Uitbetaling van publiek investeringskapitaal: behoefte aan flexibele en specifieke mechanismen

Le Dao An Xuan, plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee voor de provincie Dak Lak , leverde een bijdrage aan de discussiesessie en vermeldde de voortgang van de uitbetaling van het publieke investeringskapitaal in de context van de fusie van de provincies en de werking van een lokaal bestuur op twee niveaus.

Afgevaardigde Le Dao An Xuan benadrukte: De uitbetaling van overheidsinvesteringskapitaal (PIT) is een belangrijk instrument voor het begrotingsbeleid. Vertraging in de uitbetaling betekent verspilling van middelen en verzwakking van het vermogen om de gestelde economische groeidoelstellingen te behalen.

De afgevaardigden zeiden dat de bevolking de nauwe aansturing van secretaris-generaal Lam zeer waardeerde, samen met de drastische deelname van de Nationale Vergadering , de regering, de premier en ministeries en afdelingen om de lokale overheden aan te sporen en te instrueren de voortgang van de uitbetalingen te versnellen.

Volgens het overheidsrapport hadden eind september 2025 echter 29 van de 42 ministeries, centrale agentschappen en 15 van de 34 gemeenten nog steeds een uitbetalingspercentage onder het landelijk gemiddelde, terwijl het rapport voor het hele jaar een uitbetalingspercentage van 100% voorspelde. De afgevaardigden uitten hun bezorgdheid: "Als het percentage 100% bereikt, is dat zeer goed, maar als het in de praktijk niet wordt gehaald, zal een correcte en nauwkeurige beoordeling van de situatie de regering en de gemeenten helpen proactief te zijn en de volgende doelen effectiever te implementeren, met name in de context van het tweeledige lokale bestuur dat net van start is gegaan."

Le Dao An Xuan, plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Provinciale Nationale Assemblee, sprak tijdens de discussie. (Foto: Delegatie van de Provinciale Nationale Assemblee)

Volgens de afgevaardigden is het stroomlijnen van het apparaat volgens Resolutie 18 een juist beleid, gericht op het elimineren van tussenliggende niveaus, het hervormen van het bestuur en het verbeteren van het investerings- en ondernemingsklimaat. In de beginfase van de toepassing van het lokale bestuursmodel met twee niveaus blijkt echter dat veel nieuwe factoren de voortgang van de uitbetaling beïnvloeden.

Ten eerste veranderen veel juridische documenten bij het functioneren van een lokaal bestuur met twee niveaus, waaronder de verstoring van bestuurlijke onderwerpen. Hoewel de richtlijnen al vroeg door ministeries en afdelingen werden uitgegeven, anticipeerden ze nog steeds niet volledig op de situatie, waren ze niet gesynchroniseerd en werden ze voornamelijk uitgegeven nadat er praktische problemen waren ontstaan.

De afgevaardigde gaf een voorbeeld: het ministerie van Financiën heeft op 14 april 2025 de officiële kennisgeving 4738 uitgegeven om de overdracht van het beheer van het DTC-plan te begeleiden, maar heeft de complexe problemen die zich voordoen bij het financiële beheer of het aflopen van contracten, die van invloed zijn op het implementatie- en betalingsproces, niet volledig voorzien.

Bovendien behoren het ontruimen van de locatie, compensatie, ondersteuning en hervestiging tot de grootste problemen bij het uitbetalen van ODA. In de context van de nieuwe overheidsorganisatie zijn deze problemen nog groter.

Veel gemeenten en wijken ondervinden moeilijkheden bij het toekennen van de bevoegdheid om grondprijzen te taxeren, compensatieplannen goed te keuren, enz. Dit is een proces dat veel expertise vereist, tijdrovend is en gevoelig voor klachten, wat ertoe leidt dat ambtenaren bang zijn voor juridische risico's. Ook andere regelgeving met betrekking tot grond levert veel tekortkomingen op.

Projectmanagementraden worden aangesteld als projectinvesteerders en ontvangen geld van het districtsniveau, maar er is geen duidelijke leidraad voor de organisatiestructuur en specifieke bevoegdheden. Tegen eind september 2025 zal het Ministerie van Bouw en Woningbouw een document opstellen dat de herindeling van gespecialiseerde en regionale projectmanagementraden begeleidt en gemeenten toestaat om, indien gekwalificeerd, projectmanagementraden op gemeentelijk niveau op te richten.

De samenvoeging en overdracht van taken leidde tot personeelstekorten. Hierdoor ontstond er een tekort aan gespecialiseerd en ervaren personeel om complexe kadastrale dossiers te verwerken of om met burgers te communiceren.

Bovendien verloopt de uitbetaling door de gemeenten nog steeds traag vanwege een aantal objectieve redenen, zoals trage levering van het kapitaalplan, ingewikkelde investeringsprocedures, geringe capaciteit van aannemers, etc.

