Het wegnemen van budgettaire knelpunten en het creëren van doorbraken voor het model van lokale overheden met twee niveaus

VTV.vn - Het nieuwe financiële mechanisme heeft zowel de budgettaire knelpunten voor gemeenten weggenomen als een grote verschuiving in het bestuurlijke denken teweeggebracht - van toewijzing naar autonomie, van beheer naar creatie.

De weg vrijmaken voor lokale begrotingsautonomie

Het model van het tweelaags lokaal bestuur (LGO), een belangrijke strategie om het bestuurlijk apparaat te stroomlijnen en de autonomie van lokale overheden te vergroten, wordt inmiddels op grote schaal geïmplementeerd in veel stedelijke gebieden en pilotgebieden in het hele land. Hoewel dit model veel mogelijkheden biedt om de efficiëntie van het bestuurlijk beheer te optimaliseren, overlapping te minimaliseren en het besluitvormingsproces te verkorten, blijven financiële kwesties het belangrijkste knelpunt in het transformatieproces.

De grootste uitdaging is de afschaffing van het tussenliggende niveau (district/provincie) in de bestuurlijke structuur in sommige pilotgemeenten, waardoor de toewijzing van budgetten, inkomstenbronnen en uitgaven complexer en problematischer wordt. Deze verandering heeft niet alleen gevolgen voor de verdeling van middelen tussen de provincies/steden en gemeenten/districten, maar creëert ook grote uitdagingen voor nieuw samengevoegde of opgerichte bestuurseenheden bij het handhaven van de reguliere bedrijfsvoering, het betalen van salarissen en het uitvoeren van urgente taken op het gebied van sociale zekerheid. Er is behoefte aan een duidelijk, flexibel financieel mechanisme dat wettelijk is vastgelegd, zodat gemeenten/districten proactief kunnen zijn, meer verantwoordelijkheid kunnen nemen voor budgetbeheer en snel kunnen inspelen op de behoeften van de bevolking.

Grote technische knelpunten in lokale budgetten worden weggenomen.

Geconfronteerd met deze realiteit en in uitvoering van de richtlijnen van de regering om het mechanisme voor de decentralisatie van inkomstenbronnen en uitgaven tussen overheidsniveaus te perfectioneren, heeft het ministerie van Financiën op 23 oktober 2025 officieel bericht nr. 16419/BTC-KTDP uitgegeven, met richtlijnen voor de aanpak van problemen met betrekking tot begrotingsbeheer en de werking van het model van lokale overheden met twee niveaus (provincie en stad onder provincie). Dit document speelt een belangrijke rol bij de verdeling van de begroting tussen de stad en de gemeente/wijk, met name de inkomstenbronnen die rechtstreeks op lokaal niveau ontstaan.

De belangrijkste inhoud van deze richtlijn heeft een duidelijk juridisch kader gecreëerd, inclusief een duidelijke verdeling van inkomstenbronnen en uitgaven tussen overheidsniveaus om conflicten of overlappingen in het financieel beheer te voorkomen. Tegelijkertijd richt de richtlijn zich ook op het oplossen van openstaande kwesties met betrekking tot overheidsactiva, kapitaalinvesteringen voor de basisopbouw en de staatsschuld van oude bestuurseenheden na de fusie. Tot slot eist het ministerie van Financiën dat het proces van begrotingsvoorbereiding, -uitvoering en -afwikkeling wordt verbeterd volgens een nieuw, gestroomlijnder proces om continuïteit, transparantie en efficiëntie in het beheer van de overheidsfinanciën te waarborgen.

De tijdige uitgifte van deze documenten heeft bijgedragen aan het wegnemen van belangrijke knelpunten in de begrotingstechnieken. Volgens de inschatting van het Ministerie van Financiën had het aantal gemeenten/afdelingen dat, dankzij deze tijdige richtlijnen, eind september 2025 de opening van begrotingsrekeningen en de uitbetaling van salarissen aan ambtenaren had voltooid, een zeer hoog niveau bereikt. Dit toont aan dat het nieuwe model snel routine is geworden en budgettaire verstoringen op lokaal niveau zijn vermeden.

In het tweeledige lokale bestuursmodel worden de inkomstenbronnen op gemeentelijk en wijkniveau bepaald op basis van het principe van toenemend initiatief en gekoppeld aan de kenmerken van de gemeenschap. Kleine, directe inkomsten die verband houden met het leven van mensen, zoals vergoedingen voor het gebruik van trottoirs, milieuheffingen en inkomsten uit carrières van openbare eenheden op gemeentelijk niveau, worden toegewezen aan de lokale overheid voor beheer en gebruik.

