De workshop om ideeën aan te dragen voor het perfectioneren van het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw werd georganiseerd door het Permanente Comité van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, in samenwerking met het Ministerie van Bouw en de Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (VCCI).
Sommige procedures kunnen verder worden vereenvoudigd.
Bij het samenvatten en evalueren van de implementatie van de Bouwwet van 2014 valt op dat één van de tekortkomingen en onvolkomenheden van de huidige wet is dat de in de wet vastgelegde administratieve procedures nog steeds omslachtig zijn, dat sommige procedures verder kunnen worden vereenvoudigd, dat de controlebevoegdheid kan worden gedelegeerd aan de betrokkenen en dat sommige inhoud van de pre-inspectie kan worden overgedragen naar de post-inspectie.
In het wetsvoorstel werd gesteld dat de inhoud van het haalbaarheidsonderzoek door de bouwsector onder meer de volgende aspecten omvat: de beoordeling van de naleving van het investeringsbeleid, de inspectie van de implementatie van milieueffectrapportages en de beoordeling van de naleving van het basisontwerp binnen de planningsniveaus. Als het project bij de indiening ter beoordeling nog steeds problemen ondervindt, moet het worden stopgezet om de procedures te voltooien en vervolgens opnieuw ter beoordeling worden ingediend, wat de voorbereidingstijd voor de investering verlengt.
Daarom heeft het wetsontwerp de inhoud van de beoordeling van het investeringsbeleid en de milieuprocedures voor de beslissingsnemer over investeringen beperkt tot controle. Het bouwagentschap houdt alleen rekening met de conformiteit met de planning die als basis voor het vaststellen van het project is gebruikt. Het staatsbeheeragentschap voor planning is verantwoordelijk voor de conformiteit van deze planning met de gerelateerde planning overeenkomstig de wet op de planning.
Het rapport stelde ook dat het wetsontwerp de procedure voor de beoordeling van bouwontwerpen, die na het basisontwerp door gespecialiseerde bouwbureaus werd uitgevoerd, heeft afgeschaft en de bevoegdheid voor de controle van de professionele inhoud (sterkte, veiligheid, brandveiligheid en -preventie, naleving van technische voorschriften en toepasselijke normen) heeft gedecentraliseerd naar investeerders, ontwerpconsultants en taxatie-adviseurs. Bij projecten waarbij gebruik wordt gemaakt van overheidsinvesteringskapitaal, zijn investeerders verantwoordelijk voor de controle van de bouwramingen om te garanderen dat deze voldoen aan het goedgekeurde totale investeringsniveau.
Het wetsontwerp heeft de controletaak van overheidsinstanties bij de vergunningverlening voor bouwprojecten die door gespecialiseerde bouwbedrijven zijn beoordeeld, overgedragen naar de postinspectie via regelgeving over de voorwaarden voor de aanvang van de bouw en het beheer van de bouworders.
Voor projecten waarvoor een bouwvergunning vereist is (kleinschalige projecten) moeten de procedures voor het verlenen van bouwvergunningen eveneens worden herzien en vereenvoudigd. Tegelijkertijd moeten de inspectieonderwerpen voor opleveringswerkzaamheden voor een aantal kleinschalige publieke investeringsprojecten worden herzien en beperkt, en moeten de inspectieonderwerpen voor opleveringswerkzaamheden door gespecialiseerde bouwbureaus worden geüniformeerd tot projecten die een grote impact hebben op de veiligheid en het algemeen belang (ongeacht de kapitaalbronnen en investeringsvormen).
Vicevoorzitter van de Commissie voor Wetenschap , Technologie en Milieu, Tran Van Khai, wees erop dat de administratieve procedures in de bouwsector in werkelijkheid nog steeds omslachtig en ingewikkeld zijn. Veel investeringsprojecten in de bouw moeten te veel fasen en lagen doorlopen, wat de doorlooptijd verlengt en de kosten voor bedrijven verhoogt. Sommige bedrijven geven aan dat de moeilijkste situatie vandaag de dag niet het kapitaal of de grond is, maar de investeringsprocedures. Hoewel er geld en grond is, loopt het project nog steeds vast vanwege een reeks vergunningen en taxaties.
“Zo duurt het bijvoorbeeld meer dan een jaar voordat een woningbouwproject een bouwvergunning krijgt, omdat het ene dossier na het andere moet worden aangevuld via meerdere taxatiebureaus. Er is zelfs een vastgoedproject in Hanoi dat alleen al jaren nodig heeft om de eerste stappen te zetten.” Onder verwijzing naar bovenstaand voorbeeld benadrukte vicevoorzitter van de commissie Tran Van Khai dat overlappende en langdurige procedures tijdverspilling en kosten voor de maatschappij opleveren, de projectprijzen opdrijven en de investeringsefficiëntie verminderen. Gebaseerd op die realiteit is de geest van het wetsontwerp om onnodige procedures te “elimineren en minimaliseren”. Degene die over de investering beslist, heeft daardoor de flexibiliteit om een ontwerp te kiezen dat past bij de aard en complexiteit van het project, zonder gedwongen te worden een rigide sjabloon te volgen, om zo de voorbereidingstijd van het project te verkorten.
Vergeleken met de 8 groepen administratieve procedures in de huidige wet, stelt het wetsontwerp voor om 3 groepen procedures af te schaffen en de resterende groepen te vereenvoudigen. Het uiteindelijke doel is het creëren van een gunstig, open, transparant en veilig juridisch klimaat met lage nalevingskosten voor bedrijven en burgers. Deze wetswijziging beoogt het beleid van de Partij en de Staat te concretiseren om het investerings- en ondernemingsklimaat sterk te verbeteren, administratieve procedures in de bouw te vereenvoudigen, beperkingen en tekortkomingen te overwinnen en tegelijkertijd de synchronisatie en eenheid van het rechtssysteem te waarborgen.
Vereenvoudig de vergunningsprocedures voor de bouw
Dau Anh Tuan, plaatsvervangend secretaris-generaal en hoofd van de juridische afdeling van VCCI, was zeer te spreken over de nieuwe punten in het wetsontwerp. Hij zei dat het wetsontwerp duidelijk de geest aantoont van het drastisch verminderen van administratieve procedures, het vereenvoudigen van investerings-, vergunnings-, inspectie- en toezichtprocessen en het creëren van gunstige voorwaarden voor investeringsactiviteiten in de bouwsector.
De plaatsvervangend secretaris-generaal van de VCCI merkte ook op dat het wetsontwerp zich richt op de verschuiving van pre-inspectie naar post-inspectie, van strikt beheer en gedetailleerde controle naar het delegeren van bevoegdheden, het toekennen van verantwoordelijkheid en het vergroten van de autonomie van entiteiten. Tegelijkertijd wordt aanbevolen dat de post-inspectie van uitgevoerde bouwprojecten duidelijk moet worden gereguleerd.
Sommige afgevaardigden verwelkomden het wetsontwerp inzake de uitbreiding van de onderwerpen die zijn vrijgesteld van bouwvergunningen. Een project dat zijn haalbaarheidsstudie door een gespecialiseerd bureau heeft laten beoordelen, hoeft dus geen bouwvergunning meer aan te vragen. Kleine projecten en individuele woningen in gebieden zonder gedetailleerde planning moeten nog steeds een vergunning aanvragen, maar de procedure zal online, via één loket en eenvoudiger dan voorheen verlopen. Dit advies suggereert dat er vrijstelling van bouwvergunningen moet worden verleend voor projecten die zijn beoordeeld en dat de vergunningsprocedure voor andere projecten moet worden verkort tot slechts één, met een maximale vergunningsduur van slechts 7 dagen. Dit is een doorbraak ten opzichte van de huidige regelgeving en toont de vastberadenheid aan om overbodige procedures grondig te verminderen.
Aan de andere kant bracht de voorzitter van de Vietnamese Vereniging van Investeerders in Wegverkeersconstructies (VARSI), universitair hoofddocent dr. Tran Chung, het feit ter sprake dat er wereldwijd twee belangrijke soorten vergunningen bestaan voor bouwactiviteiten: een bouwvergunning en een gebruiksvergunning voor de bouw. Een bouwvergunning garandeert naleving van de "discipline en nationale wetgeving", terwijl een gebruiksvergunning voor de bouw waarborgt dat de mensenrechten worden gerespecteerd om bouwwerken veilig te gebruiken. Universitair hoofddocent dr. Tran Chung bracht dit onderwerp ter sprake en zei dat we niet "bang" hoeven te zijn voor vergunningen, omdat vergunningen voor bouwactiviteiten een "must-do" zijn.
De moeilijkheden en tekortkomingen bij de implementatie van de Bouwwet in de afgelopen tijd met betrekking tot de vergunningverlening liggen voornamelijk in de "vergunningverleningsmethode". Universitair hoofddocent dr. Tran Chung bracht dit onderwerp ter sprake en wees er tevens op dat de aankomende richtlijnen van de overheid zeer diepgaand onderzoek moeten bevatten naar de soorten werken waarvoor een vergunning nodig is, de vergunningsvoorwaarden en de vergunningverlenende instantie. Transparantie in de inhoud en het vergunningverleningsproces is noodzakelijk, zodat burgers en instanties de wet gemakkelijk kunnen naleven.
Advocaat Le Net deelde deze mening en stelde voor om bouwvergunningen niet volledig af te schaffen, maar de vergunningsprocedures te vereenvoudigen; er zou een online, automatisch vergunningsmechanisme moeten worden toegevoegd voor kleine projecten. Advocaat Le Net stelde ook voor om de vergunningsregels aan te passen om de vergunningsvoorwaarden te versoepelen en na-inspectie in plaats van voor-inspectie toe te passen.
Bron: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html
Reactie (0)