Commentaar op het concept van het politieke rapport van het 14e Nationale Partijcongres: instellingen omzetten in het concurrentievoordeel van Vietnam

In de moderne wereld worden de kracht en status van een land niet langer bepaald door zijn natuurlijke hulpbronnen of bevolkingsomvang, maar door de kwaliteit van zijn instellingen. Dat wil zeggen, zijn vermogen om een ​​systeem van regels te creëren en te hanteren dat eerlijk, transparant en efficiënt is, innovatie inspireert en alle middelen aanwendt voor ontwikkeling.

Het concept Politiek Verslag dat aan het 14e Nationale Partijcongres werd voorgelegd, had volkomen gelijk toen het de taak van 'het opbouwen en gelijktijdig perfectioneren van instellingen voor een snelle en duurzame nationale ontwikkeling' bovenaan plaatste. (Bron: VGP)

Concurrentie tussen landen is tegenwoordig uiteindelijk concurrentie om instellingen. Wie over betere instellingen beschikt, kan middelen sneller en overvloediger mobiliseren, effectiever gebruiken en krachtiger innoveren. Instellingen worden beschouwd als "zachte infrastructuur" die de effectiviteit van alle "harde infrastructuur" kan bepalen; ze vormen het "besturingssysteem" van een land en bepalen de productiviteit, snelheid en kwaliteit van de ontwikkeling.

Na bijna veertig jaar Doi Moi heeft Vietnam vele grote successen geboekt. Maar naarmate traditionele hulpbronnen – zoals goedkope arbeidskrachten, buitenlands investeringskapitaal of beschikbare natuurlijke hulpbronnen – geleidelijk hun grenzen bereiken, zijn instellingen de belangrijkste hulpbron geworden voor het land om een ​​nieuwe ontwikkelingsfase in te gaan.

In die context was het Concept Politiek Rapport dat aan het 14e Nationale Partijcongres werd voorgelegd volkomen terecht door de taak van "het opbouwen en perfectioneren van een synchrone instelling voor snelle en duurzame nationale ontwikkeling" bovenaan te stellen. Om de "bottleneck der bottlenecks" echter om te zetten in een echte "doorbraak der doorbraken", in een concurrentievoordeel voor Vietnam, moet het rapport op vier punten worden verdiept:

1. Verduidelijk het begrip 'instelling' - want alleen als het goed wordt begrepen, kunnen we op de juiste manier hervormen;

2. Identificeer duidelijk de drie organische componenten van instellingen: formele normen, informele standaarden en handhavingsmechanismen;

3. Het beoordelen van de institutionele positie van Vietnam in de internationale concurrentie – om te weten waar we staan;

4. Ontwerp op basis daarvan een allesomvattende, synchrone en haalbare strategie voor institutionele hervorming.

VERDUIDELIJKING VAN BEGRIPPEN EN STRUCTUREN VAN INSTELLINGEN

Om instellingen effectief te kunnen hervormen, moeten we hun rol eerst goed begrijpen en evalueren.

In de moderne politicologie en economie zijn instituties niet alleen wetten, maar ook een systeem van formele en informele regels en handhavingsmechanismen om het gedrag van burgers in de samenleving te coördineren. We kunnen instituties kort als volgt definiëren: "Instituties zijn de som van formele regels (rechtsnormen), informele normen (waarden, ethiek, gebruiken, overtuigingen, principes) en mechanismen om die regels en normen te handhaven, sociaal gedrag te coördineren, de orde te handhaven en ontwikkeling te bevorderen."

Met andere woorden, de instelling is het besturingssysteem van het land – waar recht, cultuur en bestuursapparaat organisch met elkaar verbonden zijn om orde, rechtvaardigheid en ontwikkeling te waarborgen. Een "gezonde" instelling kan niet uitsluitend vertrouwen op juridische documenten, maar moet worden ondersteund door sociale ethiek en eerlijke handhaving.

De instelling bestaat dus uit drie organisch met elkaar verbonden delen:

Ten eerste de formele normen – dat wil zeggen het rechtssysteem (de grondwet, wetboeken, wetten, decreten, regelgeving, resoluties, overheidsbeleid). Dit is het 'zichtbare' deel van de instelling, de officiële broncode van het nationale besturingssysteem.

Ten tweede, informele normen – waaronder waarden, ethiek, overtuigingen, gebruiken, gewoonten en de cultuur van de publieke dienstverlening. Dit is het 'onzichtbare' deel, maar heeft een grote invloed: het is de 'sociale broncode' die gedrag stuurt en overtuigingen versterkt.

