Lessen geleerd uit projecten over de hele wereld

Het bevorderen van PPP-investeringen: lessen geleerd uit projecten over de hele wereld

Het model van publiek-private samenwerking (PPS) wordt al sinds de jaren 80 in ontwikkelde landen toegepast. Het levert efficiëntie en voordelen op voor de sociaaleconomische ontwikkeling en is ook een waardevolle ervaring voor Vietnam.

Actieve oplossingen om particuliere middelen aan te trekken

Om de sterke punten van zowel de publieke als de private sector ten behoeve van ontwikkeling te promoten, wordt het model van publiek-private samenwerking (PPP) door landen over de hele wereld toegepast en geïmplementeerd. Het is de afgelopen decennia steeds populairder geworden.

Bij het publiek-private partnerschapsmodel implementeren de overheid en investeerders gezamenlijk infrastructuurontwikkelingsprojecten en verlenen ze publieke diensten op basis van projectcontracten. Bij het PPS-model stelt de overheid normen vast voor dienstverlening en wordt de private sector aangemoedigd om diensten te verlenen via een betalingsmechanisme gebaseerd op de kwaliteit van de dienstverlening. Deze vorm van samenwerking optimaliseert de investeringsefficiëntie en levert hoogwaardige publieke diensten op, waardoor dit samenwerkingsmodel zowel de overheid als de bevolking ten goede komt.

Volgens de statistieken zijn er veel bekende projecten geweest die het PPP-model hebben toegepast, zoals de aanleg van kanalen in Frankrijk in de 18e eeuw, bruggen in Londen of de Brooklyn Bridge in New York in de 19e eeuw. Dit model werd echter pas echt populair in de wereld vanaf begin jaren 80.

Hoewel niet elk land succesvol is (meer dan 100 landen passen het model effectief toe), blijkt wel dat dit model in veel landen een positieve oplossing is. Het trekt de particuliere sector aan om samen met de staat de druk op de uitgaven aan publieke diensten van de overheid te verlichten.

Professor Akash Deep van de Harvard Kennedy School verwees naar effectieve PPP-projecten tijdens een conferentie in 2023. Hij zei dat Jordanië een project heeft uitgevoerd om de capaciteit van Queen Alia International Airport (Amman, Koninkrijk Jordanië) te vergroten tot 9 miljoen passagiers. Het project omvat de renovatie van de huidige terminal, het ontwerpen, bouwen en financieren van een nieuwe terminal en de exploitatie en het onderhoud van de luchthaven op basis van een 25-jarig Build-Operate-Transfer (BOT)-contract.

Met een bod van 55% van de totale investering waarvoor een aanbesteding werd gehouden, versloeg het winnende consortium APD, bestaande uit ondernemingen uit Frankrijk, de VAE, Koeweit, Jordanië, Griekenland en het Verenigd Koninkrijk, vier andere internationale ondernemingen.

Naast het capaciteitscriterium van 9 miljoen passagiers moet de luchthavenupgrade ook voldoen aan technische specificaties met betrekking tot de ruimte per passagier in elk gebied, maximale wachttijd, maximale tijd voor het afleveren van bagage, etc.

Een ander uitstekend project is het ziekenhuis van Lesotho. Het aantal poliklinische bezoeken per jaar bedraagt ​​310.000 en het aantal ziekenhuisopnames 20.000 per jaar, maar de nalevingsindex ligt in de praktijk altijd op 90% - 99%.

Queen Alia International Airport is een van de prominente projecten waarin volgens het PPP-model wordt geïnvesteerd. (Foto: aig.aero)

Noodzaak om de reikwijdte van PPP-projectgaranties uit te breiden

Op basis van internationale lessen en ervaringen stelde professor Akash Deep dat de Vietnamese PPP-wet van 2020 een belangrijke stap is in de versnelling en uitbreiding van het ambitieuze PPP-programma. Het programma mist echter een kader voor de beoordeling en het beheer van voorwaardelijke verplichtingen die voortvloeien uit de staatsgarantie en het garantiemechanisme.

Volgens experts van de Harvard Kennedy School is het sterkste punt van PPS-contracten dat ze de overheid in staat stellen bepaalde risico's en bijbehorende verplichtingen – zowel directe als voorwaardelijke – over te dragen aan de private partner. Dit maakt het mogelijk om gedurende de gehele projectlevenscyclus en met grotere efficiëntie voordelen te realiseren. Tegelijkertijd kunnen bepaalde risico's en bijbehorende verplichtingen het beste door de staat worden gedragen.

De reikwijdte van garanties voor een specifiek PPP-project zou moeten worden uitgebreid op basis van een marktbeoordeling. Bovendien zou de staat garanties moeten zien als een alternatief voor publieke investeringen.

Tegelijkertijd moet het PPP-contract specifiek zijn over de overheidsinstantie die de overheidsverplichtingen administratief zal nakomen, de publieke middelen die financieel zullen worden ondersteund en de mechanismen die het contract volgens het proces zullen uitvoeren. De uitnodigende partij moet over voldoende capaciteit en bevoegdheid beschikken om te onderhandelen over de reikwijdte en voorwaarden van de garantie.

"Voorwaardelijke verplichtingen in verschillende PPP-projecten zouden moeten worden geconsolideerd in een portefeuille, beheerd door een aangewezen centrale instantie, om staatsgaranties geloofwaardig te maken en PPP-projecten bankabel", adviseerde Prof. Akash Deep.

Bron: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html