Noodzaak van regelgeving voor luchtvervoer op lage hoogte

Pham Van Thinh, hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee in de provincie Bac Ninh, heeft als bijdrage aan het gewijzigde wetsontwerp inzake de burgerluchtvaart van Vietnam voorgesteld dat de opstelcommissie een bepaling over laagvliegen toevoegt. Het doel is immers niet alleen de veiligheid te waarborgen, maar ook de weg vrij te maken voor nieuwe sectoren zoals dronelogistiek, reddingsoperaties, landbouw en toerisme, en zo bij te dragen aan het creëren van nieuwe economische ontwikkelingsruimte voor het land.

Lu Van Hung, lid van het Centraal Comité van de partij en hoofd van de delegatie van de provincie Ca Mau in de Nationale Assemblee, zat de groepsdiscussie voor. Foto: An Nhien

Op 22 oktober, in het kader van de voortzetting van het programma van de 10e zitting, besprak Groep 8, bestaande uit de delegaties van de Nationale Assemblee van de provincie Bac Ninh en de Nationale Assemblee van de provincie Ca Mau, in groepsverband de volgende wetsontwerpen: de wet op de burgerluchtvaart van Vietnam (gewijzigd); de wet op de ambtenaren (gewijzigd); de wet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de onderwijswet ; de wet op het hoger onderwijs (gewijzigd); en de wet op het beroepsonderwijs (gewijzigd).

Voorstel tot aanvulling van de regelgeving inzake geluidscontouren

Wat betreft het ontwerp van de Vietnamese wet op de burgerluchtvaart (gewijzigd), waren de afgevaardigden van Groep 8 het in principe eens over de noodzaak om de wet te wijzigen, conform het voorstel van de regering en het verificatierapport van de Commissie voor Recht en Justitie .

In een reactie op het bovengenoemde wetsvoorstel verzocht parlementslid Pham Van Thinh (Bac Ninh) het opstellende bureau om bepalingen toe te voegen die de volledigheid en beginselen van juridische documenten waarborgen, met name op opkomende gebieden zoals onbemande luchtvaartuigen en milieubescherming tegen luchthavenlawaai.

Parlementslid Pham Van Thinh, hoofd van de delegatie van de provincie Bac Ninh in de Nationale Assemblee, spreekt de groep toe. Foto: An Nhien

Volgens afgevaardigde Pham Van Thinh moet het wetsontwerp met name bepalingen over geluidscontouren bevatten, omdat deze momenteel niet volledig aan bod komen in de bepalingen over obstakelbeheer ter waarborging van de vliegveiligheid in artikel 43.

“De geluidscontour is een verplichte technische basis voor de ruimtelijke ordening van luchthavens en omliggende gebieden. Dit helpt bij een redelijke indeling van de zones voor landgebruik, voorkomt milieuklachten en -geschillen, en is tevens een noodzakelijk criterium voor de beoordeling van ruimtelijke ordening, het verlenen van bouwvergunningen en de uitvoering van bevolkingsverplaatsingen. Dit voorstel sluit ook aan bij de internationale praktijk van de ICAO, die lidstaten verplicht om geluidscontourkaarten te hebben voor grote luchthavens…”, benadrukte parlementslid Pham Van Thinh.

Tegelijkertijd stelde afgevaardigde Pham Van Thinh voor dat het opstellende orgaan bepalingen zou toevoegen over luchtvaart op lage hoogte en de economische ontwikkeling op lage hoogte zou stimuleren. Het doel is niet alleen de veiligheid te waarborgen, maar ook de weg vrij te maken voor nieuwe industrieën zoals dronelogistiek, reddingsoperaties, landbouw en toerisme, en zo bij te dragen aan nieuwe economische ontwikkelingsmogelijkheden voor het land.