Ten derde, het handhavingsmechanisme – inclusief organisatiestructuur, operationele procedures, menselijke capaciteit, technologie en monitoring- en sanctiemechanismen. Dit is de 'circulatie' die helpt om regelgeving om te zetten in gedrag en beleid in resultaten.

Deze drie componenten bestaan ​​niet los van elkaar, maar werken organisch samen en vormen de ziel van de instelling. Wetten hebben alleen betekenis wanneer ze worden bevestigd door sociale normen; sociale normen zijn alleen sterk wanneer ze worden versterkt door wetten en handhavingsmechanismen; en handhavingsmechanismen zijn alleen rechtvaardig wanneer zowel de wet als de maatschappij de waarde van integriteit hooghouden.

Als de wet correct is, maar de maatschappij gewend is de wet te "omzeilen" en de wet "weigert", zal de wet moeilijk effectief kunnen zijn. Als het overheidsapparaat volgens "smeernormen" werkt, zal de wet worden verdraaid en zullen mensen het vertrouwen verliezen.

Het is de harmonieuze resonantie tussen deze drie componenten die de basis vormt voor een soepel functionerende instelling, met het vermogen tot zelfleren, zelfaanpassing en zelfvernieuwing.

Positionering van Vietnam's institutionele capaciteit in internationale competitie

De wereldwijde concurrentie is vandaag de dag een race van institutionele capaciteit: het vermogen van het nationale apparaat om zich te organiseren, te opereren en te reageren.

Singapore is in de regio uitgegroeid tot de top van Azië, niet dankzij zijn hulpbronnen, maar dankzij zijn integriteit, sterke rechtsstaat en effectief bestuur. Zuid-Korea is succesvol dankzij zijn innovatieve instellingen, die leren van data en snel inspelen op de praktijk. Indonesië, Maleisië en Thailand versnellen de bestuurlijke hervorming, de sterke decentralisatie en de digitale transformatie van het openbaar bestuur.

Vergeleken met deze landen heeft Vietnam het voordeel van politieke stabiliteit, een dynamische samenleving en een sterke wil om te groeien. Toch is de institutionele capaciteit nog geen echt concurrentievoordeel geworden.

Het rechtssysteem overlapt nog steeds, de nalevingskosten zijn hoog; informele normen kennen nog steeds veel obstakels, zoals de 'vraag-geef'-mentaliteit, 'vriendjespolitiek' en 'het ontlopen van verantwoordelijkheid'; het handhavingsmechanisme is niet echt transparant, er is een gebrek aan verantwoording en de beleidsreactie is traag. Met andere woorden: onze huidige instellingen bieden slechts potentiële voordelen, geen daadwerkelijke voordelen.

Om vooruitgang te boeken, moet Vietnam zijn institutionele capaciteit op één lijn brengen met zijn technologische, menselijke en innovatieve capaciteit.

De drie strategische doelen die we moeten nastreven zijn:

1. Versnel de institutionele reactie – beleid wordt snel uitgevaardigd, effectief geïmplementeerd en prompt aangepast;

3. Verminder de institutionele kosten – inclusief transactiekosten, nalevingskosten en ‘informele’ kosten;

3. Vergroot het institutionele vertrouwen – zodat mensen, bedrijven en ambtenaren kunnen vertrouwen op de eerlijkheid en transparantie van het systeem.

Om hervormingen te meten en te motiveren, zou Vietnam een ​​Vietnamese Institutionele Competitiviteitsindex (VICI) moeten ontwikkelen, die drie groepen criteria meet: 1. Kwaliteit van de officiële regelgeving; 2. Sociale normen en institutionele cultuur; 3. Effectiviteit van handhavingsmechanismen.

De jaarlijkse publicatie van VICI zal een "gezonde race" tussen ministeries, sectoren en gemeenten creëren – een race niet over de snelheid van de uitgaven, maar over de snelheid van de hervormingen en de bestuurlijke capaciteit. Als dat lukt, kan Vietnam ernaar streven om in 2045 tot de leidende landen binnen ASEAN te behoren qua institutionele capaciteit, en tot de top 40 van de wereld qua efficiëntie van het openbaar bestuur.

OMVATTENDE INSTITUTIONELE HERVORMINGSSTRATEGIE IN DRIE COMPONENTEN

Institutionele hervorming moet alomvattend en synchroon zijn, want het hervormen van één component terwijl de andere twee worden verwaarloosd, leidt alleen maar tot "kreupele" instellingen. Hieronder staan ​​de strategische hervormingsoriëntaties voor deze componenten:

1. Hervorm het officiële regelgevingssysteem - perfectioneer de "broncode" van het land: herzie het volledige rechtssysteem, elimineer verouderde, overlappende en tegenstrijdige regelgeving. Verschuif de focus van het staatsbeheer van pre-audit naar post-audit, creëer ruimte voor creativiteit en verminder de administratieve lasten voor bedrijven en burgers. Institutionaliseer institutionele impactbeoordeling (IIA) vóór het uitvaardigen van beleid. Pas digitale technologie en kunstmatige intelligentie toe om "machineleesbare wetten" te ontwikkelen en juridische databases te openen. Stel een mechanisme in voor "budgetplafond voor aanpassing", waardoor elke instantie gedwongen wordt een aantal overeenkomstige oude regelgevingen af ​​te schaffen bij het uitvaardigen van nieuwe regelgeving, om "juridische overdaad" te voorkomen.

2. Hervorm het informele normensysteem – creëer een institutionele cultuur van integriteit: Identificeer duidelijk de sociale normen die gedrag bepalen, classificeer positieve waarden (integriteit, loyaliteit, vertrouwen, enz.) en negatieve waarden (vragen en geven, vriendjespolitiek, tevredenheid, het vermijden van verantwoordelijkheid, ongevoeligheid, enz.). Promoot positieve normen door middel van onderwijs, communicatie en training in de publieke dienstverlening. Ontwikkel een index voor integriteit en sociaal vertrouwen en publiceer deze periodiek. Institutionaliseer de ethiek van de publieke dienstverlening als een verplicht criterium bij de beoordeling van ambtenaren. En, nog belangrijker, versterk het institutionele vertrouwen – want wanneer mensen geloven dat de wet eerlijk wordt gehandhaafd, zullen ze zich er vrijwillig aan houden, waardoor naleving van de wet een natuurlijk gedrag wordt.

3. Het handhavingsmechanisme perfectioneren - het apparaat en de verantwoordelijkheden van de publieke dienstverlening moderniseren: het toepassen van het "6 clear"-principe (duidelijke mensen, duidelijk werk, duidelijke verantwoordelijkheden, duidelijke bevoegdheden, duidelijke deadlines, duidelijke resultaten) op het gehele bestuurssysteem. Het implementeren van openbaar bestuur op basis van output (resultaatgericht bestuur), in plaats van alleen processen. Het ontwikkelen van een nationaal institutioneel dashboard, waarmee de voortgang van de beleidsimplementatie in realtime wordt gevolgd. Het opzetten van een mechanisme voor snelle feedback op beleid, zodat alle beleidsmaatregelen worden "geleerd" en continu worden bijgesteld. Het opleiden van een nieuwe generatie ambtenaren - die weten hoe ze moeten dienen, creatief kunnen zijn en verantwoordelijkheid durven nemen - zodat het handhavingsapparaat een pijler van maatschappelijk vertrouwen wordt.

INSTELLINGEN: DE ZIEL EN DE CAPACITEIT VAN DE NATIE

Instellingen vormen de ziel van een moderne natie. Ze bepalen de snelheid van ontwikkeling, de kwaliteit van de groei en de duurzaamheid van alle prestaties. Een natie is misschien niet rijk aan hulpbronnen, maar met transparante, eerlijke en effectieve instellingen kan ze toch aan de macht komen. Integendeel, zelfs met overvloedige hulpbronnen zullen alle inspanningen verspild zijn als de instellingen stagneren en slecht aangepast zijn.

Na de Doi Moi van 1986 veranderde Vietnam zijn economische gezicht. Nu is de tweede Doi Moi – met zijn institutionele focus – de historische missie van de huidige generatie: niet alleen de wetgeving verbeteren, maar ook het hele nationale besturingssysteem moderniseren: transparantere wetten, een eerlijkere samenleving, een eerlijker en efficiënter apparaat.

Instellingen zijn niet alleen kaders – ze vormen de capaciteit, het geloof, de trots van de natie. Wanneer het geloof van het volk wordt gecombineerd met de wijsheid van de Partij en de capaciteit van het apparaat in een transparante, humane en effectieve instelling, zal Vietnam werkelijk een tijdperk van groei ingaan – een tijdperk van een sterke, welvarende en duurzame natie.

Bron: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html