Volgens economische experts zorgt deze aanpak ervoor dat gemeenten proactiever kunnen zijn in het mobiliseren van middelen om in lokale behoeften te voorzien. Tegelijkertijd wordt er efficiënter beheer gestimuleerd en worden verlies en verspilling van inkomsten voorkomen.

Aan de andere kant wordt het bestedingsmechanisme geïnnoveerd in de richting van een verschuiving van "uitgaven volgens normen" naar "uitgaven volgens outputresultaten". In plaats van vaste middelen toe te wijzen op basis van bevolkings- of bestuursgrenzen, zijn gemeente- en wijkbesturen flexibel in het aanpassen van de begroting aan urgente taken van de gemeenschap, zolang ze maar duidelijk gedefinieerde publieke doelen bereiken - zoals het verbeteren van de kwaliteit van de openbare dienstverlening, het verbeteren van de infrastructuur of het verhogen van de tevredenheid van de bevolking.

Dit wordt gezien als een belangrijke stap die een verandering in het denken over het beheer van overheidsfinanciën markeert, van administratieve uitgifte naar resultaatgericht budgetbeheer, in lijn met de trend van modernisering van het financiële beheer in Vietnam.

Bevorderen van decentralisatie, transparantie en duurzame ontwikkeling

De publicatie van richtlijnen door het ministerie van Financiën om financiële obstakels weg te nemen, wordt door experts en het bedrijfsleven beschouwd als een stap in de richting van institutionele hervormingen en draagt ​​bij aan de versterking van een transparant en stabiel investeringsklimaat. Een vertegenwoordiger van een bedrijf in de infrastructuurinvesteringssector gaf aan dat de nieuwe richtlijnen van het ministerie van Financiën een positief signaal zijn dat bedrijven een veiliger gevoel geeft bij deelname aan publieke projecten, met name in de aanbestedings- en betalingsfase van investeringskapitaal. Duidelijkheid in de decentralisatie van de begroting zal het proces verkorten, de kapitaalachterstand wegwerken en de juridische risico's voor investeerders minimaliseren.

Volgens economische experts zal het stroomlijnen van het administratieve apparaat, in combinatie met een duidelijke financiële decentralisatie, de nalevingskosten voor bedrijven verlagen en tegelijkertijd de capaciteit om administratieve procedures af te handelen verbeteren – met name op het gebied van grond-, investeringsvergunningen en infrastructuurbeheer. Dit bevordert direct het concurrentievermogen en de lokale economische efficiëntie.

Lokale overheden moeten meer bevoegdheden krijgen en voldoende middelen om de begroting effectief te beheren en beter in te spelen op de behoeften van de bevolking.

Economen stellen dat de overgang naar een tweeledig bestuursmodel niet alleen een verandering in de bestuurlijke structuur is, maar ook een revolutie in decentralisatie. Lokale overheden moeten de juiste bevoegdheden en middelen krijgen om de begroting effectief te beheren en beter aan de behoeften van de bevolking te voldoen. "Het duidelijk definiëren van inkomstenbronnen – met name inkomsten uit heffingen, kosten en exploitatie van publieke middelen – zal lokale overheden helpen proactiever te zijn in het mobiliseren van middelen. Bovendien zal de toepassing van digitale technologie bij de planning, monitoring en afwikkeling van de begroting de transparantie vergroten, kleinschalige corruptie verminderen en operationele kosten besparen", aldus Dr. Mac Quoc Anh, vicevoorzitter en algemeen secretaris van de Hanoi Association of Small and Medium Enterprises.

Vanuit een langetermijnperspectief beveelt het ministerie van Financiën aan dat gemeenten potentiële inkomstenbronnen onderzoeken en uitgebreid evalueren, met de nadruk op effectief beheer en exploitatie van grond en de omgang met overtollige publieke activa na de reorganisatie van de bestuurlijke eenheid. Recente richtlijnen van het ministerie stellen duidelijk dat de omgang met hoofdkantoren en openbare grond openbaar en transparant moet plaatsvinden om verliezen te voorkomen en tegelijkertijd meer ruimte te creëren voor investeringen in infrastructuur en openbare diensten op lokaal niveau.

Met de nauwe begeleiding en het toezicht van het Ministerie van Financiën vormt het tweeledige lokale bestuursmodel geleidelijk een solide basis voor financieel beheer. Dit helpt gemeenten niet alleen om proactiever te zijn bij het in evenwicht brengen van hun begroting, maar verbetert ook de kwaliteit van de administratieve diensten, waardoor burgers en bedrijven beter worden bediend, met als uiteindelijk doel een gestroomlijnd, effectief en modern openbaar bestuur.

Bron: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm