De reis van de implementatie van een tweeledig bestuur in de gemeente Pa Co: moeilijkheden overwinnen om de mensen te dienen, opererend met een dienstbare geest

Vanaf 1 juli 2025 is de gemeente Pa Co – een nieuwe bestuurlijke eenheid die is ontstaan ​​door de samenvoeging van de gemeenten Hang Kia, Pa Co, Cun Pheo en drie gehuchten van de gemeente Dong Tan (provincie Phu Tho) – officieel van start gegaan. De gemeente opereert volgens een bestuursmodel met twee bestuurslagen. Gezien de extreem moeilijke situatie, met slechte infrastructuur en beperkt onderwijs, hebben de gemeente en het personeel een reeks uitdagingen het hoofd moeten bieden. Maar die moeilijkheid heeft de inzet voor de bevolking en de vastberadenheid om de situatie te boven te komen van de gemeente en het personeel van Pa Co duidelijk bevestigd...

Het personeel van het Public Administration Service Center van de gemeente Pa Co doet er alles aan om de moeilijkheden te overwinnen en draagt ​​er stap voor stap aan bij om het model van een tweelaags bestuur zo snel mogelijk stabiel te laten functioneren.

De uitdagingen zijn niet ‘plat’

De gemeente Pa Co heeft een oppervlakte van meer dan 100 ^km² , van begin tot eind ongeveer 50 km². Van het centrum van de gemeente tot het centrum van de provincie Phu Tho is het bijna 200 km². Dit is het woongebied van bijna 12.000 mensen. Van hen is de Mong-etniciteit goed voor meer dan 70%, die geconcentreerd is in 12/18 gehuchten; de Thaise etniciteit vertegenwoordigt ongeveer 20%; de rest bestaat uit andere etnische groepen.

Alle drie de oude bestuurlijke eenheden en de gehuchten vóór de fusie waren afgelegen en extreem moeilijke gebieden. Transport was moeilijk. Veel dorpen werden van elkaar gescheiden door hoge bergen en diepe ravijnen en werden vaak getroffen door natuurrampen tijdens het regen- en stormseizoen.

Niet alleen is het terrein en de verkeersinfrastructuur moeilijk, ook de informatie-infrastructuur in de gemeente voldoet niet aan de ontwikkelingseisen. Volgens de evaluatie telt de gemeente momenteel zes gehuchten die geen 3G-dekking hebben of een zwakke verbinding, wat direct van invloed is op de werking en implementatie van online overheidsdiensten.

Daarnaast worden ook problemen blootgelegd binnen het bestuursapparaat en de ambtenaren van de gemeente. Volgens kameraad Sung A. Chenh, secretaris van het partijcomité van de gemeente Pa Co, is de algehele kwaliteit van de invoering van het tweelaags bestuursmodel, ondanks de steun van het team van ambtenaren dat is gemobiliseerd vanuit de provincie en het district, nog steeds wisselend. Volgens de evaluatie voldoet momenteel slechts ongeveer 60% van de ambtenaren van de gemeente aan de eisen van de functie. Beperkingen zijn duidelijk zichtbaar in hun adviserende rol en vaardigheden in het gebruik van informatietechnologie. Met name het vermogen om digitale platformen te gebruiken bij het afhandelen van administratieve procedures.

Een ander groot obstakel is de taalbarrière. Omdat het een bergachtig gebied is, is het extra moeilijk. Veel dorpen liggen afgelegen, het vervoer is moeilijk, waardoor veel mensen analfabeet zijn en de gemeenschappelijke taal niet spreken. Vooral ouderen wonen in gehuchten ver van het centrum.

Wanneer ze bij het hoofdkwartier van het Volkscomité van de gemeente aankomen, ondervinden ze veel moeilijkheden bij het indienen van hun verzoeken of bij het lezen en begrijpen van de procedures voor de implementatie van administratieve procedures. Communicatie, begeleiding en uitleg van regelgeving vormen daarom een ​​last voor ambtenaren die belast zijn met het ontvangen en afhandelen van administratieve procedures, vooral voor hen die de etnische talen niet vloeiend beheersen.

Ambtenaren zoals de heer Dinh Cong Ua, die voorheen in de gemeente Cun Pheo werkte en nu is overgeplaatst om zijn functie als ambtenaar van justitie in de gemeente Pa Co voort te zetten, deelden bij de "one-stop-shop"-afdeling het volgende: "In de beginperiode van de invoering van het tweeledige bestuursmodel waren de meeste mensen die procedures kwamen uitvoeren Mong-mensen. Zonder Mong-taalpersoneel ter ondersteuning zou het ontvangen en verwerken van documenten voor ambtenaren die geen lokale bevolkingsgroep zijn en de taal van etnische minderheden niet beheersen, vrijwel onmogelijk zijn."

