Tekortkomingen in de waterafvoerprocedures tijdens perioden met hoge waterstanden.

(Dan Tri Newspaper) - De recordbrekende waterlozing bij de Song Ba Ha-waterkrachtcentrale heeft eens te meer de paradox blootgelegd van "het volgen van de juiste procedures, terwijl de stroomafwaartse gebieden toch zwaar onder water staan."

Op de middag van 19 november liet het Song Ba Ha-waterkrachtreservoir een enorme hoeveelheid water vrij met een snelheid van ongeveer 16.100 m³/seconde. Veel experts beschouwen dit als de hoogste hoeveelheid die ooit is gemeten in de geschiedenis van de waterkrachtcentrales in Vietnam.

De enorme hoeveelheid water die in korte tijd stroomafwaarts stroomde, veroorzaakte ernstige overstromingen in veel gebieden van Dak Lak en de provincies verder stroomafwaarts, waardoor het transport werd ontregeld en grote schade werd toegebracht aan huizen en eigendommen van mensen.

Velen beweren dat de uitvoerende eenheid stelt dat de waterlozing volgens de goedgekeurde procedures is uitgevoerd. Het feit dat "de procedure correct is gevolgd, maar dat stroomafwaartse gebieden toch zwaar onder water stonden" roept echter opnieuw vragen op over de geschiktheid en effectiviteit van de huidige operationele procedures.

In een gesprek met een verslaggever van de krant Dan Tri benadrukte universitair hoofddocent dr. Ngo Anh Quan, adjunct-directeur van het Instituut voor Hydraulische Techniek van de Vietnamese Academie voor Waterwetenschappen , dat het probleem niet alleen in het "bedrijfsproces" ligt, maar ook afhangt van vele andere objectieve en subjectieve factoren.

Hierbij gaat het onder meer om de toegestane operationele marges, de betrouwbaarheid van de invoergegevens en de coördinatiemechanismen tussen reservoirs binnen hetzelfde bekken.

Volgens hem is het allerbelangrijkste om snel een coördinerend orgaan op stroomgebiedniveau op te richten, met voldoende bevoegdheden en capaciteit, om ervoor te zorgen dat de werking van dammen en reservoirs beter gesynchroniseerd, veilig en efficiënt verloopt.

De marge van de "juiste procedure"

Gezien de recente overstromingen bij de Ba Ha-rivier, en vele andere overstromingen, wat is volgens u het kernprobleem in het huidige beheer van het stuwmeer? Alle betrokken partijen beweren immers "de juiste procedures" te volgen, maar de situatie waarin de piek van de overstromingen samenvalt met het moment waarop de dam op volle capaciteit water moet lozen, blijft zich herhalen.

- In principe specificeren de huidige procedures voor het beheer van reservoirs vrij duidelijk de drempelwaarden voor het waterpeil en de afvoersnelheden die overeenkomen met elke periode. Reservoireigenaren en lokale beheerinstanties baseren hun werkzaamheden en beslissingen met betrekking tot hoogwaterafvoer, wateropslag of debietregulering op deze parameters.

Associate Prof. Dr. Ngo Anh Quan - Adjunct-directeur van het Instituut voor Hydraulische Techniek, Vietnamese Academie voor Waterbronnenwetenschappen (Foto: Minh Nhat).

In de praktijk zijn deze processen echter niet gebonden aan één enkele waarde, maar maken ze werking binnen een flexibel bereik mogelijk.

De beheerder van het reservoir kan ervoor kiezen om binnen de toegestane tijdsperiode eerder of later water te lozen; hij of zij kan het waterpeil ook op een laag of hoog niveau binnen het vastgestelde bereik handhaven.

Het probleem ontstaat wanneer deze bufferzone te breed wordt ontworpen: onder omstandigheden waarbij de regenval en de voorspellingen voor overstromingen niet ernstig zijn, hebben de operationele eenheden de neiging om langer water vast te houden om de energieproductie te optimaliseren, wat leidt tot het risico van een onevenwichtigheid wanneer de hydrologische omstandigheden plotseling veranderen.

