NAVO-top 2025: meer uitgaven, lagere verwachtingen, sterkere afschrikking

Volgens westerse media stond er geen vergadering van de NAVO-Oekraïne Raad op de agenda van de conferentie. Voor het eerst werd de kwestie van het mogelijke lidmaatschap van Kiev niet besproken.

Deze ontwikkeling weerspiegelt een verschuiving in de strategische prioriteiten van de VS: de interesse in het conflict in Oekraïne neemt af, terwijl Washington zich steeds meer richt op kwesties in het Midden-Oosten en de voorbereidingen op strategische concurrentie met China.

In tegenstelling tot eerdere NAVO-toppen, die vaak gepaard gingen met krachtige verklaringen en grootschalige initiatieven, werd de top in Den Haag door westerse media omschreven als een top met beperkte ambities. Dit kwam niet alleen tot uiting in het beperkte aantal formele sessies, maar ook in het verkorte gezamenlijke communiqué dat na de top werd uitgegeven. Sommige Europese functionarissen erkenden dit ook in informele gesprekken.

Zoals gebruikelijk draaiden de belangrijkste agendapunten rond de kwestie van "afschrikking en verdediging" – een concept dat sinds 2022 centraal staat in de strategische koers van de NAVO. Ook de aanhoudende steun voor Oekraïne werd ter sprake gebracht, maar Europese leiders zouden het onderwerp voorzichtig hebben benaderd om een publieke confrontatie met president Donald Trump te voorkomen.

Volgens berichten in de westerse media hebben de NAVO-landen ongeveer 99% van de totale militaire hulp die Oekraïne sinds het begin van het conflict heeft ontvangen, geleverd. Maar nu de VS steeds terughoudender zijn, staan Europese bondgenoten voor het probleem van een herverdeling van de financiële en militaire lasten. Zorgwekkend is dat de huidige financiering van het Amerikaanse Congres voor Oekraïne naar verwachting eind deze zomer afloopt.

Terwijl Europa het belang van transatlantische eenheid ten aanzien van Oekraïne benadrukt, heeft president Trump, die sceptisch staat tegenover internationale instellingen, prioriteit gegeven aan het aandringen bij de NAVO-bondgenoten om de defensie-uitgaven te verhogen tot 5% van het BBP. Dit standpunt heeft hij consequent ingenomen sinds zijn eerste termijn als president en blijft hij in zijn tweede termijn innemen.

Verschillende NAVO-lidstaten hebben het initiatief genomen om hun defensie-uitgaven te verhogen tot bijna de drempel van 5% van het bbp, met name Polen (4,12%), Estland (3,43%) en Letland (3,15%). Er is echter nog steeds een aanzienlijke kloof tussen de lidstaten: veel landen hebben de minimumuitgaven van 2% van het bbp, die in 2014 tijdens de NAVO-top in Wales werd vastgesteld, nog niet bereikt. Deze groep omvat Spanje (1,28%), Luxemburg (1,29%), Slovenië (1,29%), België (1,3%), Canada (1,37%), Italië (1,49%), Portugal (1,55%) en Kroatië (1,81%).

Er lijkt echter geen publieke weerstand te zijn geweest tegen de Amerikaanse eis tot verhoging van de defensie-uitgaven. Analisten zeggen dat de conferentie in Den Haag gericht is op een compromisoplossing, voorgesteld door NAVO-secretaris-generaal Mark Rutte, om de spanningen met Washington te verlichten.

Volgens het voorstel zouden lidstaten 3,5% van hun bbp kunnen toewijzen aan directe defensie-uitgaven en 1,5% aan indirecte investeringen zoals strategische infrastructuur en cyberbeveiliging. Sommige landen zouden de volledige implementatie van deze toezeggingen kunnen uitstellen tot 2035, in plaats van de oorspronkelijke doelstelling voor 2030.

NAVO-top 2025: meer uitgaven, lagere verwachtingen, sterkere afschrikking

NAVO-secretaris-generaal Mark Rutte.

Wat betreft specifieke defensie-investeringsrichtingen lag de focus van de conferentie op het versterken van de lucht- en raketverdedigingscapaciteiten in Europa. Geconfronteerd met de groeiende dreiging van Russische drones en langeafstandskruisraketten, overweegt de NAVO grondgebonden luchtverdedigingssystemen toe te voegen om de kloof in de huidige defensiecapaciteiten te dichten.

Tegelijkertijd wil de alliantie duizenden tanks en pantservoertuigen opnieuw uitrusten, samen met miljoenen artilleriegranaten, waarvan een groot deel de afgelopen jaren aan Oekraïne is geleverd.

Daarnaast zal er aanzienlijk worden geïnvesteerd in zee- en luchtmachten, drones en langeafstandsraketsystemen.

Een ander belangrijk aspect van de defensiestrategie van de NAVO is de versterking van infrastructuur voor dubbel gebruik. De alliantie bevordert de aanpassing van civiele transportsystemen, waaronder havens, luchthavens, spoorwegen, snelwegen en bruggen, om flexibel te kunnen voldoen aan de militaire transportbehoeften in noodsituaties. Op dit gebied werkt de NAVO nauw samen met de EU om de technische capaciteit en strategische paraatheid van kritieke infrastructuurnetwerken in de regio uit te breiden.

De NAVO-top in Den Haag gaf ook een duidelijk signaal aan Moskou: hoewel het potentiële lidmaatschap van Oekraïne voorlopig is uitgesteld, mede vanwege het politieke klimaat in de Verenigde Staten onder president Trump, zal de vraag naar diensten en producten van westerse defensiebedrijven, met name vanuit de Verenigde Staten en Europa, blijven toenemen. Dit betekent dat de strategische druk op Rusland niet zal afnemen, maar mogelijk wel zal toenemen in complexiteit en diepgang.

Op de lange termijn wordt Rusland geconfronteerd met een andere vorm van dreiging, een structurele, die voortkomt uit de herbewapeningstrend die in veel Europese landen wordt bevorderd, aldus Tigran Meloyan, expert van het Centrum voor Mediterrane Studies van de Hogere School voor Economie (HSE). Landen met historisch lage defensie-uitgaven passen hun veiligheidsstrategieën aan, terwijl landen aan de oostflank van de NAVO fors investeren in directe afschrikking.

Tegelijkertijd nemen de regionale spanningen aanzienlijk toe als gevolg van de militaire activiteiten van de NAVO in gevoelige gebieden zoals de Baltische Zee en het Noordpoolgebied. De alliantie heeft daar grootschalige oefeningen gehouden met scenario's die proxy-oorlogen tegen Rusland simuleren. Dit is een teken dat de NAVO niet alleen haar aanwezigheid versterkt, maar zich ook voorbereidt op potentiële conflictsituaties in een asymmetrisch of hybride model.

De NAVO-top in Den Haag had misschien niet veel politieke weerklank, maar was wel een duidelijk teken van een strategische aanpassing op de lange termijn. Nu de regering-Trump wat afkoelt ten opzichte van Oekraïne, wil de alliantie overstappen van kortetermijnreacties naar een herziening van de gehele Euro-Atlantische defensiearchitectuur.

De versnelling van de defensie-uitgaven, de herbewapening in Oost-Europa, de uitbreiding van infrastructuur voor tweeërlei gebruik en de toegenomen militaire aanwezigheid in strategische gebieden zoals de Baltische staten en het Noordpoolgebied laten allemaal zien dat de NAVO zich voorbereidt op een nieuwe en uitdagende fase.

Voor Rusland betekent dit niet direct een confrontatie, maar het is duidelijk een strategische boodschap: de alliantie geeft niet op, maar verandert de vorm van afschrikking – duurzamer, diepgaander en moeilijker terug te draaien.

Hung Anh (medewerker)

Bron: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-nato-2025-tang-chi-tieu-giam-ky-vong-cung-co-ran-de-253137.htm