Mevrouw Giang Y Nha werd enthousiast door de heer Dinh Cong Ua, een ambtenaar van de burgerlijke stand van de gemeente Pa Co, begeleid bij de stappen voor de geboorteaangifte van haar kind.

Werk met een ‘servicegerichte geest’

Onder dergelijke omstandigheden worden verhalen over de toewijding van ambtenaren in de gemeente Pa Co nog prominenter, als een hoogtepunt dat de nieuwe regering een positieve uitstraling geeft. Mevrouw Kha Y Sua uit het gehucht Pa Khom kwam naar het hoofdkantoor van de gemeente om de procedures te voltooien voor het certificeren van de schoolresultaten van haar dochter, Kha Y Tung, die zich voorbereidt om zich in te schrijven aan de Northern College of Agriculture and Rural Development ( Hanoi ). Ze is analfabeet en heeft beperkte communicatieve vaardigheden in het Mandarijn. In plaats van mensen te laten worstelen met de regelgeving met betrekking tot de afhandeling van administratieve procedures, begeleidde Sung A Co, een ambtenaar van justitie in de gemeente, haar rechtstreeks stap voor stap. Van vertaling tot ondersteuning bij het declareren en invullen van documenten. Dankzij hen werd haar verzoek binnen slechts twee uur opgelost.

Een ander typisch geval is mevrouw Giang Y Nha in het gehucht Thung Man, die tientallen kilometers over steile bergwegen van haar huis naar het Openbaar Administratie Centrum van de gemeente aflegde om de geboorteaangifte voor haar dochter Sung Y Gau te voltooien. Toen hij ontdekte dat ze geen elektronisch identificatieaccount van VNeID niveau 2 had – een noodzakelijke voorwaarde voor data-interconnectie – weigerde de heer Dinh Cong Ua, de persoon die rechtstreeks administratieve transacties ontving en afhandelde, mevrouw Giang Y Nha niet te helpen of te eisen dat zij de administratieve procedures volgens de regelgeving zou voltooien, maar legde haar in plaats daarvan gedetailleerd uit en begeleidde haar nauwgezet bij de te nemen stappen. Tegelijkertijd werkte hij flexibel samen met de gemeentepolitie om de geboorteaangifte voor de dochter van mevrouw Giang Y Nha volgens de regelgeving af te handelen.

Mevrouw Kha Y Sua uit het gehucht Pa Khom kwam naar het hoofdkantoor van de gemeente om de procedures voor het certificeren van de schoolresultaten van haar dochter te voltooien, maar ze was analfabeet en sprak nauwelijks Mandarijn. Sung A Co, een ambtenaar van justitie van de gemeente, begeleidde haar stap voor stap.

De bovenstaande voorbeelden staan ​​niet op zichzelf. Volgens statistieken heeft de gemeente Pa Co, meer dan 10 dagen na de officiële invoering van het tweeledige bestuursmodel, meer dan 100 administratieve proceduredossiers ontvangen en verwerkt. De meeste hiervan zijn essentiële procedures, zoals geboorteaangifte, authenticatie, huwelijksaangifte... Ze werden allemaal snel verwerkt, volgens de juiste procedures in het licht van de tekorten aan personeel, technologie en infrastructuur. Met name tijdens het ontvangen, verwerken en oplossen van administratieve procedures hebben mensen positieve feedback gegeven over de houding en dienstverlening van gemeenteambtenaren.

De tweeledige regering in de gemeente Pa Co is nog maar net van start gegaan en bevindt zich nog in een beginfase met veel moeilijkheden. De vastberadenheid van het lokale partijcomité en de regering, samen met de toewijding van het personeel van de gemeente, overwinnen de moeilijkheden echter geleidelijk. Elk opgelost dossier en elke glimlach op de gezichten van de bevolking zijn een duidelijk bewijs van de aanvankelijke effectiviteit van een model dat de mens centraal stelt.

In bijzondere omstandigheden zoals die van Pa Co is elke kleine stap vooruit het vermelden waard. Men gelooft dat, met de wil om moeilijkheden te overwinnen en de steun van de bevolking, het model van de twee-niveau-regering hier snel zal stabiliseren en de basis zal leggen voor een overheidsapparaat dat dicht bij de mensen staat, dicht bij de mensen staat en hen op de meest praktische manier dient.

Manh Hung

Bron: https://baophutho.vn/hanh-trinh-trien-khai-chinh-quyen-hai-cap-o-xa-pa-co-vuot-kho-phuc-vu-nhan-dan-van-hanh-bang-tinh-than-phuc-vu-236128.htm