Wanneer de regenval- of aanvoervoorspellingen voor het reservoir onnauwkeurig zijn, kan een poging om de waterretentie binnen de toegestane limieten te maximaliseren tot ongewenste situaties leiden: wanneer men gedwongen is water te lozen om de veiligheid van de constructie te garanderen, zal een grote hoeveelheid water in zeer korte tijd stroomafwaarts stromen.

Op papier kan de uitvoerende eenheid nog steeds bewijzen dat ze de juiste procedures hebben gevolgd; maar in werkelijkheid moesten de mensen in de stroomafwaartse gebieden een plotselinge stijging van het waterpeil doorstaan, met onvoorspelbare schade tot gevolg.

Het is belangrijk op te merken dat dit risico niet voortkomt uit opzettelijke overtredingen, maar uit het ontwerp van een te ruime marge, terwijl het voorspellingssysteem en de hulpmiddelen ter ondersteuning van de selectie van de optimale oplossing binnen die marge nog niet nauwkeurig of tijdig genoeg zijn.

Hieruit kan worden afgeleid dat het huidige proces ruime marges kent en onvoldoende analytische instrumenten bevat om zowel de overheid als de exploitanten van waterkrachtcentrales in staat te stellen nauwkeurigere beslissingen te nemen en zo het risico te minimaliseren dat de waterlozingen samenvallen met de hoogste waterstanden.

- Dat klopt. Ik wil graag een aantal tekortkomingen aanstippen in de manier waarop we momenteel de exploitatie van waterkrachtcentrales beheren, en ook gebieden aanwijzen die verbetering behoeven om de veiligheid van de constructies te waarborgen en de risico's voor stroomafwaartse gebieden te minimaliseren.

Ten eerste zijn de huidige toegestane lozingstijden en debietbereiken zo ontworpen dat ze relatief "veilig" zijn voor het reservoir. Dit betekent dat zolang ze de structurele integriteit van het reservoir niet aantasten, ze aan de eisen voldoen.

In de praktijk moeten deze grenzen echter nauwer worden gekoppeld aan overstromingsscenario's stroomafwaarts. Wanneer besluitvormers duidelijk kunnen zien: hoe hoog het waterpeil zal stijgen op elk punt stroomafwaarts als optie A wordt gekozen, hoe lang dit zal duren en wat de verwachte schade zal zijn, dan zal de genomen beslissing realistischer zijn en het risico op ongunstige overstromingspieken verkleinen.

Ten tweede zijn de economische voordelen van wateropslag voor elektriciteitsopwekking nog niet systematisch vergeleken met de kosten van overstromingsschade. Als we overstromingskaarten en -modellen zouden hebben die de schade per mogelijke waterafvoer inschatten, zouden we het verschil tussen de toegenomen elektriciteitsinkomsten en het toegenomen risico voor de bevolking kunnen kwantificeren.

Dit vormt een belangrijke basis voor het nemen van evenwichtigere beslissingen tussen economische voordelen en sociale zekerheid.

Het Song Ba Ha-waterkrachtreservoir laat hoogwater vrij (Foto: Trung Thi).

Momenteel zijn deze vergelijkingen nogal vaag, omdat operationele scenario's nog niet volledig zijn uitgewerkt en opties voor het afvoeren van water bij hoogwater nog niet systematisch door gespecialiseerde instanties voor elke specifieke situatie zijn geanalyseerd.

Binnen de toegestane grenzen is de beslissing om in een noodsituatie hoogwater te lozen dus niet optimaal benut om zowel de veiligheid van de constructie te waarborgen als de schade voor mensen in stroomafwaartse gebieden te minimaliseren.

Als we de analytische instrumenten blijven verbeteren, de overstromingskaarten bijwerken en operationele scenario's met meerdere doelstellingen ontwikkelen, zal de besluitvorming steeds nauwkeuriger, proactiever en inhoudelijker worden, waardoor het leven van de mensen beter wordt gediend.

