Het ‘one shoulder’-model in China
Het model van “de celsecretaris van de Partij is tevens dorps-, gehucht- of woongroepshoofd” (afgekort als “één schouder”, waarbij de celsecretaris van de Partij tevens dorpshoofd is) kent een ontwikkelingsgeschiedenis van meer dan drie decennia, van een kleinschalig initiatief op lokaal niveau tot een alomvattende nationale strategie in China. Het model ontstond in 1988 in Lengji Town, district Gucheng, provincie Hubei, nadat de Experimentele Wet op de Organisatie van Dorpscomités uit 1987 werd afgekondigd. Deze wet stond mensen toe het dorpscomité rechtstreeks te kiezen, wat leidde tot decentralisatie en machtsconflicten tussen de Partijcel ( politieke organisatie) en het dorpscomité (zelfbesturende administratieve organisatie). In Xiaoliu Town wilde de secretaris van de Partijcel het budget gebruiken voor de bouw van scholen om het onderwijs te verbeteren, terwijl het dorpshoofd prioriteit gaf aan de aanleg van wegen om het verkeer te verbeteren, wat leidde tot een impasse die vele maanden duurde. Om dit probleem op te lossen, experimenteerde Lengji Town met het "one-shoulder"-model in 13 kleine dorpen (met minder dan 1000 inwoners). Hierdoor werden de administratiekosten met 20% verlaagd, nam de efficiëntie van het management toe en vooral de tevredenheid van de bevolking over de Partij en de regering verbeterde. Na vijf jaar implementatie hadden alle 29 dorpen in de stad het model overgenomen. Tegelijkertijd begon de provincie Shandong het model ook te testen in de districten Qingdao en Yantai. Als gevolg hiervan bedroeg het percentage partijcelsecretarissen dat tevens dorpshoofd was, in 1990 40%. In 1990 publiceerde het Centraal Comité van China de "Mededeling over de opbouw van dorpsorganisaties", die, hoewel niet verplicht, de praktijk van partijcelsecretarissen die tevens dorpshoofd waren, aanmoedigde en zo de weg vrijmaakte voor een bredere verspreiding van het model.
Sinds eind jaren negentig is het 'één-schouder'-model in veel provincies, zoals Shandong, Guangdong, Hainan en Zhejiang, op grotere schaal en met steun van lokale overheden overgenomen. In Weihai City (Shandong) werd de pilot-implementatie uitgevoerd in drie dorpen met verschillende niveaus van economische ontwikkeling: Nanshan (arm), Donghai (gemiddeld) en Xilu (welgesteld). De resultaten toonden aan dat de implementatie van het model, waarbij de secretaris van de partijcel tevens dorpshoofd was, de voortgang van de bouw van de brug versnelde van 1 jaar naar 6 maanden; tegelijkertijd verminderde het interne geschillen over budgettoewijzing. In 1999 gaf de provincie Shandong een officieel document uit waarin secretarissen werden aangemoedigd deel te nemen aan verkiezingen voor dorpscomités, wat resulteerde in een gelijktijdige deelname van 53%. In Guangdong werd bij de verkiezingen van 1998-1999 53% van de secretarissen van de partijcellen dorpshoofd; partijleden vertegenwoordigen 77% van de leden van dorpscomités. In Qionghai (Hainan) ligt de opkomst bij de verkiezingen boven de 95% en is de gelijktijdige deelname zelfs gestegen tot 98,5% dankzij een sterke propagandacampagne. In 2001 ontwikkelde de provincie Zhejiang het model via "Opinies over de verkiezingen van partijcellen en dorpscomités", dat de nadruk legde op wederzijdse benoeming tussen partijcellen en dorpscomités om de rol van partijleden in het basisbestuur te versterken. Deze periode markeerde de overgang van initiatieven vanuit de basis naar centrale aandacht van de overheid.