Met betrekking tot het ontwerp van de Wet op de Burgerluchtvaart van Vietnam (gewijzigd), heeft afgevaardigde Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) van de Nationale Vergadering haar mening geuit over de toepassingsprincipes (Artikel 3, Clausule 1). De afgevaardigde stelde dat de bepalingen in het ontwerp ("indien er een verschil is tussen de bepalingen van deze wet en de bepalingen van andere wetten... dan zijn de bepalingen van deze wet van toepassing") niet stroken met Artikel 58, Clausule 3 van de Wet op de Bekendmaking van Juridische Documenten. De afgevaardigde stelde voor om dit te herzien in de volgende richting: Indien een andere wet die na de inwerkingtreding van deze wet wordt uitgevaardigd, specifieke bepalingen over de burgerluchtvaart van Vietnam moet bevatten die afwijken van de bepalingen van deze wet, is het noodzakelijk om specifiek te bepalen welke inhoud al dan niet van toepassing is overeenkomstig de bepalingen van deze wet, en welke inhoud van toepassing is overeenkomstig de bepalingen van die andere wet.

Parlementslid Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) spreekt tijdens de bijeenkomst. Foto: An Nhien

Met betrekking tot verboden handelingen in de burgerluchtvaart (artikel 12) stelde afgevaardigde Do Thi Viet Ha voor om de handelingen zorgvuldig te evalueren en te beperken om consistentie met de huidige wetgeving te waarborgen en de uitvoerbaarheid te garanderen. De afgevaardigde wees op een aantal overlappende of ongeschikte regelgeving, zoals: De regelgeving die "luchtvaartpersoneel verbiedt taken uit te voeren terwijl ze alcohol of stimulerende middelen in hun lichaam hebben" (clausule 16) is opgenomen in de Wet ter voorkoming en bestrijding van de schadelijke effecten van alcohol en bier; De regelgeving die "het gebruik van handelsmerken... die verwarring veroorzaken met andere luchtvaartondernemingen" verbiedt (clausule 14) is opgenomen in de Wet op Ondernemingen en de Wet op Intellectuele Eigendom.

De in de artikelen 2, 12 en 13 genoemde handelingen, die uitsluitend betrekking hebben op "opzettelijke" fouten, zijn niet geschikt, omdat ook "onopzettelijke" fouten verboden moeten worden. Bovendien zal de regulering van "opzettelijke" fouten het erg moeilijk maken om te bewijzen wanneer de handeling plaatsvindt. Daarom stelde de afgevaardigde voor dat de in artikel 12 verboden handelingen moeten zijn die specifiek en gangbaar zijn in de burgerluchtvaart en die nog niet in de huidige wetgeving zijn geregeld.

De overplaatsing van ambtenaren moet openbaar en transparant zijn.

Met betrekking tot het ontwerp van de Wet op de Ambtenaren (gewijzigd), beschrijven de commentaren op artikel 28 de verantwoordelijkheden en rechten van ambtenaren met betrekking tot opleiding en ontwikkeling. Clausule 2 van artikel 28 (regelingen inzake rechten) bevat inhoud met betrekking tot verantwoordelijkheid: "...verantwoordelijk voor de vergoeding van opleidingskosten overeenkomstig de overheidsvoorschriften". Afgevaardigde Tran Van Tuan (Bac Ninh) stelde voor dat het Bureau voor de Opstellende Macht deze inhoud zou bestuderen en verplaatsen naar clausule 1 van artikel 28 (regelingen inzake verantwoordelijkheden) om de geschiktheid te waarborgen.

