Innovatie in de regelgeving voor de rangschikking van publieke diensten

(Chinhphu.vn) - Ter uitvoering van het beleid om het apparaat te stroomlijnen en de operationele efficiëntie van de eenheden van de publieke dienstverlening te verbeteren, stelt het ministerie van Binnenlandse Zaken een decreet op ter vervanging van decreet nr. 120/2020/ND-CP, met name ter vernieuwing van het mechanisme voor de rangschikking van de eenheden van de publieke dienstverlening.

Verhoogde autonomie

Het ontwerpbesluit tot regeling van de organisatie van de overheidsdiensten is ontwikkeld om consistentie te garanderen met de nieuwe organisatiestructuur van ministeries, afdelingen en gemeenten na de afschaffing van het algemene departementenmodel en de herstructurering van de interne eenheden, en om tegelijkertijd consistent te blijven met het lokale bestuursmodel met twee niveaus.

Een van de belangrijke punten van het ontwerp is dan ook de afschaffing van de regelgeving voor openbare diensten die vallen onder het algemene departement, onder het departement binnen het algemene departement, om naleving van de nieuwe organisatiestructuur van de ministeries te waarborgen. Door de term "Volkscomité op districtsniveau" te vervangen door het Volkscomité van gemeenten, wijken en speciale zones die vallen onder de provincie of centraal bestuurde stad (gezamenlijk aangeduid als gemeentelijk niveau), wordt naleving van het lokale bestuursmodel met twee niveaus gewaarborgd.

Het ontwerp vult het principe aan dat nieuw opgerichte openbare diensteenheden de vaste kosten en investeringskosten zelf moeten verzekeren, met uitzondering van de gevallen die zijn vastgesteld in bijzondere wetten (om volledige dekking te garanderen van nieuw opgerichte openbare diensteenheden met een mate van autonomie om de vaste kosten zelf te verzekeren, overeenkomstig de bepalingen van bijzondere wetten, zoals de Construction Investment Project Management Board...).

Wat betreft het minimumaantal werknemers, completeert het ontwerpbesluit de criteria en voorwaarden voor het minimumaantal werknemers bij de oprichting van een overheidsdienst als ambtenaar. Voor overheidsdiensten van groep 1 en 2 wordt het minimumaantal werknemers, inclusief ambtenaren en professionals met een arbeidsovereenkomst, bepaald volgens het oprichtingsproject dat ministeries, afdelingen en gemeenten op uniforme wijze moeten implementeren.

Wat betreft de regelgeving inzake organisatorische autonomie, neemt het ontwerp in principe de regelgeving inzake organisatorische autonomie over, evenals het kader voor het aantal plaatsvervangers van hoofden van overheidsdiensten en hoofden van afdelingen van overheidsdiensten.

Op basis van de bepalingen inzake de ontwikkeling en goedkeuring van het autonomieproject van openbare diensteenheden in decreet nr. 120/2020/ND-CP, opnieuw bewerken tot een clausule over het autonomieproject van openbare diensteenheden, waarin specifiek de inhoud van het autonomieproject en de procedures en bevoegdheid voor de goedkeuring van het autonomieproject worden vastgelegd, afhankelijk van het niveau van autonomie van de openbare diensteenheid, zodat ministeries, afdelingen en gemeenten dit kunnen gebruiken als basis voor de uitvoering.

Aanvullende regelgeving inzake de rangschikking van publieke diensten

Een van de opvallende punten is de toevoeging van regelgeving over de rangorde van publieke dienstverleningseenheden.

Bij het uitvoeren van de taken die in Resolutie nr. 255/NQ-CP zijn toegewezen, heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken het voorzitterschap waargenomen en samengewerkt met ministeries, afdelingen en lokale overheden om de uitvoering van Besluit nr. 181/2005/QD-TTg te beoordelen en te evalueren, om de noodzaak en het doel van de rangschikking duidelijk te identificeren en om voor te stellen de wettelijke bepalingen inzake de rangschikking van openbare diensteenheden te perfectioneren.

Ten tijde van de uitgifte vormden Besluit nr. 181/2005/QD-TTg en circulaires van ministeries die de rangschikking van publieke dienstverleningseenheden per bedrijfstak en vakgebied bepalen, de basis voor de rangschikking van publieke dienstverleningseenheden onder ministeries, afdelingen en gemeenten. Dit diende ter ondersteuning van de implementatie van salarisregimes voor overheidspersoneel en de toepassing van positietoelagen voor leiders en managers bij publieke dienstverleningseenheden per bedrijfstak en vakgebied (hetzelfde type publieke dienstverleningseenheid heeft dezelfde juridische status en levert dezelfde publieke dienst, maar de positietoelagen voor leiders en managers van deze eenheden verschillen afhankelijk van de rang van de eenheid).

Tot nu toe is de rangschikking van de publieke diensten volgens de bovenstaande regelgeving niet langer in overeenstemming met het beleid van de partij inzake de hervorming van het salarisbeleid in Resolutie nr. 27-NQ/TW. Aan de andere kant zijn, met de implementatie van het principe dat een publieke dienst meerdere publieke diensten van hetzelfde type kan leveren in Resolutie nr. 19-NQ/TW, de publieke diensten onder ministeries, afdelingen en gemeenten opnieuw ingedeeld en gereorganiseerd tot een multisectorale publieke dienst. De door de ministeries uitgegeven circulaires die de rangschikking van publieke diensten per sector en per gebied bepalen, weerspiegelen dan ook niet volledig de algehele effectiviteit van de activiteiten van dit type publieke dienst.

Op basis van de bovenstaande werkwijze stelt het Ministerie van Binnenlandse Zaken voor om Besluit nr. 181/2005/QD-TTg in te trekken en aan het ontwerpbesluit een artikel toe te voegen waarin de rangschikking van publieke diensten wordt geregeld, met de volgende beginselen inzake de taken van ministeries:

“Op basis van de criteria en normen voor de kwaliteit van de openbare dienstverlening in elke sector en op elk gebied, overeenkomstig de bepalingen van gespecialiseerde wetten, zullen de ministeries die de sector en het gebied beheren, documenten wijzigen, aanvullen, vervangen, afschaffen of nieuwe uitvaardigen die de rangschikking van openbare diensteenheden per sector en beheersgebied begeleiden (indien nodig) om de managementcapaciteit, effectiviteit en efficiëntie van de operaties te verbeteren en middelen toe te wijzen aan openbare diensteenheden volgens het rangschikkingssysteem, de kwaliteit van de openbare dienstverlening te verbeteren om aan de behoeften van de bevolking te voldoen, de carrière-inkomsten te verhogen en de financiële autonomie van de eenheden te bevorderen”.

Bovendien schrapt het ontwerpbesluit de bepalingen die het Ministerie van Financiën de bevoegdheid verlenen om uitvoering te geven aan de wettelijke bepalingen inzake het beheer, de besteding van publieke middelen en de financiële autonomie van de eenheden van de publieke dienstverlening. Het ontwerpbesluit vult de bevoegdheid van de hoofden van ministeries, afdelingen en lokale overheden aan om jaarlijks de prestaties van de eenheden van de publieke dienstverlening onder hun beheer te beoordelen op basis van criteria en normen voor de kwaliteit van de publieke dienstverlening, met behulp van de staatsbegroting.

Thu Giang

Bron: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm