Het oplossen van de ‘knelpunten’ in de stadsplanning in het hart van Hanoi

Hanoi is van plan om twee steden te bouwen in het noorden en het westen, met de hoop om zo nieuwe groeipolen te creëren. Volgens planningsexperts zal dit model echter met veel uitdagingen te maken krijgen.

Na 15 jaar uitbreiding en 12 jaar implementatie van het masterplan van de hoofdstad, heeft Hanoi de doelstelling van bevolkingsspreiding en vermindering van de druk op de binnenstedelijke infrastructuur nog steeds niet bereikt. Terwijl de planning van de vijf satellietsteden Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen en Soc Son in een "opgeschorte" staat verkeert, heeft de bevolking van de stad de voorspelde drempel van bijna een miljoen overschreden, zo'n 8,5 miljoen, waardoor de stedelijke infrastructuur steeds meer overbelast raakt.

Twee steden onder de hoofdstad

In de bijdrage die begin juli aan de gemeenteraad werd gestuurd over het aanpassen van de algemene planning van de hoofdstad tot 2045, met een visie tot 2065, hield het stadsbestuur nog steeds vast aan de oriëntatie op het vormen van satellietsteden. Er werd echter een "stad in een stad"-model voorgesteld, waarbij de noordelijke en westelijke steden direct onder de hoofdstad zouden vallen.

De stad ten noorden van de Rode Rivier is 633 km² groot en omvat drie districten: Dong Anh, Soc Son en Me Linh. De stad zal in 2045 ongeveer 3,25 miljoen inwoners tellen. In de algemene planning voor de bouw van de hoofdstad Hanoi tot 2030 en een visie tot 2050 in 2011 (plan 1259) is Soc Son een van de vijf satellietsteden, maar nu zal de noordelijke stad de stad bestrijken. De stad zal de voordelen van de luchthaven Noi Bai en industrieterreinen benutten en een nieuw, modern stedelijk imago creëren, gecombineerd met regionale diensten.

De westelijke stad is 251 km2 groot en beslaat twee satellietsteden: Hoa Lac en Xuan Mai. Ze breidt zich uit tot aan de rivieren Tich en Bui. In 2045 zal de stad ongeveer 1,2 miljoen inwoners tellen. De stad ontwikkelt wetenschap, technologie en onderwijs in een moderne, ecologische richting.

De twee satellietsteden Son Tay en Phu Xuyen en de ecologische steden en gemeenten volgen nog steeds de vorige structuur.

Volgens de uitleg van de leiders in Hanoi zal het bovenstaande model investeringsmiddelen aantrekken om zich te concentreren op twee grote stedelijke gebieden in plaats van vijf satellietstedelijke gebieden zoals in de planning van 1259. Tegelijkertijd biedt de stad direct onder de hoofdstad een oplossing om een mechanisme te creëren waarmee het stadsbestuur dynamisch en flexibel kan zijn in het aangaan van investeringen dankzij haar onafhankelijkheid.

Een vertegenwoordiger van het Hanoi Institute of Urban Planning, de onderzoeksorganisatie, legde uit dat de keuze voor de noordelijke stad was om te profiteren van het potentieel van de luchthaven Noi Bai en de voordelen van de economische as Nhat Tan-Noi Bai. Dit is de toegangspoort tot Hanoi in de economische corridor Kunming-Lao Cai-Hai Phong-Quang Ninh. Het gebied beschikt over een voldoende groot grondbestand en ligt dicht bij belangrijke verkeersaders.

Voor de westelijke stad is de satellietstad Hoa Lac gepland om een hightech wetenschaps- en technologiecentrum te worden, een hoogwaardig opleidings- en opleidingscentrum. De nieuwe stad zal zich richten op onderzoekscentra, universiteiten, laboratoria, digitale technologie, kunstmatige intelligentie, technologische toepassings- en overdrachtscentra. Xuan Mai wordt aangemerkt als een centrum voor onderwijs, onderzoek en onderwijsondersteunende diensten.

Beide stedelijke gebieden beschikken over voldoende grond, ontwikkelingspotentieel en goede verkeersverbindingen met het centrale stedelijke gebied en aangrenzende provincies. Het westelijke gebied beschikt over nationale infrastructuur, zoals de Nationale Universiteit van Hanoi, het Hoa Lac High-Tech Park en de militaire luchthaven van Hoa Lac. Mieu Mon kan de civiele functies aanvullen.

Onderzoeksgebied van twee steden ten noorden en westen van Hanoi. Grafiek: Do Nam

Dr. Architect Ngo Trung Hai, vicevoorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Stedelijke Planning en Ontwikkeling, was het eens met de studie van een stad binnen de hoofdstad. Hij merkte op dat Hanoi meer dan 3.000 km2 groot is en dat het gezien de huidige bevolkingsgroei zeer gunstig is om er een stad te stichten.

De wereldwijde trend is dat het aantal mensen dat in stedelijke gebieden woont groter is dan op het platteland. Stedelijke gebieden worden geleidelijk groter en er is behoefte aan aparte bestuurlijke eenheden. Dit is een onvermijdelijke ontwikkelingsbehoefte, die het model van een stad in een stad doet ontstaan, waardoor de druk op het centrale stedelijke gebied afneemt. Die stad heeft een nieuw bestuurlijk apparaat nodig om goed te kunnen besturen en ontwikkelen.

Ervaringen uit andere landen laten zien dat bij een verstedelijking van 60-80% de ontwikkeling goed verloopt, zelfbestuur mogelijk is en de belastingdeling met de overheid hoger is. De regio heeft veel satellietsteden om te voorkomen dat ze onder druk komen te staan door verkeer, milieuvervuiling, onderwijs en gezondheidszorg.

De uitdaging om een stad binnen een stad te creëren

Volgens de regelgeving is een stedelijk gebied een stad onder een centrale stad met een inwonertal van 500.000 of meer, en een binnenstedelijk gebied van 200.000 of meer. Het percentage niet-agrarische arbeidskrachten in het gehele stedelijke gebied moet 65% of meer bedragen; in het binnenstedelijk gebied 85% of meer.

Volgens architect Dao Ngoc Nghiem, vicevoorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Stedelijke Planning en Ontwikkeling, is het aandeel landbouwgrond in de districten Me Linh en Soc Son nog steeds vrij groot. In het district Soc Son beslaat landbouwgrond 60% van het totale natuurlijke oppervlak, inclusief beschermd bosgebied. De niet-agrarische beroepsbevolking vertegenwoordigt dus slechts ongeveer 40%, wat niet aan de stedelijke normen voldoet.

De heer Nghiem is van mening dat de noordelijke stad, met de drie districten Soc Son, Dong Anh en Me Linh (met een oppervlakte van 633 km²), te groot is en te kampen heeft met verstedelijkingsverschillen, waardoor investeringsmiddelen verspreid zullen raken. Hij stelde voor om Dong Anh de nieuwe centrale stad van het noorden te maken in plaats van Soc Son.

"De implementatie van het stadsmodel in de hoofdstad zal handig zijn en momentum creëren, maar er is een passend stappenplan nodig. We moeten het behalen van de verstedelijkingsdoelstellingen boven alles stellen in plaats van ons te richten op de naam en het veranderen van het keurmerk van de administratieve instantie", aldus de heer Nghiem.

De heer Tran Ngoc Chinh, voorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Stedelijke Planning en Ontwikkeling, zei ook dat het district Dong Anh in aanmerking komt om een district te zijn, terwijl Soc Son en Me Linh dat niet doen. Het zal erg moeilijk zijn om deze drie districten tot steden te moderniseren, afhankelijk van de snelheid van de verstedelijking. De tijd die nodig is om een groot district tot stad te laten uitgroeien, kan lang zijn en vereist een stappenplan.

Kijkend naar de ligging van de stad, zei architect Ngo Trung Hai dat de bouw van een nieuwe stad in het noorden veel nadelen heeft voor Hanoi als geheel. Het kerngebied van de hoofdstad zal namelijk geen financieel en beurscentrum hebben, omdat dit in het district Dong Anh gepland is. Luchthaven Noi Bai zal niet langer door Hanoi worden beheerd, maar zal zich in de nieuwe stad bevinden, die door een andere overheid wordt beheerd.

Als Hanoi van de Rode Rivier een landschappelijke as in het midden van de stad wil maken, heeft het nog steeds een overheid nodig die zowel het noordelijke als het zuidelijke deel van de Rode Rivier beheert.

Toen de premier in 2011 het Masterplan voor de Bouw van de Hoofdstad Hanoi goedkeurde, bestond er nog geen model van een stad in een stad. In 2016 had het Permanent Comité van de Nationale Vergadering een resolutie over stedelijke classificatie en een resolutie over nieuwe normen voor bestuurlijke eenheden opgesteld, die vaststelden en erkenden dat er sprake was van een stad in een stad die direct onder de centrale overheid viel. Tot nu toe is alleen Thu Duc een stad binnen Ho Chi Minhstad met de specifieke kenmerken van een stedelijk gebied dat een ontwikkelingsproces heeft doorgemaakt.

Beleid voor het aantrekken van investeringen nodig om hefboomwerking te creëren

Om het model van een stad binnen de hoofdstad haalbaar te maken, zei de heer Nghiem dat Hanoi moet leren van de ervaringen van Thu Duc City en in de toekomst specifiek moet kijken naar de ontwikkelingsoriëntatie van beide steden om beleid te ontwikkelen dat gericht is op het creëren van hulpbronnen. Nieuwe steden moeten beleid voeren om de economie te ontwikkelen, aantrekkelijke banen te creëren en nieuwe en betere woonplekken te creëren om de druk op de binnenstad te verminderen.

Volgens architect Ngo Trung Hai heeft de nieuwe stad Hanoi een echte overheid nodig om deze gebieden te ondersteunen. De regering van Hanoi moet het plan voor een nieuwe stad in het noorden of westen zorgvuldig bestuderen en vervolgens een proces opzetten om een nieuwe stad onder de stad te vestigen. Bovendien heeft Hanoi beleid nodig om investeringen aan te trekken, mechanismen om invloed te creëren, geen obstakels.

Le Van Luong Street, appartementengebouwen, hoogbouw — Le Van Luong-straat met dichte hoogbouw. Foto: *Ngoc Thanh*

Architect Tran Ngoc Chinh, voormalig viceminister van Bouw, was betrokken bij de ontwikkeling van het masterplan 1259 en was van mening dat dit masterplan "een goede visie" heeft. Het is daarom noodzakelijk om enkele oriëntaties over te nemen, zoals het centraal stedelijke model en satellietsteden. Dit model is geschikt voor de realiteit van Hanoi, gebaseerd op ontwikkelingservaringen in steden zoals Parijs (Frankrijk), Tokio (Japan) en Seoul (Korea).

"Nieuwe steden hebben nog steeds satellietsteden met hun eigen functies en ze streven er allemaal naar om de bevolking te verspreiden, weg van het centrale stedelijke gebied", aldus de heer Chinh.

Om satellietsteden te ontwikkelen tot ideale woonplekken, zei de heer Tran Ngoc Chinh dat Hanoi middelen moet vrijmaken voor het verbinden van transportinfrastructuur, met name door te investeren in stadsspoorwegen en snelwegen tussen het centrale stedelijke gebied en de satellietsteden. De stad moet snel beleid ontwikkelen om capabele investeerders aan te trekken voor de bouw van nieuwe stedelijke gebieden, functionele stedelijke gebieden volgens de planning die voldoende concurrerend zijn met de binnenstad. Satellietsteden met een goede technische en sociale infrastructuur zullen mensen aantrekken om te wonen, waardoor de druk op de binnenstad afneemt.

Dr. Dao Ngoc Nghiem stelde ook voor dat Hanoi het model van stedelijke clusters, een effectief model voor een grootschalige hoofdstad, stevig zou moeten implementeren. De stad moet de publieke investeringsmiddelen voor satellietinfrastructuur in evenwicht brengen en een voorkeursbeleid voeren voor bedrijven en inwoners.

Architect Trinh Viet A, een expert op het gebied van architectuurplanning, citeerde de Japanse ervaring en zei dat de regio Tokio, met inbegrip van de hoofdstad Tokio en aangrenzende provincies, nog steeds grote satellietsteden heeft die bijdragen aan het verspreiden van de bevolking en het in evenwicht houden van de bevolkingsconcentratie in de hoofdstad.

Tokio is ontworpen op basis van stedelijke treinlijnen rondom het centrum. Compacte stedelijke gebieden liggen harmonieus naast treinstations. De metro en stadsbussen bestrijken de hele stad, waardoor de behoefte aan eigen vervoer voor inwoners van de binnenstad zeer beperkt is. In de compacte stedelijke gebieden in het centrum van Tokio, ondanks de hoge bevolkingsdichtheid en de vele hoogbouw, ontstaan geen files dankzij het handige openbaar vervoer.

Over Hanoi zei architect Trinh Viet A. dat het stadsbestuur dringend moet investeren in het openbaarvervoersnetwerk in de binnenstad en satellietsteden met elkaar moet verbinden. Ook moet de bevolkingsdichtheid in de binnenstad worden beheerst in overeenstemming met de infrastructuur. "Het transportsysteem, de groene infrastructuur en het wateroppervlak moeten de bevolkingsgroei opvangen om de sociale zekerheid van de bevolking te waarborgen", aldus de heer Viet A.

Reactie (0)