Noodzaak van regelgeving voor luchtvervoer op lage hoogte

Pham Van Thinh, hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee in de provincie Bac Ninh, heeft als bijdrage aan het gewijzigde wetsontwerp inzake de burgerluchtvaart van Vietnam voorgesteld dat de opstelcommissie een bepaling over laagvliegen toevoegt. Het doel is immers niet alleen de veiligheid te waarborgen, maar ook de weg vrij te maken voor nieuwe sectoren zoals dronelogistiek, reddingsoperaties, landbouw en toerisme, en zo bij te dragen aan het creëren van nieuwe economische ontwikkelingsruimte voor het land.

Lu Van Hung, lid van het Centraal Comité van de Partij en hoofd van de delegatie van de Nationale Vergadering van de provincie Ca Mau , leidde de groepsdiscussie. Foto: An Nhien

Op 22 oktober werd het programma van de 10e sessie voortgezet door Groep 8, bestaande uit: De delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Bac Ninh en de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Ca Mau. Zij bespraken in groepen het wetsontwerp over de burgerluchtvaart van Vietnam (gewijzigd); het wetsontwerp over overheidspersoneel (gewijzigd); de wet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de onderwijswet ; de wet over het hoger onderwijs (gewijzigd); en de wet over beroepsonderwijs (gewijzigd).

Voorstel tot aanvulling van de regelgeving inzake geluidscontouren

Wat betreft het gewijzigde wetsontwerp over de burgerluchtvaart van Vietnam, waren de afgevaardigden van Groep 8 het in grote lijnen eens over de noodzaak om de wet te wijzigen, overeenkomstig de indiening van de regering en het verificatierapport van de Commissie Recht en Justitie .

Pham Van Thinh (Bac Ninh), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, gaf specifieke opmerkingen over bovengenoemd wetsvoorstel en verzocht de opstellersinstantie om bepalingen toe te voegen om de volledigheid en principes voor het opstellen van juridische documenten te waarborgen, met name op nieuwe gebieden zoals onbemande luchtvaartuigen en de bescherming van het milieu tegen luchthavengeluid.

Pham Van Thinh, afgevaardigde van de Nationale Assemblee en hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Bac Ninh, spreekt de groep toe. Foto: An Nhien

Volgens afgevaardigde Pham Van Thinh moet het wetsontwerp met name regels toevoegen over geluidscontouren, omdat deze momenteel niet volledig worden genoemd in de regels over obstakelbeheer om de vliegveiligheid te waarborgen in artikel 43.

"De geluidscontour is een verplichte technische basis in de ruimtelijke planning van luchthavens en omliggende gebieden. Dit helpt bij het redelijk indelen van landgebruikszones, het voorkomen van milieuklachten en -geschillen, en is tevens een noodzakelijk criterium voor de beoordeling van landgebruiksplanning, het verlenen van bouwvergunningen en het uitvoeren van bevolkingsverplaatsingen. Dit voorstel is ook in overeenstemming met de internationale praktijk van de ICAO, die lidstaten verplicht om geluidscontourkaarten te hebben voor grote luchthavens...", benadrukte Pham Van Thinh, afgevaardigde van de Nationale Assemblee.

Tegelijkertijd stelde afgevaardigde Pham Van Thinh voor dat het ontwerpbureau bepalingen zou toevoegen over laagvliegen en economische ontwikkeling op lage hoogte zou stimuleren. Het doel is niet alleen om de veiligheid te waarborgen, maar ook om de weg vrij te maken voor nieuwe industrieën zoals dronelogistiek, reddingsoperaties, landbouw en toerisme, en zo bij te dragen aan het creëren van nieuwe economische ontwikkelingsruimte voor het land.

Met betrekking tot het gewijzigde wetsontwerp inzake de burgerluchtvaart van Vietnam gaf afgevaardigde Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) van de Nationale Vergadering haar mening over de toepassingsbeginselen (artikel 3, lid 1). De afgevaardigde zei dat de bepalingen in het wetsontwerp ("in geval van verschil tussen de bepalingen van deze wet en de bepalingen van andere wetten... dan zijn de bepalingen van deze wet van toepassing") niet in overeenstemming zijn met artikel 58, lid 3, van de Wet op de bekendmaking van juridische documenten. De afgevaardigde stelde voor om het te herzien in de zin: Indien een andere wet die na de inwerkingtredingsdatum van deze wet wordt afgekondigd, specifieke bepalingen inzake de burgerluchtvaart van Vietnam moet bevatten die verschillen van de bepalingen van deze wet, is het noodzakelijk om specifiek de inhoud van implementatie of niet-implementatie te bepalen op basis van de bepalingen van deze wet, en de inhoud van implementatie op basis van de bepalingen van die andere wet.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) spreekt bij de groep. Foto: An Nhien

Wat betreft verboden handelingen in de burgerluchtvaart (artikel 12), stelde afgevaardigde Do Thi Viet Ha voor om handelingen zorgvuldig te evalueren en te beperken om consistentie met de huidige wetgeving en haalbaarheid te garanderen. De afgevaardigde wees op een aantal overlappende of ongepaste regelingen, zoals: De regeling die "luchtvaartpersoneel verbiedt taken uit te voeren met alcohol of stimulerende middelen in hun lichaam" (artikel 16) is vastgelegd in de Wet op de Preventie en Bestrijding van de Schadelijke Effecten van Alcohol en Bier; De regeling die "het gebruik van handelsmerken... die verwarring veroorzaken met andere luchtvaartondernemingen" verbiedt (artikel 14) is vastgelegd in de Wet op de Ondernemingen en de Wet op de Intellectuele Eigendom.

