Innovatie in investeringen en beheer van wetenschappelijk en technologisch onderzoek

1. Typische producten van wetenschappelijk en technologisch onderzoek (W&T)

Typische producten van wetenschappelijk onderzoek en technologische ontwikkeling (R&D) omvatten twee vormen: enerzijds nieuwe kennis in de vorm van wetenschappelijke publicaties in prestigieuze nationale en internationale tijdschriften; de algemene norm zijn internationale artikelen. Anderzijds zijn uitvindingen (inclusief certificaten voor gebruiksoplossingen). Resolutie 57-NQ/TW van 22 december 2024 van het Politbureau heeft specifieke doelen en doelstellingen vastgesteld voor wetenschappelijke en technologische ontwikkeling, innovatie en digitale transformatie tegen 2030. R&D alleen wordt bepaald: het aantal internationale wetenschappelijke publicaties neemt met gemiddeld 10% per jaar toe; het aantal octrooiaanvragen en octrooibeschermingscertificaten neemt met gemiddeld 16-18% per jaar toe; de ​​commerciële exploitatie bedraagt ​​8-10%.

Wat internationale publicaties betreft, zijn er momenteel meer dan 19.000 publicaties per jaar, met een gemiddelde groei van ongeveer 15% (2015-2024), hoger dan de doelstelling, met een 5e plaats in ASEAN en een 50e plaats wereldwijd (van de 131 gerangschikte landen). Het probleem is dat de meeste van onze publicaties worden gepubliceerd in tijdschriften met een gemiddelde of lagere status, terwijl er niet veel toppublicaties zijn. Bovendien wordt meer dan 50% van onze publicaties samen met buitenlanders geschreven, terwijl minder dan 50% puur Vietnamees is. Dit zijn beperkingen die moeten worden aangepakt. Binnenlandse publicaties van meer dan 15.000 wetenschappelijke artikelen zijn van lagere kwaliteit, waarvan 80% niet voldoet aan de internationale praktijken. Het verbeteren van de kwaliteit van binnenlandse tijdschriften is ook een kwestie die aandacht behoeft. Patenten (inclusief nutsoplossingen) zijn veel beperkter, met slechts meer dan 5.000 patenten, goed voor de 5e plaats in de regio en de 78e plaats wereldwijd, met een gemiddelde groei van ongeveer 10% per jaar. We moeten er nog steeds naar streven om de doelstelling te behalen, met name voor Vietnamese patenten. Momenteel worden in ons land voornamelijk patenten geregistreerd door buitenlanders, goed voor 90%, terwijl Vietnamese patenten slechts 10% uitmaken. Het percentage patenten dat wordt gecommercialiseerd, ligt rond de 5%, terwijl het wereldwijde gemiddelde 10-15% bedraagt ​​en dat van ontwikkelde landen meer dan 30%.

De R&D van ons land heeft de bovenstaande producten bereikt onder de voorwaarde dat er meer dan 190.000 mensen deelnemen aan onderzoek, waaronder meer dan 30.000 PhD's, 13.000 universitair hoofddocenten, 3.000 professoren, een toename van meer dan 5%/jaar (2015-2024), de eerste plaats in ASEAN en de 25e in de wereld. Hoewel het maatschappelijk investeringskapitaal voor R&D nog steeds beperkt is, heeft het meer dan 50.000 miljard VND bereikt, een groei van bijna 20%/jaar. Hoewel de R&D van Vietnam de neiging heeft om geleidelijk te groeien, voldoet het nog steeds niet aan de ontwikkelingsconcurrentie-eisen van het land en is het niet in overeenstemming met het potentieel van wetenschap en technologie, met name in termen van uitvindingen. Als gevolg hiervan is ons land nog steeds voornamelijk afhankelijk van buitenlandse technologie. De landbouwsector is voor 80-95% afhankelijk van variëteiten, andere sectoren maken voornamelijk gebruik van geïmporteerde technologie. De productie en export van hightechproducten is meer dan 90% FDI-sector.