Deelnemers aan de discussiesessie van Groep 8. Foto: An Nhien

Met betrekking tot de mobilisatie van ambtenaren (artikel 30) stelde de afgevaardigde voor om, om ervoor te zorgen dat de mobilisatie binnen het totale aantal toegewezen personeelsleden blijft en om te voorkomen dat het personeelsplafond wordt overschreden, in overeenstemming met de managementoriëntatie op basis van functies, en om transparantie en eerlijkheid te waarborgen, specifieke bepalingen toe te voegen: "De mobilisatie van ambtenaren moet gebaseerd zijn op de planning en het plan voor de inzet van personeel en goedgekeurd zijn door de bevoegde autoriteiten; waarbij ervoor gezorgd wordt dat het totale aantal medewerkers van de overheidsdienst na mobilisatie het jaarlijks toegewezen personeelsbestand niet overschrijdt". De mobilisatie moet ook gebaseerd zijn op de werkelijke behoeften, in overeenstemming met de functies en professionele expertise, en moet openbaarheid en transparantie garanderen.

"De bepalingen over de overplaatsing van ambtenaren in artikel 30 van het wetsontwerp vermelden niet specifiek het salaris, de toelagen, de uitkeringen, de verzekeringen, de reiskosten, de huisvestingsondersteuning, de leefkosten en de betalingsverplichtingen gedurende de periode van overplaatsing van ambtenaren. Dit kan gemakkelijk leiden tot verwarring en ongelijkheid bij de toepassing ervan," benadrukte parlementslid Tran Van Tuan.

Parlementslid Tran Van Tuan (Bac Ninh) spreekt de groep toe. Foto: An Nhien

Om de rechtmatige rechten en belangen van ambtenaren te waarborgen en in overeenstemming te blijven met de relevante wetgeving, stelden de afgevaardigden voor dat het opstellende orgaan een aparte bepaling zou toevoegen over de regeling en het beleid voor ambtenaren tijdens de overplaatsingsperiode. Concreet: Overgeplaatste ambtenaren moeten gegarandeerd hun oorspronkelijke rang, salarisniveau, functietoeslag, anciënniteitstoeslag (indien van toepassing) en andere rechtmatige rechten en belangen behouden; het ontvangende agentschap of de ontvangende eenheid is verantwoordelijk voor de betaling van salarissen, toeslagen en andere regelingen. In geval van overplaatsing voor politieke of dringende taken, dient de financiering van de betaling te worden gegarandeerd door de staatsbegroting. Ambtenaren die worden overgeplaatst naar gebieden met bijzondere sociaaleconomische moeilijkheden, genieten preferentiële regelingen overeenkomstig de geldende regelgeving.

Parlementslid Nguyen Van Thi (Bac Ninh) spreekt tijdens de vergadering.

Aan de andere kant verklaarde afgevaardigde Nguyen Van Thi (Bac Ninh): Wat betreft de dingen die ambtenaren niet mogen doen (artikel 10), bepaalt clausule 1 de handeling van "vrijwillig ontslag nemen of stoppen met werken". De afgevaardigde stelde voor dat de opstellingscommissie de voorwaarden en de specifieke termijn voor deze handeling bestudeert en duidelijk vastlegt. Dit om consistentie en afstemming te waarborgen tussen de Wet op de Ambtenaren en het Arbeidswetboek van 2019 (clausule 4, artikel 125, bepaalt specifiek het aantal dagen waarop vrijwillig ontslag kan worden genomen), wat het disciplinair opleggen aan ambtenaren vergemakkelijkt.

Discussie bij Groep 8. Foto: An Nhien

Met betrekking tot de rechten van ambtenaren op loon en bonussen (artikel 12) stelde afgevaardigde Nguyen Van Thi dat de formulering "loon voor nachtwerk" in clausule 2 niet strookt met het begrip loon zoals omschreven in artikel 90 van het Arbeidswetboek van 2019. De afgevaardigde stelde voor om dit te wijzigen in "recht op toeslagen of extra loon voor nachtwerk", zodat het beter aansluit bij de realiteit van ploegendiensten in veel sectoren (zoals de gezondheidszorg). Tegelijkertijd stelde de afgevaardigde voor om clausule 4 van artikel 12 toe te voegen met de bepaling "De regering zal dit artikel nader toelichten" om de uitvoeringsinstructies te uniformeren.

Bron: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-van-tai-hang-khong-tam-thap-10392440.html