Bermula dengan kisah pemberian lesen perniagaan pada tahun 2000 dan yang terbaru, lebih 10 tahun lalu, Kerajaan mempunyai Resolusi khusus untuk menambah baik persekitaran pelaburan dan perniagaan.

Oleh itu, saya ingin menegaskan sekali lagi, apa yang sedang kami usahakan bukan sahaja untuk menghapuskan halangan dan memudahkan aktiviti pengeluaran dan perniagaan, tetapi kami juga bertujuan untuk mengurangkan risiko, meningkatkan keselamatan, menggalakkan pembangunan berkualiti dan memotivasikan secara mental dan material.

Dari perspektif makro, kami mempunyai orientasi strategik untuk pembangunan sektor ekonomi swasta, dan merealisasikan orientasi ini dengan mekanisme dan dasar yang sesuai untuk subjek dan bidang. Walau bagaimanapun, bukan sahaja komuniti perniagaan tetapi juga pakar ekonomi asing di beberapa forum mengenai pembangunan ekonomi Vietnam telah menyatakan pandangan bahawa: Banyak dasar telah dikeluarkan, tetapi kelemahan Vietnam ialah pelaksanaan dasar. Pada pendapat anda, di manakah masalah dalam melaksanakan dasar untuk menggalakkan pembangunan ekonomi swasta kita?

Pertama sekali, kita mesti mentakrifkan dengan jelas konsep apa itu halangan dan apakah halangan? Kita mesti mengakui bahawa realiti sentiasa berubah, dan permintaan pasaran semakin tinggi.

Kita juga harus mengakui bahawa terdapat polisi yang mungkin sesuai pada masa ia dikeluarkan, tetapi tidak lama kemudian, disebabkan oleh permintaan perniagaan, disebabkan oleh permintaan pasaran untuk lebih cepat, lebih responsif, untuk mengurangkan kos menjadi lebih kompetitif... biasalah ia menjadi tidak sesuai.

Jadi, semua konsep mengatakan bahawa pembaharuan institusi adalah proses yang tetap dan berterusan.

Mengenai pelaksanaan dasar, saya ingin menghuraikan dua aspek. Pertama, dasar Parti, Resolusi; Perlembagaan yang diinstitusikan oleh undang-undang tertentu. Setelah bekerja selama bertahun-tahun dalam bidang pembinaan institusi dan dasar, saya percaya bahawa ketepatan masa adalah satu cabaran besar. Ketepatan masa bermaksud bahawa polisi adalah seperti ini, tetapi berapa lama masa yang diperlukan untuk polisi itu menjadi peraturan?

Kedua ialah kesempurnaan dan kekhususan untuk dapat dilaksanakan. Dasar umum ialah setiap orang mempunyai hak untuk kebebasan perniagaan, tetapi cara menginstitusikannya menjadi peraturan khusus bukanlah undang-undang tetapi memerlukan banyak undang-undang.

Sekarang sudah ada undang-undang, bagaimana kita melaksanakannya? Sisi positifnya ialah kami sentiasa menambah baik undang-undang. Ia mesti dikatakan bahawa kini melalui banyak prosedur adalah lebih mudah daripada pada masa lalu. Sebenarnya saya baru tukar lesen memandu, prosedurnya sangat mudah. Tetapi jika dibandingkan dengan keperluan, saya melihat satu perkara yang memerlukan penambahbaikan.

Pertama, pada peringkat makro, persaingan yang adil antara perniagaan adalah sangat penting. Prosedur yang sama, jika lebih perlahan di satu tempat daripada yang lain, boleh menjadikannya kurang mudah untuk perniagaan. Atau prosedur import yang sama, tetapi jika barang dibersihkan dengan lebih cepat di satu pelabuhan dan lebih perlahan di pelabuhan lain, sesetengah perniagaan mungkin mengalami kerugian kerana barangan mereka telah dijual terlebih dahulu. Saya panggil ini konsisten dan keseragaman.

Seterusnya, dalam melaksanakan dasar, terdapat infrastruktur yang sangat terhad. Sebagai contoh, pengisytiharan dalam talian, kadangkala kesesakan rangkaian, infrastruktur atau perisian tidak mudah... maka ia jelas menjejaskan pelaksanaannya.