2002 markeerde een keerpunt toen het Centraal Comité van China het model erkende via de "Mededeling over de verbetering van verkiezingen voor dorpscomités" van het Algemeen Bureau van de Communistische Partij van China en de Staatsraad. Dit document vereiste dat partijcelsecretarissen zich kandidaat stelden voor dorpshoofden, moedigde partijleden aan om deel te nemen aan dorpscomités en stelde de voorwaarde dat secretarissen door het volk moesten worden gekozen voordat ze partijtaken en -rollen op zich namen, om zo de democratie te waarborgen en de macht te legitimeren. In 2002 werden in 18 provincies verkiezingen gehouden waaraan 380 miljoen kiezers deelnamen, wat resulteerde in een vermindering van 2,7% in het aantal dorpscomités en 222.000 kaderleden ten opzichte van voorheen. In het dorp Dali (provincie Henan ) werd het aantal kaderleden teruggebracht van 7 naar 4 na toepassing van het model, wat hielp om een aanzienlijk budget te besparen en de efficiëntie van de uitvoering van wegenbouwprojecten tussen dorpen te verhogen (voltooid in 4 maanden in plaats van 8 maanden zoals voorheen). Van 2002 tot 2017 werd gelijktijdige tewerkstelling op grote schaal aangemoedigd, maar niet verplicht. Hiermee werd de basis gelegd voor de volgende fase.
Sinds 2018 is het "one-shoulder"-model een nationale strategie geworden met het "Plattelandsherstelplan 2018-2022". Het plan stelt als doel het aandeel gelijktijdige functies te verhogen van 30% (in 2016) naar 50% (in 2022). Vervolgens vereist de "Regeling voor Plattelandsorganisaties" (in 2019) dat de secretaris volgens de wettelijke procedures "dorpshoofd" "dient" te zijn, wat wederzijdse benoeming tussen de partijcel en het dorpscomité bevordert. Andere documenten die in 2019 en 2021 zijn uitgegeven, blijven de nadruk leggen op het verhogen van het aandeel partijleden in het dorpscomité. In de provincie Anhui bijvoorbeeld had in 2021 65% van de dorpen het model ingevoerd, wat heeft bijgedragen aan de snelle implementatie van projecten zoals de installatie van zonne-energiesystemen op daken (bijna 500 huishoudens profiteerden ervan in 6 maanden) en de renovatie van irrigatiesystemen (waardoor de rijstproductiviteit met 15% steeg in 300 hectare rijstvelden). In de provincie Yunnan heeft het gelijktijdige model geholpen bij de implementatie van een hervestigingsprogramma voor bijna 1000 huishoudens in gebieden waar aardverschuivingen hebben plaatsgevonden in 2019-2021.
Het is duidelijk dat het combineren van twee leiderschapsrollen in één persoon niet alleen helpt bij het oplossen van interne conflicten, maar ook de gecentraliseerde leiding van de partij waarborgt, in lijn met het principe van democratisch centralisme in het socialistische politieke systeem. Tot nu toe is het "één-schouder"-model niet alleen een administratieve oplossing, maar ook een strategisch politiek instrument om het Chinese platteland te moderniseren, gekoppeld aan belangrijke strategieën zoals: "Plattelandsrevitalisering", "Opbouw van een nieuw socialistisch plattelandsgebied" en het realiseren van het doel van de Communistische Partij van China om een "welvarende samenleving in alle opzichten" te creëren.
Drie voor de hand liggende effecten van het "one-shoulder"-model in China kunnen als volgt worden samengevat: (1) Versterking van het leiderschap van de Partij : Het model zorgt ervoor dat de partijcel nauw leiding geeft aan het dorpscomité, waardoor het beleid van de centrale overheid snel en effectief kan worden geïmplementeerd. In de provincie Shandong bereikte het programma voor armoedebestrijding dankzij de eenheid in leiderschap 90% van de doelstellingen voor 2020; 80% van de dorpen die gelijktijdige taken uitvoerden, voltooiden de doelstellingen 6 maanden eerder. In de provincie Jiangsu werden nieuwe bouwprojecten op het platteland (zoals het renoveren van kanalen, het bouwen van scholen, enz.) in 70% van de dorpen die gelijktijdige taken uitvoerden, 3 tot 6 maanden eerder dan gepland voltooid. (2) Vermindering van interne conflicten : In de provincie Hubei zijn na meer dan 30 jaar toepassing van het model de conflicten tussen de partijcel en het dorpscomité met 80% afgenomen, waardoor er stabiliteit is ontstaan in het grassroots-beheer. Nederlands In het dorp Dashi (stad Lijiang, provincie Yunnan) duurde het begrotingsgeschil tussen de secretaris van de partijcel en het dorpshoofd van 2013 tot 2015, maar na de invoering van het beleid van dubbele taken in 2015 werd de kwestie binnen drie maanden opgelost. In de provincie Guangdong zijn conflicten over landbeheer met 60% afgenomen in dorpen die het beleid van dubbele taken in de periode van 2018 tot 2022 hebben ingevoerd. (3) Verhoogde administratieve efficiëntie : het stroomlijnen van het apparaat helpt middelen te besparen, vooral in arme plattelandsgebieden. Tegen 2022 heeft ongeveer 60-70% van de dorpen in China dit model overgenomen, waardoor de administratieve kosten gemiddeld met 15% zijn verlaagd. In de provincie Guizhou zijn de operationele kosten van het dorp gedaald van 300.000 yuan naar 250.000 yuan per jaar na de invoering van het beleid van dubbele taken. In de provincie Zhejiang hebben dorpen die dubbele verantwoordelijkheden op zich nemen de goedkeuringstijd voor projecten teruggebracht van twee maanden naar drie weken door overlappende procedures te elimineren.
Om dit model effectief te implementeren, richt China zich op zes stappen: (1) het selecteren van getalenteerde mensen; (2) het opleiden van kaderleden; (3) het flexibel toepassen van het model op lokaal niveau; (4) nauwlettend toezicht; (5) ondersteuning van middelen; (6) effectieve propaganda.
Selectie van getalenteerde mensen : De provincie Zhejiang geeft prioriteit aan de selectie van parttime secretaresses uit gepensioneerde soldaten, lokale professionals of zakenlieden die terugkeren naar hun geboorteplaats, om zo de normen voor capaciteit en prestige te waarborgen. Zo begeleidde de secretaris en dorpshoofd, een voormalig militair, in het dorp Nghiem Dien (stad Wenzhou, provincie Zhejiang) mensen bij de ontwikkeling van een ecotoeristisch gebied, waardoor het gemiddelde inkomen tussen 2018 en 2022 steeg van 5.000 naar 8.000 yuan per jaar. In de provincie Shandong zijn veel parttime secretaresses universiteitsstudenten die terugkeren naar hun geboorteplaats. Ze brengen de kennis die ze hebben opgedaan mee naar het dorp en dragen zo bij aan het verbeteren van de bestuurscapaciteit op lokaal niveau.
Kadertraining : Vaardigheids- en beroepsopleidingen worden georganiseerd in etnische minderheidsgebieden in China. In 2022 werden 200 parttime kaderleden in Tibet getraind in projectmanagement en gemeenschapscommunicatie, wat de efficiëntie van de beleidsimplementatie met 25% verhoogde. In de provincie Gansu hielp een driemaandelijkse cursus over planningsmethoden 100 kaderleden om beperkingen te overwinnen en 80% van de wegenprojecten tussen dorpen in 2023 te voltooien.
Pas het model flexibel toe op lokaal niveau : in ontwikkelde gebieden zoals de provincie Jiangsu worden de partijsecretaris en het dorpshoofd vaak gescheiden om aan de bestuursbehoeften te voldoen, waarbij slechts 30% van de dorpen gelijktijdige functies bekleedt. In arme gebieden zoals de provincie Guizhou daarentegen loopt het percentage kaderleden dat gelijktijdige functies bekleedt op tot 85% om middelen te besparen. In de provincie Hainan staat de overheid daarentegen flexibel gelijktijdige functies toe op kleine eilanden (met minder dan 500 inwoners), maar in grote steden zoals Qionghai worden de partijsecretaris en het dorpshoofd gescheiden.
Strikt toezicht : de provincie Shandong heeft een online monitoringsysteem geïmplementeerd en de begroting gepubliceerd op een digitaal platform, waardoor het aantal gevallen van machtsmisbruik sinds 2020 met 30% is afgenomen. In sommige gemeenten, zoals in de provincie Anhui, zijn dorpscommissies voor toezicht ingesteld, waar ze dorpshoofden elk kwartaal kunnen verzoeken om een openbare toelichting. In de provincie Guangdong heeft Huazhou County sinds 2022 een meldpunt voor mensen om machtsmisbruik te melden, wat heeft geresulteerd in 15 afgehandelde overtredingen in 2022 en 2023.
Ondersteuning van hulpbronnen : De centrale overheid draagt financiële en personele middelen over om de lokale bevolking te ondersteunen. Zo heeft bijvoorbeeld in de provincie Henan elk dorp met een parttimebaan sinds 2019 50.000 yuan per jaar extra ontvangen ter ondersteuning van infrastructuurprojecten. In de provincie Yunnan heeft de provinciale overheid in 2020 en 2021 20 extra technisch ondersteunend personeel ingezet voor 50 dorpen met parttimepersoneel in gebieden waar aardverschuivingen hebben plaatsgevonden.