2. Enkele kwesties met betrekking tot investerings- en managementinnovatie

Naast het stellen van doelen, streeft Resolutie 57-NQ/TW er ook naar om de investeringsmiddelen voor R&D te verhogen. Tegen 2030 zal het sociaal kapitaal 2% van het BBP bereiken, met een niet-statelijke structuur van 60% en een staatsstructuur van 40%; het budget voor R&D, innovatie en digitale transformatie is goed voor 3% van de totale begrotingsuitgaven. Menselijke hulpbronnen voor R&D, innovatie en digitale transformatie zorgen voor 12 mensen per 10.000 mensen. In feite is de investeringsstructuur tussen staats- en niet-statelijke begrotingsbronnen momenteel gegarandeerd (40/60). De kapitaal/bbp-ratio is echter slechts ongeveer 0,6%, nog steeds laag in vergelijking met het algemene niveau van de regio en de wereld, evenals de gestelde doelstelling (2%). Om de investering/bbp-ratio te verhogen, is het noodzakelijk om voornamelijk niet-statelijke bronnen te mobiliseren. Het is mogelijk om een ​​toename te bevorderen van het aantal ondernemingen dat wetenschaps- en technologiefondsen opzijzet, dat momenteel slechts 0,06% bedraagt. Aan de andere kant, hoewel het kapitaal van ondernemingen niet groot is (slechts meer dan 35 biljoen VND), is het erg moeilijk om uit te betalen, met een grote achterstand van meer dan 50%. Deels omdat veel ondernemingen nieuw zijn in R&D. Deels omdat het onderzoeksproces en de onderzoeksprocedures nog steeds worden geïmplementeerd volgens algemene regelgeving (zoals de publieke sector). De oplossing is om de samenwerking tussen wetenschappers, wetenschaps- en technologieorganisaties en ondernemingen aan te moedigen en te bevorderen. Tegelijkertijd moeten onderzoeksprocessen en -procedures in de niet-gouvernementele sector op passende wijze worden gereguleerd en geleid, waardoor de autonomie van ondernemingen wordt bevorderd. Vergeleken met de totale begrotingsuitgaven is de uitgavenratio voor R&D hoger, goed voor 1%, inclusief de militaire en veiligheidssector, heeft deze 2% bereikt. De oriëntatie om te stijgen tot 3%, inclusief R&D, innovatie (I&C) en digitale transformatie, is niet te hoog. De personele middelen voor wetenschap en technologie, innovatie en digitale transformatie die 12 mensen/10.000 mensen bereiken, zijn ook niet te hoog. Momenteel bedraagt ​​het aantal medewerkers dat alleen al aan R&D deelneemt meer dan 16 per 10.000 personen, omgerekend naar fulltime is dat ook meer dan 9 personen. Volgens de resolutie streven we ernaar om tegen 2030 40-50 organisaties op het gebied van wetenschap en technologie (inclusief bedrijven op het gebied van wetenschap en technologie) te hebben die regionaal en wereldwijd gerangschikt zijn. Dit vormt de kern van de R&D van het land.

Resolutie 57-NQ/TW benadrukt de noodzaak om wettelijke voorschriften inzake wetenschap, technologie, investeringen, begroting, personeelszaken, financiële mechanismen, belastingen, administratieve procedures, intellectueel eigendom, enz. te wijzigen, aan te vullen en gelijktijdig te voltooien om knelpunten en barrières weg te nemen, creativiteit te ontketenen en middelen vrij te maken. Het grootste knelpunt dat uitgebreider en grondiger moet worden weggenomen, is het model voor publieke R&D-investeringen en -beheer. De afgelopen jaren is de verhouding tussen budgettair kapitaal en totaal maatschappelijk kapitaal in deze sector gedaald van 80% naar 40%, maar is nog steeds gestaag toegenomen met gemiddeld meer dan 10% per jaar en heeft 15 biljoen VND bereikt (2024). Het aantal fundamentele wetenschappelijke en technologische taken op alle niveaus is stabiel gebleven op ongeveer 3.000 onderwerpen per jaar. Gemiddeld wordt er per nationaal onderwerp ongeveer 4 miljard VND geïnvesteerd, per ministerieel onderwerp 1,5 miljard VND en per provinciaal onderwerp 1 miljard VND. De onderzoeksresultaten van door de staat gefinancierde projecten vertegenwoordigen echter slechts ongeveer 10% van de wetenschappelijke publicaties en ongeveer 2% van de uitvindingen, de rest valt grotendeels buiten de door de staat gefinancierde projecten (universiteiten, instituten, reguliere onderzoekscentra naar functie, bedrijven, promovendi en creatieve arbeidersbewegingen van de massa). De mate van commercialisering en overdracht van onderzoeksresultaten van door de staat gefinancierde projecten is ook veel beperkter dan die van niet-overheidsprojecten. Van de wetenschappelijke publicaties, octrooien en de mate van commercialisering van door de staat gefinancierde projecten behoort de meerderheid tot projecten op nationaal niveau (inclusief projecten gefinancierd door het Nationaal Fonds voor Wetenschap en Technologie), projecten op ministerieel niveau, terwijl projecten op provinciaal niveau onbeduidend zijn. De provinciale sector investeert jaarlijks in meer dan 2.000 projecten, goed voor meer dan 60% van de projecten op alle niveaus met een budget van meer dan 2,5 biljoen VND, goed voor 30% van het nationale budget. Er zijn niet alleen geen internationale publicaties, maar ook zeer weinig binnenlandse publicaties, als die er al zijn. Deze zijn afkomstig van centrale wetenschaps- en technologieorganisaties die lokale projecten leiden, terwijl andere lokale afdelingen vrijwel geen publicaties hebben. Provinciale wetenschaps- en technologieprojecten en -onderwerpen leveren niet alleen geen uitvindingen op, maar ook zijn bruikbare oplossingen zeer zeldzaam.