Overzicht van de werksessie. Foto: quochoi.vn

De afgevaardigde zei: "Ondanks vele moeilijkheden bereiken de gemeenten, waaronder de provincie Dak Lak, dringend de finish. Er zijn veel flexibele oplossingen toegepast, zoals het perfectioneren van de apparatuur, het organiseren van thematische bijeenkomsten en het inzetten van inspectieteams in het veld om problemen binnen hun bevoegdheid snel te begrijpen en op te lossen. Ook situationele oplossingen, zoals het verplichten van eenheden om rekeningen te vereffenen terwijl ze werken, en het vervangen van incompetente aannemers om snel geld uit te keren, zijn toegepast."

In de geest van het recht vooruitkijken en het maken van correcte beoordelingen, met als hoogste doel het behalen van de uitbetalingsdoelstelling met de beste kwaliteit en de meeste efficiëntie, adviseerden de afgevaardigden dat de regering de bovenstaande beoordelingen zou toevoegen aan het rapport waarin de uitvoering van de staatsbegroting in 2025 wordt beoordeeld.

Tegelijkertijd wordt aanbevolen dat de regering de wettelijke voorschriften met betrekking tot overheidsinvesteringen, grond, bouw, enz. blijft verbeteren en aanvullen in overeenstemming met het model van lokale overheden met twee niveaus; de wijziging van de Grondwet versnelt. In afwachting van de wijziging is het noodzakelijk om dringend documenten uit te vaardigen die de moeilijkheden en obstakels wegnemen in de geest van Resolutie 206/2025 van de Nationale Vergadering, die de toepassing van grondprijstabellen bij compensatie en hervestiging mogelijk maakt; en om Besluit nr. 104/2024 betreffende het Grondontwikkelingsfonds snel te wijzigen en aan te vullen, zodat provincies een basis hebben voor implementatie en de efficiëntie van het gebruik van grondbronnen voor ontwikkeling verbeteren.

Daarnaast moet worden overwogen om de implementatie van een aantal specifieke mechanismen toe te staan om de procedures voor publieke investeringen in de overgangsperiode te stroomlijnen. Denk hierbij aan het verkorten van de tijd voor projectbeoordeling, het toestaan van de aanstelling van adviserende aannemers voor projecten die worden overgedragen van het districtsniveau, of het geven van meer bevoegdheid aan het provinciaal Volkscomité om te beslissen over projectaanpassingen binnen het toegewezen budget.

Afgevaardigden wonen de discussiesessie bij. (Foto: quochoi.vn)

Afgevaardigden die deelnemen aan de discussiesessie. Foto: quochoi.vn

Een andere oplossing die door de afgevaardigden werd voorgesteld, is om het kapitaalplan flexibel aan te passen: in de context van slechts twee maanden zullen veel projecten het moeilijk vinden om ondanks grote inspanningen 100% van het kapitaal uit te keren. Daarom wordt aanbevolen dat de bevoegde autoriteiten een verlenging van de uitbetalingstermijn toestaan voor projecten en doelprogramma's die met objectieve moeilijkheden kampen (zoals de impact van wijzigingen in de regelgeving bij de implementatie van een tweelagig lokaal bestuur). Het is met name mogelijk om de uitbetaling voor sommige kapitaalposten te verlengen tot het eerste kwartaal van 2026, indien de uitbetalingsprocedures nog niet zijn afgerond en begin volgend jaar kunnen worden afgerond.

Afgevaardigde Le Dao An Xuan zei ook dat de regering, voortbouwend op de ervaringen van voorgaande jaren, snel het geplande kapitaalniveau voor 2026 moet aankondigen, zodat gemeenten proactief plannen kunnen ontwikkelen op basis van de algemene vereisten en kapitaallimieten voor elke gemeente. Ook moeten er snel regels worden uitgevaardigd over de principes, criteria en normen voor de toewijzing van het middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2026-2030. Hierbij moet rekening worden gehouden met het bevorderen van decentralisatie en het delegeren van bevoegdheden aan gemeenten om proactief investeringstaken uit de centrale begroting uit te voeren met gerichte ondersteuning, in overeenstemming met de ontwikkelingsvereisten van elke gemeente in de komende periode.

Daarnaast moet er aandacht worden besteed aan het toewijzen van kapitaal voor investeringen in nationale snelwegen die worden beheerd door het Ministerie van Bouw en die nu zijn overgedragen aan de gemeenten, zodat er voldoende middelen zijn om toegewezen taken uit te voeren. Ook moet er worden doorgegaan met het organiseren van trainingen en professionele begeleiding voor lokale functionarissen. Daarnaast moet er snel worden gewerkt aan de implementatie van personeelsbeoordelingen via KPI's. Ook moet de digitale transformatie worden bevorderd.

"Oplossingen op korte termijn, in de context van het lokale bestuur op twee niveaus dat geleidelijk stabiel functioneert zoals hierboven beschreven, helpen niet alleen om de moeilijkheden bij de uitbetalingen voor de lokale overheden op te lossen, maar begeleiden en creëren ook meer vertrouwen op lokaal niveau, met name op gemeentelijk en wijkniveau, waardoor een basis en motivatie wordt gecreëerd om de taken die in de komende periode van 2026-2030 zijn vastgelegd, succesvol uit te voeren", benadrukte Le Dao An Xuan, plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Provinciale Nationale Vergadering.

Bron: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/