Op de ochtend van 22 oktober besprak Groep 5, bestaande uit de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Gia Lai en de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Thai Nguyen, na werk in de Aula in groepen het wetsontwerp over de burgerluchtvaart van Vietnam (gewijzigd) en het wetsontwerp over overheidspersoneel (gewijzigd).
Volgens Le Hoang Anh (Gia Lai), afgevaardigde in de Nationale Assemblee, zijn er veel vorderingen gemaakt met het gewijzigde wetsontwerp voor ambtenaren. Er zijn nieuwe punten van innovatie in het managementdenken, zoals het koppelen van de rechten en plichten van ambtenaren aan hun functie, werkefficiëntie en het vergroten van de autonomie. Daarnaast zijn er nog steeds punten die nog nader onderzocht moeten worden.
Volgens de afgevaardigden is een van de meest opvallende kwesties in het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidspersoneel de vermenging van twee verschillende managementgebieden: personeelsmanagement (overheidspersoneel) en management van publieke dienstverleningsorganisaties (eenheden).
Een dergelijk ontwerp kan ertoe leiden dat de reikwijdte van de regulering van het wetsontwerp wordt uitgebreid en dat er gemakkelijk conflicten ontstaan met andere wetten, zoals de Wet op de overheidsorganisatie , de Wet op de staatsbegroting, enz. Dit risico komt tot uiting in artikel 5, waarin het beleid inzake de ontwikkeling van publieke diensten is vastgelegd, terwijl de reikwijdte van de regulering van het wetsontwerp ambtenaren betreft.
Daarom stelde afgevaardigde Le Hoang Anh voor om de inhoud van het beleid voor de ontwikkeling van publieke dienstverleningseenheden te verwijderen en overgangsbepalingen toe te voegen.
Meer specifiek geldt: "gedurende de periode voordat de Wet op de Openbare Dienstverlening wordt afgekondigd, moeten de organisatie en werking van de openbare dienstverlening voldoen aan de overheidsvoorschriften en relevante wetten; tegelijkertijd moet in 2026 de Wet op de Openbare Dienstverlening worden ontwikkeld."
Afgevaardigde Le Hoang Anh was zeer te spreken over het wetsontwerp dat het beheer van ambtenaren op basis van functieniveau reguleert en maakte zich zorgen over de haalbaarheid ervan.
“Het wetsontwerp bepaalt dat de inhoud van de beoordeling van ambtenaren moet worden gekwantificeerd op basis van criteria die gekoppeld zijn aan de resultaten van de taakuitvoering voor elke functie, maar er zijn geen specifieke richtlijnen voor methoden om de effectiviteit te meten.
Het wetsontwerp schaft ook de beroepstitelclassificatie af, maar biedt geen volledig vervangingsmechanisme. "Zonder een lijst met standaardfuncties zal de beoordeling van salaris en benoeming geen praktische basis hebben", aldus afgevaardigde Le Hoang Anh.
Volgens de afgevaardigde behoudt het wetsontwerp het beroepstitelmechanisme tijdens de overgangsperiode en draagt het de overheid op om dit te reguleren. Momenteel werkt de overheid aan een lijst met functies en na voltooiing zal de beroepstitel van ambtenaren worden afgeschaft.
Wat betreft decentralisatie en autonomie, kent het wetsontwerp het recht om ambtenaren aan te werven en in te zetten toe aan overheidsdiensten. Om de macht te controleren en het risico van "autonomie in de vorm, maar machtsmisbruik in de praktijk" te voorkomen, stelde afgevaardigde Le Hoang Anh voor om regels toe te voegen over verantwoording en toezicht bij de implementatie van de autonomie van overheidsdiensten, om zo een mechanisme voor inspectie, toezicht en openbare rapportage te creëren.
Afgevaardigde Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) van de Nationale Vergadering is geïnteresseerd in artikel 30, waarin staat dat de bevoegde autoriteit voor het beheer van ambtenaren of de autoriteit die is gedelegeerd voor het beheer van ambtenaren besluit om ambtenaren binnen het kader van het beheer over te plaatsen van de ene overheidsdienst naar de andere.
Afgevaardigden stelden dat het noodzakelijk is om de bevoegdheid te geven aan beheersinstanties om ambtenaren over te plaatsen naar overheidsdienaren of om hier prioriteit aan te geven, teneinde de bron van kwalitatief hoogstaand personeel voor de publieke sector te vergroten.
Sterker nog, in veel gemeenten is er een gebrek aan wervingsbronnen voor sommige ambtenaren, met name in het onderwijs, bij jeugdbonden en bij sommige andere gespecialiseerde instanties. Door roulatie of selectie van ambtenaren tot ambtenaar toe te staan, wordt het team van ervaren en praktisch ingestelde kaderleden aangevuld en wordt de efficiëntie van de werkzaamheden op lokaal niveau verbeterd.
Wat betreft de werving van ambtenaren, bepaalt artikel 5, artikel 16 van het wetsontwerp voorrang bij de werving van mensen met revolutionaire bijdragen, etnische minderheden, officieren, gedemobiliseerde beroepsmilitairen en andere beleidsmakers. Afgevaardigde Ha Sy Huan stelde voor om de zinsnede "familieleden van mensen met revolutionaire bijdragen" toe te voegen om de nauwkeurigheid, volledigheid en duidelijkheid te waarborgen.
Eerder, bij de presentatie van het rapport over het onderzoek naar het gewijzigde wetsontwerp voor ambtenaren, zei de voorzitter van de commissie Recht en Justitie, Hoang Thanh Tung, dat veel mensen binnen de commissie het erover eens waren dat het beleid inzake de ontwikkeling van publieke diensten (artikel 5 van het ontwerp) moet worden voortgezet.
Afgevaardigden gaven aan dat dit een inhoud is die is overgenomen uit de huidige Wet op de ambtenaren en tegelijkertijd de wettelijke basis vormt voor de regering om een decreet uit te vaardigen over de organisatie en werking van openbare diensten. Als deze bepaling uit de wet wordt geschrapt terwijl er nog geen algemene wet is die openbare diensten reguleert, zal dit een juridische leemte creëren die problemen oplevert bij het beheer en de werking van het systeem.
Er zijn echter ook andere meningen die stellen dat deze inhoud niet in de Wet op het overheidspersoneel geregeld zou moeten worden, omdat deze wet zich alleen zou moeten richten op het reguleren van sociale verhoudingen die rechtstreeks verband houden met overheidspersoneel, terwijl de organisatie en de werkplek van overheidspersoneel in een afzonderlijk juridisch document over openbare diensteenheden zouden moeten worden geregeld.
De afgevaardigden verwezen ook naar Conclusie nr. 62-KL/TW van 2 oktober 2023 van het Politbureau en de Resolutie over thematisch toezicht in 2024 van het Vaste Comité van de Nationale Assemblee, waarin zij voorstelden dat de regering een algemene wet zou bestuderen en ontwikkelen die zowel publieke als niet-publieke diensten reguleert, om het rechtssysteem op dit gebied te verenigen en te synchroniseren.
Bron: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html
Reactie (0)