Hoewel het model voor publieke R&D-investeringen en -beheer is geïnnoveerd, kent het nog steeds veel tekortkomingen. De budgetbron is nog steeds verspreid over bestuursniveaus. Onderwerpen op staatsniveau die worden beheerd door het ministerie van Wetenschap en Technologie vertegenwoordigen ongeveer 30%; onderwerpen op ministerieel niveau vertegenwoordigen ongeveer 30% (elk ministerie, departement, afdeling en centrale organisatie is goed voor ongeveer 1%); onderwerpen op provinciaal niveau vertegenwoordigen 30% (elke provincie of stad is goed voor ongeveer 0,5%); en het nationale wetenschaps- en technologiefonds is goed voor 10%. Dergelijke investeringen zijn verspreid, ze garanderen niet alleen geen concentratie, focus en kernpunten in termen van onderzoeksonderwerpen, maar ze richten zich ook niet op grote wetenschaps- en technologieorganisaties en sterke onderzoeksgroepen. Bovendien zijn er overlappingen en duplicaties die het moeilijk maken om onderwerpen te controleren tussen niveaus en tussen provincies, tussen onderzoeksonderwerpen en de reguliere functies van professionele agentschappen en professionele adviesbureaus. Bestuursniveaus keuren rechtstreeks de lijst met onderwerpen en financiering goed, selecteren de projecthost en projectmanager, en organiseren de acceptatie, betaling en controle van producten, wat niet geschikt is voor de markteconomie. Onlangs zijn enkele aspecten geschrapt: de staat controleert alleen nog R&D-producten op het gebied van defensie en veiligheid. De rest wordt overgedragen aan onderzoeksafdelingen of andere eenheden (afhankelijk van de behoeften en capaciteit) om procedures voor auteursrechtregistratie, commercialisering, directe toepassing of overdracht van aanvragen uit te voeren met een mechanisme om de harmonie van belangen tussen de gastheer, auteur, aanvragende partij en de staat te waarborgen. De constructie en implementatie van R&D-plannen, uitbetaling, acceptatie, betaling en afwikkeling zijn echter nog steeds gebaseerd op het begrotingsjaar, wat niet geschikt is voor de kenmerken van R&D, die regelmatig en continu is. Ontwikkelde landen hebben lange tijd budgetten voor R&D geïnvesteerd via Science and Technology Funds of Science and Technology Companies. Resolutie 57-NQ/TW pleit ook voor de ontwikkeling van publieke wetenschaps- en technologiefondsen en wetenschaps- en technologiefondsen voor ondernemingen, met de nadruk op grote wetenschaps- en technologieorganisaties en sterke onderzoeksgroepen. De wetenschaps- en technologiefondsen moeten echter ook worden hervormd wat betreft het wettelijk kader en de operationele inhoud, met name provinciale fondsen. In de afgelopen 10 jaar hebben slechts 35 provincies fondsen opgericht, maar deze zijn niet effectief en sommige zijn zelfs opgeheven.

Wetenschappelijke publicaties dragen bij aan de versterking van de positie van Vietnam, terwijl uitvindingen, commercialisering en toepassingsoverdracht direct bijdragen aan de bbp-groei. Innovatie in de structuur van onderzoeksthema's is ook een aandachtspunt. Want het zwakste is het product dat een uitvinding of een bruikbare oplossing kan worden. Onderzoeksthema's bevinden zich echter over het algemeen voornamelijk in de basisindustrie, de landbouw, de sociale wetenschappen en de geesteswetenschappen, terwijl er weinig thema's zijn in de techniek en technologie, met name op provinciaal niveau. Het vergroten van R&D-ondersteuningsprojecten voor bedrijven via het mechanisme van kapitaaltegenprestatie is een haalbare manier om uitvindingen en toepassingsoverdracht te stimuleren.