De persoon die het bevel ondertekent, moet weten hoe ver deze overstroming zich zal uitstrekken.

Hoe zouden deze hiaten volgens u moeten worden gedicht om het risico te verkleinen dat men "de juiste procedures volgt, maar toch diepgaand betrokken raakt"?

Ik ben van mening dat we moeten overstappen van een denkwijze gebaseerd op een "veiligheidsgrens voor het reservoir" naar een denkwijze gebaseerd op een "veiligheidsgrens voor het gehele rivierbekken". Dit betekent dat elke operationele grens direct gekoppeld moet zijn aan een overstromingsscenario stroomafwaarts, in plaats van alleen te vereisen dat "de waterstanden de drempels A en B niet overschrijden".

Momenteel specificeren veel regelgevingen alleen waterstanden en afvoersnelheden, maar geven ze geen duidelijk antwoord op praktische vragen zoals: welke stroomafwaartse gebieden zullen overstromen als voor deze optie wordt gekozen, hoe diep zal het water zijn en hoe lang zal de overstroming aanhouden?

Het gebied waar de Song Ba Ha-waterkrachtcentrale zich bevindt (rode stip) en het stroomafwaartse gebied dat mogelijk wordt beïnvloed (blauwe stip) (Afbeelding: overgenomen van een kaart van het Vietnamese Agentschap voor Landmeting, Cartografie en Geografische Informatie).

Elk afvoerniveau in het proces moet worden gekoppeld aan een reeks overstromingskaarten en een korte beschrijving van de gevolgen stroomafwaarts.

Met deze gegevens kan de persoon die het bevel geeft niet alleen de cijfers in het reservoir bekijken, maar ook visueel de verwachte gevolgen op het wateroppervlak inzien. Hierdoor kunnen beslissingen binnen de vastgestelde grenzen voorzichtiger en realistischer zijn en het risico op een verergering van de overstromingspiek verkleinen.

De operationele marge moet geleidelijk worden verkleind naarmate de datasystemen en voorspellingsmogelijkheden verbeteren. In de beginfase, wanneer de gegevens nog onvolledig zijn, kunnen we een ruime marge accepteren om de veiligheid van de structuur te waarborgen.

Met een dichter monitoringsnetwerk en nauwkeurigere voorspellingsmodellen beschikken we echter over een solide basis om het proces te verfijnen, de "discretionaire" zone te verkleinen en een transparanter en efficiënter operationeel kader te creëren.

Bij het ontwerpen van processen en het bepalen van de begrenzing moeten sociaaleconomische factoren vanaf het begin in overweging worden genomen. Het is onmogelijk om de voordelen van energieopwekking te optimaliseren als de kosten van waterschade worden genegeerd.

Als we modellen hebben van de schade die overeenkomt met elk afvoerniveau, kunnen we een relatieve vergelijking maken tussen de extra inkomsten die worden gegenereerd door wateropslag voor energieopwekking en de geschatte risico's en kosten van schade als de waterstanden stroomafwaarts een bepaalde drempel overschrijden.

Zodra dit beeld duidelijk gekwantificeerd is, wordt het accepteren van een eerdere ontlading, waarbij een deel van de elektriciteitsproductie wordt opgeofferd maar de risico's voor woongebieden aanzienlijk worden verminderd, veel redelijker, transparanter en overtuigender.

Al deze oplossingen zullen, indien ze gelijktijdig worden geïmplementeerd, ertoe bijdragen dat het beheer van het stuwmeer proactiever, wetenschappelijker en meer gericht wordt op het hoogste doel: de veiligheid van de mensen beschermen en de duurzame ontwikkeling van het gehele stroomgebied waarborgen.

Gegevenskloof

Zoals u al zei, moeten de invoergegevens zeer goed zijn om de bedrijfsvoering te optimaliseren. Hoe staat het er momenteel voor met het monitoring- en voorspellingssysteem, meneer?

- Wat betreft regelgeving hebben we al vrij duidelijke normen voor de plaatsing van regenmeters, waterpeilmeters en debietmeters in elk rivierbekken; er zijn voorschriften over de soorten apparatuur en de minimumeisen waaraan moet worden voldaan. Veel bouwprojecten hebben ook monitoringsystemen geïnstalleerd conform deze normen.

Volgens universitair hoofddocent Quan is een ander probleem dat monitoringgegevens binnen hetzelfde rivierbekken soms verspreid zijn vanwege de verschillende beheereenheden (Foto: Minh Nhat).

Vanuit het oogpunt van nauwkeurige en realtime-uitvoering kent het huidige systeem echter nog steeds een aantal beperkingen. In sommige stroomgebieden is de dichtheid van meetstations niet hoog genoeg om de ruimtelijke verdeling van de regenval nauwkeurig te beschrijven; veel apparaten zijn oud en niet langer betrouwbaar, terwijl klimaatverandering ervoor zorgt dat overstromingen sneller en heviger plaatsvinden.

Een ander probleem is dat monitoringgegevens binnen hetzelfde stroomgebied soms verspreid zijn vanwege de verschillende beheereenheden. De mechanismen voor het verbinden en delen van informatie zijn nog niet duidelijk gedefinieerd, waardoor het moeilijk is om gegevens te aggregeren en uniforme operationele scenario's te ontwikkelen.

Door datasystemen vroegtijdig te standaardiseren en te synchroniseren, te investeren in upgrades van apparatuur en een naadloos mechanisme voor informatie-uitwisseling tussen partijen op te zetten, zal de kwaliteit van de inputgegevens aanzienlijk verbeteren. Dit vormt een cruciale basis voor het verkleinen van operationele marges, het vergroten van proactief handelen en het verminderen van risico's voor vervolgprocessen.

Volgens hem, welke investeringen en reorganisaties van het monitoringsysteem en het mechanisme voor gegevensuitwisseling zijn nodig om de kwaliteit van de gegevens die gebruikt worden voor de damwerking te verbeteren en zo een veiligere en efficiëntere werking te garanderen?

- Technisch gezien moeten we overstappen op een modernere generatie meetstations, uitgerust met sensoren die regenval, waterstanden en debieten in realtime meten en continu gegevens naar een centrale hub verzenden.

Op basis van die gegevens is het heel goed mogelijk om software voor big data-analyse en wiskundige modellen te integreren om regenval en overstromingen te simuleren, overstromingen te voorspellen en besluitvorming in specifieke situaties te ondersteunen.

Naast investeringen in apparatuur hebben we een uniform beleidskader nodig voor hydrologische gegevens.

Binnen dit beleidskader moet de staat duidelijk definiëren: welke gegevens verplicht gedeeld moeten worden; en welke gegevens tegen een passende vergoeding als dienst aangeboden kunnen worden.

Door de staat gefinancierde meetstations kunnen gegevens aan bedrijven verstrekken; omgekeerd zijn bedrijven die meetstations in hun projecten installeren ook verplicht om gegevens te delen met beheerinstanties, met name in situaties met hevige regenval en overstromingen waarbij tijdige informatie cruciaal is.

Het ministerie van Landbouw en Milieu heeft momenteel diverse belangrijke documenten gepubliceerd met betrekking tot het beheer van onderling verbonden reservoirs tijdens het hoogwaterseizoen. Tevens is de opdracht gegeven tot het ontwikkelen van een informatiesysteem en wiskundige modellen ter ondersteuning van de regulering en distributie van water in grote rivierbekkens, met als doel realtime beheer. Dit zijn goede initiatieven die verder bevorderd moeten worden.

De sleutel tot de volgende fase is het concretiseren van deze richtlijnen door het opzetten van een gesynchroniseerd netwerk van meetstations, een onderling verbonden database en uniforme modelleringstools voor elk rivierbekken; waarmee de implementatie van een pilotproject naar een grootschalige operatie wordt uitgebreid.

Zodra de data-infrastructuur en modellen geoptimaliseerd zijn, zal het beheer van reservoirs steeds wetenschappelijker, transparanter en efficiënter worden, wat bijdraagt ​​aan het minimaliseren van risico's voor de bevolking en het maximaliseren van de voordelen van waterbronnen.