De handelingen die in de artikelen 2, 12 en 13 worden genoemd en die alleen betrekking hebben op "opzettelijke" fouten, zijn niet geschikt, omdat zelfs "onopzettelijke" fouten verboden moeten worden, en de regulering van "opzettelijke" fouten tegelijkertijd tot grote moeilijkheden zal leiden bij het bewijzen van het moment waarop de handeling plaatsvindt. Daarom stelde de afgevaardigde voor dat de in artikel 12 verboden handelingen handelingen moeten zijn die specifiek en gebruikelijk zijn in de burgerluchtvaart en nog niet in de huidige wetgeving zijn geregeld.

De overplaatsing van ambtenaren moet openbaar en transparant zijn.

Met betrekking tot het gewijzigde wetsontwerp inzake ambtenaren, stipuleren opmerkingen over artikel 28 de verantwoordelijkheden en rechten van ambtenaren bij opleiding en begeleiding. Clausule 2 van artikel 28 (regeling inzake rechten) bevat inhoud met betrekking tot verantwoordelijkheid: "...verantwoordelijk voor de vergoeding van opleidingskosten volgens de overheidsvoorschriften". Afgevaardigde Tran Van Tuan (Bac Ninh) stelde voor dat de redactie deze inhoud bestudeert en verplaatst naar Clausule 1 van artikel 28 (regeling inzake verantwoordelijkheden) om de geschiktheid ervan te garanderen.

Afgevaardigden bijwonen de discussiesessie bij Groep 8. Foto: An Nhien

Met betrekking tot de mobilisatie van ambtenaren (artikel 30) stelde de afgevaardigde dat, om ervoor te zorgen dat de mobilisatie binnen het totale aantal toegewezen personeelsleden blijft, om te voorkomen dat het personeelsplafond wordt overschreden, in overeenstemming met de managementoriëntatie per functie, en om transparantie en eerlijkheid te garanderen, de afgevaardigde voorstelde om specifieke regels toe te voegen: "De mobilisatie van ambtenaren moet gebaseerd zijn op de planning en het plan voor de inzet van personeel en goedgekeurd door de bevoegde autoriteiten; ervoor zorgend dat het totale aantal werknemers van de overheidsdienst na mobilisatie het jaarlijks toegewezen personeel niet overschrijdt". De mobilisatie moet ook gebaseerd zijn op de werkelijke behoeften, in overeenstemming met de functie, professionele expertise en moet zorgen voor publiciteit en transparantie.

"De regelgeving inzake de overplaatsing van ambtenaren in artikel 30 van het wetsontwerp vermeldt niet specifiek het salaris, de toelage, de voordelen, de verzekering, de reiskosten, de huisvestingssteun, de leefkosten en de betalingsverantwoordelijkheden gedurende de periode dat ambtenaren worden overgeplaatst. Dit kan bij toepassing gemakkelijk tot verwarring en ongelijkheid leiden", benadrukte Tran Van Tuan, afgevaardigde in de Nationale Assemblee.

Tran Van Tuan (Bac Ninh), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt de groep toe. Foto: An Nhien

Om de legitieme rechten en belangen van ambtenaren en de consistentie met de relevante wetgeving te waarborgen, stelden afgevaardigden voor dat de Opstellende Instantie een aparte bepaling zou toevoegen over het regime en het beleid van ambtenaren tijdens de overplaatsingsperiode. Meer specifiek: Overgeplaatste ambtenaren moeten de garantie krijgen dat ze hun oorspronkelijke rang, salarisniveau, positietoeslagcoëfficiënt, anciënniteitstoeslag (indien van toepassing) en andere legitieme rechten en belangen behouden; de ontvangende instantie of eenheid is verantwoordelijk voor de betaling van salarissen, toeslagen en andere regelingen. In geval van overplaatsing om politieke of urgente taken te vervullen, moet de bron van financiering voor de betaling worden gegarandeerd door de staatsbegroting. Ambtenaren die worden overgeplaatst naar gebieden met bijzondere sociaaleconomische moeilijkheden, genieten voorkeursregelingen volgens de huidige regelgeving.

Nguyen Van Thi (Bac Ninh), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt tijdens de bijeenkomst

Aan de andere kant stelde afgevaardigde Nguyen Van Thi (Bac Ninh): Wat betreft de dingen die ambtenaren niet mogen doen (artikel 10), bepaalt clausule 1 de handeling van "vrijwillig ontslag nemen of stoppen met werken". De afgevaardigde stelde voor dat de redactiecommissie de voorwaarden en de specifieke tijd voor het bepalen van deze handeling zou bestuderen en duidelijk zou vastleggen. Dit moet zorgen voor consistentie en synchronisatie tussen de Wet op de ambtenaren en de Arbeidswet van 2019 (clausule 4, artikel 125, bepaalt specifiek het aantal dagen waarop vrijwillig ontslag kan worden genomen), wat het gemakkelijker maakt om ambtenaren te disciplineren.

Discussiescène bij Groep 8. Foto: An Nhien

Met betrekking tot de rechten van ambtenaren met betrekking tot lonen en bonussen (artikel 12) stelde afgevaardigde Nguyen Van Thi dat de zinsnede "loon voor nachtarbeid" in clausule 2 niet strookt met het concept van loon in artikel 90 van de Arbeidswet van 2019. De afgevaardigde stelde voor om deze te wijzigen in "recht op toeslagen of extra loon voor nachtarbeid" om deze in overeenstemming te brengen met de realiteit van ploegendienst in veel sectoren (zoals de gezondheidszorg). Tegelijkertijd stelde de afgevaardigde voor om clausule 4, artikel 12, toe te voegen, waarin staat dat "de regering dit artikel nader zal specificeren" om de implementatie-instructies te uniformeren...

Bron: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-van-tai-hang-khong-tam-thap-10392440.html