Atau dalam proses pelaksanaan mungkin tidak salah dari segi undang-undang, contohnya peraturan menetapkan kita mengeluarkan lesen dalam tempoh 5-10 hari, tetapi bagi perniagaan, mengeluarkannya 1-3 hari lebih awal boleh menjadi peluang perniagaan dan mengeluarkannya lewat 1-3 hari boleh menyebabkan kerosakan. Saya menyebut ini lebih baik daripada jangkaan pelaksanaan undang-undang.

Jika kawasan dan agensi yang berbeza melaksanakan prosedur yang berbeza, perniagaan kadangkala akan jatuh ke dalam persaingan yang tidak adil. Itulah yang berlaku dalam realiti.

Kami telah mempunyai banyak program pembaharuan institusi, dan pelaksanaan penuh dan konsisten program pembaharuan ini adalah sangat penting. Sebagai contoh, pelaksanaan Resolusi 41 ke atas perusahaan dan usahawan; Kerajaan mempunyai program tindakan, tetapi menukar program tindakan Kerajaan kepada peruntukan dan klausa khusus tentang cara perusahaan boleh mendapat manfaat juga amat mencabar.

Jelas sekali cerita ini boleh diperbaiki. Saya melihat banyak perkara yang boleh diperbaiki jika kita melakukan yang terbaik, sentiasa demi kepentingan perniagaan yang terbaik.

Dari perspektif perniagaan, mereka benar-benar mahu melaksanakan dasar dengan lebih baik, bukan sekadar mengikut undang-undang. Dalam pengalaman antarabangsa, ada pepatah "melangkaui pematuhan" - iaitu, undang-undang mempunyai peraturan seperti ini tetapi orang sentiasa mahu subjek melaksanakan dengan lebih baik walaupun undang-undang tidak memerlukannya.

Usaha untuk menambah baik dasar dan meningkatkan pelaksanaan dasar akan mengurangkan beban prosedur untuk orang ramai dan perniagaan. (Foto: Tien Dat)

Untuk menyokong perniagaan dan membawa Resolusi No. 41-NQ/TW bertarikh 10 Oktober 2023 Biro Polit mengenai membina dan mempromosikan peranan usahawan Vietnam dalam era baharu ke dalam kehidupan, adalah perlu untuk mendapat kerjasama seluruh sistem politik dan setiap perniagaan. Apakah nasihat khusus yang telah diberikan oleh Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara dan akan diberikan kepada Dewan Negara dan agensi Kerajaan untuk mewujudkan persekitaran operasi yang paling sesuai untuk perniagaan dan apakah dasar yang harus kita utamakan untuk perusahaan swasta, tuan?

Kerajaan telah pun mempunyai program tindakan yang menyatakan dengan jelas Kementerian mana, siapa yang melakukan apa, dan bagaimana untuk melakukannya. Dari perspektif timbalan Dewan Negara yang membuat undang-undang, kerja kami terhad kepada skop penggubalan undang-undang. Saya fikir perkara yang paling penting ialah semangat Resolusi 41 bukan sahaja untuk Jawatankuasa Ekonomi, tetapi semua Jawatankuasa dan agensi yang terlibat dalam proses pembinaan undang-undang, dekri dan dokumen lain mesti menginstitusikan dan membawa ideologi itu apabila menyiapkan dan menulisnya.

Kita semua tahu bahawa tiada undang-undang untuk menginstitusikan Resolusi 41, namun saya masih menekankan perkara yang telah kita lakukan sejak sekian lama dan popular seperti: Mengurangkan prosedur pentadbiran, mengurangkan syarat, mengurangkan halangan...

Contohnya, sebelum ini memerlukan 4-5 dokumen, kini hanya memerlukan lebih kurang 3 dokumen sahaja. Atau had masa pemprosesan dokumen adalah dari 15 hari, kenapa tidak dikurangkan kepada 5 hari?

Tetapi tiga perkara adalah sangat baru dan sangat sukar: penginstitusian Resolusi 41 mesti mempunyai keselamatan dan mengurangkan risiko. Oleh itu, ia mesti diinstitusikan ke dalam peruntukan khusus untuk mewujudkan keselamatan bagi perniagaan.

Kedua, ia adalah untuk mengurangkan risiko. Sebagai contoh, "reka bentuk" menetapkan "senyap adalah persetujuan". Sebagai contoh, apabila membuka rumah untuk dijual di bawah Undang-undang Perniagaan Hartanah yang baharu, selepas 15 hari jika agensi negeri tiada maklum balas, bermakna perniagaan berhak berbuat demikian. Saya fikir ini adalah perkara yang mengurangkan risiko untuk perniagaan.