Er moet een instantie komen met voldoende bevoegdheden om de werking van waterkrachtcentrales te coördineren.

Zijn er, naast de bovengenoemde technische problemen, naar uw mening nog andere tekortkomingen in het huidige beheer en de exploitatie van waterkrachtcentrales?

- Rivieren stromen niet langs administratieve grenzen. Een stuwmeer in de ene provincie kan water lozen dat stroomafwaarts overstromingen in een andere provincie veroorzaakt. Binnen hetzelfde rivierbekken kunnen talrijke waterkrachtcentrales, irrigatieprojecten en drinkwaterreservoirs betrokken zijn bij de opslag en lozing van water.

De waterkrachtcentrale Ban Ve voert procedures voor het afvoeren van overtollig water uit bij hoogwater (Foto: Linh Chi).

Momenteel melden waterkrachtcentrales bij overstromingen dit aan de relevante ministeries, departementen en de provincie waar het project zich bevindt; de partijen wisselen informatie uit en overleggen, waarna de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité een besluit neemt. Deze aanpak kan nog steeds erg bureaucratisch zijn, terwijl de waterstanden bij overstromingen de hydrologische patronen van het gehele stroomgebied volgen, onafhankelijk van administratieve grenzen.

Wereldwijd worden op stroomgebieden gebaseerde beheermodellen op grote schaal toegepast. De Mekong River Commission is hiervan een goed voorbeeld. Hierbij overleggen meerdere landen met elkaar voordat projecten worden uitgevoerd die gevolgen kunnen hebben voor de gedeelde rivier.

Ook op het gebied van irrigatie hebben we het Departement voor Irrigatiebouwbeheer, dat de watervoorziening voor irrigatie op stroomgebiedniveau coördineert, in plaats van op provinciaal niveau.

Wat we nu nodig hebben, is de volgende stap: het vormen van een echt effectief coördinerend orgaan, met duidelijk omschreven functies, verantwoordelijkheden en middelen.

Op het niveau van een groot stroomgebied kan men zich een Comité of Centrum voor Coördinatie van de Veiligheid van Dammen en Stuwmeren voorstellen. Dit zou de rol van de investeerder of het Provinciaal Volkscomité niet vervangen, maar wel een aantal belangrijke taken uitvoeren: het opzetten en beheren van een gedeeld datasysteem voor het gehele stroomgebied.

Dit omvat observatiegegevens, meteorologische en hydrologische voorspellingen, overstromingskaarten en technische informatie over constructies.

Het onderhouden en regelmatig bijwerken van wiskundige modellen is cruciaal voor het formuleren van operationele aanbevelingen voor individuele reservoirs of groepen reservoirs onder verschillende scenario's. In situaties zoals de Ba Ha-riviercrisis moet dit agentschap fungeren als centraal punt voor het verzamelen van gegevens, het snel berekenen van scenario's en het indienen van aanbevelingen, samen met risicobeoordelingen, bij het besluitvormende orgaan.

Dit agentschap fungeert tevens als centraal aanspreekpunt voor strategisch advies op lange termijn voor het gehele stroomgebied: het doet voorstellen voor aanpassingen aan de operationele procedures tussen de reservoirs, bepaalt investeringsprioriteiten voor de verbetering van monitoringsystemen en geeft waarschuwingen af ​​wanneer de ruimtelijke ordening stroomafwaarts het risico loopt de afwateringsgebieden te bedreigen.

Zonder zo'n coördinerend orgaan zou elk incident op een "каждый себя" (ieder voor zich) manier worden afgehandeld; procedures zouden lokaal wellicht worden aangepast, maar het algehele risico voor het hele stroomgebied zou niet veel worden verminderd.

Dankjewel voor het gesprek!

Bron: https://dantri.com.vn/khoa-hoc/bat-cap-khoang-bien-trong-nhung-lan-xa-nuoc-dung-quy-trinh-giua-dinh-lu-20251211121539371.htm