Effectieve communicatie : de provincie Anhui organiseerde regelmatig bijeenkomsten om de voordelen van de implementatie van gelijktijdige werkgelegenheid uit te leggen. Dit resulteerde in een consensuspercentage van 90% en resulteerde in 65% van de dorpen die in 2021 gelijktijdige werkgelegenheid implementeerden. In de provincie Zhejiang gebruikte de overheid de lokale televisie om het model te promoten, waardoor de publieke bekendheid steeg van 60% (in 2018) naar 85% (in 2022).
Van de Chinese ervaring tot voorstellen voor een goede implementatie van het model in Vietnam
De implementatie van de Partijcelsecretaris die tevens dorpshoofd is in China, biedt lokale flexibiliteit, toepassing van monitoringtechnologie en een sterke investering van middelen om effectiviteit op lange termijn te garanderen. Naast de onmiskenbare voordelen van het model, zijn er nog steeds moeilijkheden en uitdagingen voor lokale Partijcomités en -autoriteiten. Ten eerste is er het probleem van machtsconcentratie. Wanneer macht geconcentreerd is bij één persoon, kan dit gemakkelijk leiden tot machtsmisbruik als er geen strikt monitoringmechanisme is. Tegelijkertijd is de capaciteit van sommige gelijktijdige kaderleden nog steeds zwak. In afgelegen gebieden van de provincie Gansu missen veel gelijktijdige kaderleden managementvaardigheden, wat leidt tot vertragingen bij de implementatie van nieuwe bouwprojecten op het platteland. In Tibet begrijpen sommige kaderleden het beleid van de centrale overheid niet volledig, wat leidt tot problemen bij de implementatie van het hervestigingsprogramma. Tegelijkertijd vormen potentiële conflicten ook een bestaand risico bij de implementatie van dit gelijktijdige model. Sommige wetenschappers zijn van mening dat het model waarbij de Partijcelsecretaris tevens dorpshoofd is, alleen persoonlijke conflicten oplost, en niet de organisatorische conflicten tussen de Partijcel en het dorpscomité volledig oplost. In de provincie Yunnan vinden nog steeds ondergrondse gevechten plaats tussen belangengroepen in het dorp, maar niet zo openlijk als voorheen. Met name in het dorp Xiaoping ( gemeente Dianchi, district Baoshan) oefenen machtige families in het dorp in het geheim druk uit op de secretaris en het dorpshoofd om voorrang te geven aan de toewijzing van land. Dit leidde tot ongelijkheid die duurde van 2018 tot 2022.
In Vietnam is, ter implementatie van Resolutie nr. 18-NQ/TW van 25 oktober 2017 van de 6e Centrale Conferentie, Sessie XII, "Enkele kwesties met betrekking tot de voortdurende innovatie en reorganisatie van het politieke systeem om het gestroomlijnd, effectief en efficiënt te maken", in een aantal nieuwe organisatiemodellen de eenwording van functies getest, waaronder het model van partijcelsecretarissen die tevens hoofd zijn van dorpen, gehuchten en woongroepen. Partijcomités en -organisaties op alle niveaus hebben vele documenten uitgegeven om de implementatie van dit gelijktijdige model te leiden en te sturen. Per 30 september 2020 telde het hele land 26.649 partijcelsecretarissen die tevens hoofd zijn van dorpen, gehuchten en woongroepen. In december 2020 hadden 61/63 provinciale en gemeentelijke partijcomités het model geïmplementeerd, waarbij het aantal partijcelsecretarissen tevens dorpshoofd was in 28.241/87.341 partijcellen (32,33%). De vereniging van de bovengenoemde twee posities heeft bijgedragen aan het stroomlijnen van het organisatorische apparaat, het creëren van consensus en eenheid vanaf het uitvaardigen van beleid en resoluties tot leiderschap, richting en implementatie, om een directe en alomvattende implementatie te garanderen, het verkorten van vergadertijd, het versterken van de leiderschapsrol van partijcellen en het bevorderen van de verantwoordelijkheid van partijleden bij het uitvoeren van politieke taken in woonwijken. Anderzijds heeft de implementatie van bovenstaand model bijgedragen aan het versterken van de rol, verantwoordelijkheid en het maximaliseren van de capaciteit van de leider, waardoor de kernrol in het leiden en aansturen van mensen bij de implementatie van het beleid en de richtlijnen van de partij, en het beleid en de wetten van de staat, duidelijk is aangetoond.