Ketiga ialah tidak menjenayahkan hubungan ekonomi.

Perkara-perkara inilah yang banyak ditunjukkan oleh Resolusi 41, di sini saya cuma berharap di samping apa yang kita lakukan, kita juga perlu memberi perhatian kepada aspek-aspek di atas.

Jika anda mahu perniagaan anda berkembang secara mampan dalam jangka masa panjang dan berasa selamat melaburkan wang, tiada apa-apa lagi selain kurang risiko, lebih keselamatan dan mengelakkan perhubungan jenayah.

Untuk mengekalkan semangat reformasi persekitaran perniagaan dan menyalakan api besar dalam setiap perusahaan dan usahawan tentang keinginan untuk membangun untuk membina sebuah negara yang kuat, apakah mesej yang anda ingin hantar kepada agensi pengurusan negeri dan perusahaan Vietnam?

Ini adalah isu yang sangat bagus, saya banyak berfikir. Seperti yang kita ketahui, dasar Parti dan Negara bukan sahaja menggalakkan dari segi material dan institusi tetapi juga dari segi rohani. Kita mesti mengakui bahawa Hari Usahawan Vietnam dan Resolusi 41 mempunyai dorongan rohani yang sangat hebat untuk perniagaan dan usahawan.

Kami telah banyak bercakap tentang bagaimana untuk menjadikan semangat perniagaan dan usahawan "membakar" lebih dan berkembang. Di sini saya kongsikan selepas menghubungi dan berbincang dengan banyak perniagaan, mereka menjawab bahawa: Apabila sesuatu prosedur itu bermasalah, mungkin kerana kesalahan perniagaan, mungkin kerana kesalahan agensi negeri, mereka mahu ia diselesaikan dan jangan biarkan keadaan berlaku di mana ada masalah tetapi mereka tidak tahu bagaimana, sama ada ia akan diselesaikan atau tidak dan sama ada ia boleh diselesaikan atau tidak... Itu sangat mempengaruhi semangat dan motivasi perniagaan.

Oleh itu, saya mempunyai dua cadangan. Pertama, jika terdapat sebarang masalah institusi, ia mesti diselesaikan segera. Pada masa ini, saya masih berharap Kerajaan akan terus memikirkan mekanisme tersebut.

Sebagai contoh, Jawatankuasa Pemandu untuk menyemak dan menyelesaikan masalah dalam sistem dokumen undang-undang sedang beroperasi dan telah mencapai keberkesanan tertentu. Perhimpunan Kebangsaan ke-15 telah meminda banyak undang-undang dan kini Kerajaan sedang bersedia untuk mengemukakan pindaan kepada banyak undang-undang lain. Saya ingin menekankan, berdasarkan pengalaman antarabangsa, bagaimana untuk menjadikan agensi ini bebas secara profesional, beroperasi secara tetap dan tidak memegang pelbagai jawatan.

Kedua, apabila timbul masalah, ia bukan disebabkan oleh undang-undang tetapi oleh proses pelaksanaan. Apabila perniagaan menghadapi masalah dan melaporkannya kepada pihak berkuasa tempatan atau agensi negeri, bagaimanakah masalah tersebut dapat diselesaikan dan dijelaskan? Secara praktiknya, saya tidak melihat sebarang mekanisme untuk menyelesaikan masalah di peringkat pelaksanaan.

Saya sangat berharap apabila perniagaan menghadapi masalah, akan ada talian hotline untuk melaporkannya; laporkan mereka untuk menyelesaikannya, bukan untuk mendapatkan pengiktirafan. Mesti ada mekanisme untuk menyelesaikan masalah yang timbul dalam pengeluaran dan amalan perniagaan perniagaan.

Pada pendapat saya, apabila perniagaan menghadapi kesukaran, mereka melihat "jalan keluar" untuk menggalakkan semangat mereka. Tetapi apabila mereka menghadapi kesulitan dan tidak melihat "jalan keluar", tidak tahu bila mereka akan diselesaikan, dan tidak ada yang akan menyelesaikannya untuk mereka, semangat mereka akan mudah "tenggelam" banyak.

terima kasih!

Sumber: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html