Financiële procedures voor R&D zijn inderdaad ingewikkeld en omslachtig, maar trekken nog steeds veel eenheden en personen aan om voorstellen te doen en zich te registreren, waaronder wetenschappelijke en technologische organisaties en professionele wetenschappers en kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers van administratieve eenheden, vaak twee tot drie keer het vereiste aantal voor selectie, en bijna allemaal hebben ze het onderwerp goed en uitstekend afgerond. Dit bewijst dat achter de ingewikkelde financiële procedures de controle op inhoud en producten eigenlijk wat "licht" is, beïnvloed door vele gevoelige relaties. Het is het beste voor financiële procedures dat, na een gedetailleerde begroting en een beoordeling door de relevante partijen (waarbij onredelijke delen zijn geschrapt), deze aan het onderwerp kan en moet worden toegewezen. Integendeel, de voor onderzoek bestelde producten moeten duidelijker worden gedefinieerd in termen van kwantiteit en kwaliteit, met name wetenschappelijke en technologische artikelen die auteursrechtelijk beschermd kunnen worden. Maar in werkelijkheid zijn patenten of certificaten voor gebruiksoplossingen moeilijk te "runnen", maar wetenschappelijke artikelen, met name binnenlandse artikelen, kunnen het geld voor het onderwerp volledig gebruiken om te "runnen". Om duplicatie en plagiaat in onderzoek te voorkomen, is het noodzakelijk om de resultaten van alle onderwerpen op alle niveaus volledig en snel in te dienen bij de database van het nationale wetenschaps- en technologie-informatiecentrum. Op alle niveaus wordt software gebruikt om duplicatie en plagiaat strikt te controleren, zowel bij de invoer (het bepalen van de lijst met te onderzoeken onderwerpen) als bij de uitvoer (het accepteren van onderzoeksresultaten). Veel universiteiten hebben software gebruikt om scripties en doctoraalscripties van studenten te controleren. Veel wedstrijden, waaronder de politieke wedstrijd van de Partij, hebben ook software gebruikt om te screenen op duplicatie en plagiaat. Men is van mening dat in de R&D, met name in de publieke sector vanwege de grote investeringsbudgetten, geavanceerde technologie moet worden ingezet voor controle. Hetzelfde geldt voor wetenschaps- en technologieprijzen en prijzen voor technische innovatiewedstrijden die door de staat worden gesponsord.

Een ander aspect van investerings- en managementinnovatie is het verhogen van indirecte investeringen. De begroting heeft lange tijd voornamelijk rechtstreeks geïnvesteerd in onderzoek en de onderzoekscapaciteit vergroot. Investeringen in andere onderwerpen zijn echter nog steeds zeer beperkt. Het is noodzakelijk om het percentage directe investeringen in de begroting voor onderzoek te verlagen en in ruil daarvoor de steun voor ondernemingen met een kapitaaltegenprestatiemechanisme (zoals vermeld) te verhogen, voorkeursbeleid op het gebied van krediet en belasting aan te moedigen, internationale publicaties te ondersteunen, de registratie van binnenlandse en buitenlandse patenten... De beoordelingstijd van ongeveer 4 jaar is te lang, het aantal lopende aanvragen is zeer groot. Het is noodzakelijk om geavanceerde technologie toe te passen om de beoordelingstijd te verkorten en patenten te verlenen. Prijzen voor verbetering van wetenschap en technologie op alle niveaus en prijzen voor wetenschaps- en technologie-innovatiewedstrijden en andere prijzen (gesponsord door de staat) met betrekking tot wetenschap en technologie zijn nog steeds erg laag in vergelijking met het investeringsniveau voor het onderwerp, vooral op provinciaal niveau (de totale uitgaven voor de ondersteuning van uitvindingen en prijzen in het jaar bedragen slechts ongeveer 50% van de uitgaven voor onderwerp 01). Indirecte investeringen zoals hierboven beschreven zijn minder kostbaar, maar motiveren veel partijen (bedrijven, professionele wetenschappers en massale creatieve bewegingen) en bevorderen zo de groei van wetenschappelijke en technologische producten, vooral op het gebied van uitvindingen.

Phan Duc Ngu

Bron: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/doi-moi-du-tu-va-quan-ly-nghien-cuu-khoa-hoc-cong-nghe-5462.html