Het proces van het organiseren en implementeren van het model waarbij de secretaris van een partijcel tevens dorpshoofd is in Vietnam kent echter nog steeds bepaalde tekortkomingen en beperkingen, zoals: Het selecteren van personeel dat voldoet aan de normen en voorwaarden om beide taken tegelijkertijd uit te voeren, kent veel moeilijkheden. Het beleid en de regimes hebben niet gezorgd voor de motivatie van het team van secretarissen van de partijcellen die tevens dorpshoofden zijn om zich op hun werk te concentreren. De werklast en werkdruk zijn te groot voor één persoon om tegelijkertijd twee functies te bekleden. Er kunnen risico's ontstaan als de rollen van de secretaris van een partijcel en dorpshoofd niet duidelijk zijn gedefinieerd, of als er sprake is van autoritarisme, willekeur en schending van het beginsel van democratisch centralisme van het hoofd.
In de huidige context voert het gehele politieke systeem krachtig, drastisch, alomvattend en synchroon de revolutie uit van het reorganiseren en stroomlijnen van het apparaat van centraal naar lokaal niveau, waarbij wordt toegewerkt naar de implementatie van het model van lokaal bestuur met twee niveaus. Dienovereenkomstig zullen de positie, rol, taken en bevoegdheden van de lokale overheid worden versterkt, wat betekent dat de omvang, aard, activiteiten, regimes en het beleid voor niet-professionele activisten in dorpen en woongroepen ook zullen veranderen. Vanuit de ervaring met de implementatie van het model van de partijcelsecretaris die tevens dorpshoofd is in China, kunnen een aantal oplossingen worden voorgesteld om het model van de partijcelsecretaris die tevens dorpshoofd is in Vietnam effectief te implementeren, namelijk:
Ten eerste , verhoog het bewustzijn en de verantwoordelijkheid van partijcomités en -organisaties in het politieke systeem, kaderleden, partijleden en mensen bij de implementatie van het model waarbij de partijcelsecretaris tevens dorpshoofd is. Creëer dringend een juridisch kader, vaardig duidelijke regels uit voor het gelijktijdig bekleden van deze twee functies; definieer de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van kaderleden die deze functies gelijktijdig bekleden om spontaniteit en gebrek aan synchronisatie en eenheid te voorkomen.
Ten tweede , zorg voor een goede planning, training, stimulering, organisatie en inzet van kaderleden, volgens het model van de partijcelsecretaris die tevens dorpshoofd is. Investeer in training en financieel beleid van de centrale overheid om kaderleden te helpen hun taken goed uit te voeren. Wees tegelijkertijd flexibel in de praktijk en geef prioriteit aan het toepassen van gelijktijdige functies in moeilijke gebieden met lage lokale budgetten om middelen te besparen.
Ten derde , bevorder de rol van organisaties in het politieke systeem aan de basis en de bevolking bij de implementatie van het model van een partijcelsecretaris die tevens dorpshoofd is. Bevorder de democratie aan de basis, mobiliseer de kracht van de gemeenschap en profiteer van de bijdragen van mensen in de vorm van arbeid en geld in plaats van afhankelijk te zijn van de staatsbegroting.
Ten vierde , versterk het leiderschap, de aansturing, begeleiding, inspectie en het toezicht van partijcomités op alle niveaus op de activiteiten van partijcelsecretarissen die tevens dorpshoofden zijn. Versterk de toepassing van wetenschap en technologie, digitale transformatie gecombineerd met traditionele methoden, en gebruik online monitoring in gebieden met beperkte mogelijkheden (steden, kleine steden); onderhoud tegelijkertijd bijeenkomsten met mensen, zodat kaderleden dicht bij mensen kunnen zijn in afgelegen gebieden waar geen technologische infrastructuur aanwezig is.
Ten vijfde moet er aandacht worden besteed aan het verbeteren van het beleid en de beloning, en aan het waarborgen van faciliteiten en redelijke arbeidsomstandigheden voor partijcelsecretarissen die tevens dorpshoofden zijn.
Het model van "Partijcelsecretaris die tegelijkertijd leider is van een dorp, gehucht of woongroep" in China heeft positieve resultaten opgeleverd in het bestuur aan de basis. Met een alomvattende strategie, duidelijke legalisatie, toepassing van moderne technologie en sterke investeringen in hulpbronnen is het model een belangrijk instrument geworden in de modernisering van het Chinese platteland. De ervaringen die tijdens het implementatieproces zijn opgedaan, helpen China niet alleen het model te perfectioneren, maar bieden ook waardevolle lessen voor andere socialistische landen, waaronder Vietnam, met name wat betreft het in evenwicht brengen van partijleiderschap en democratisch bestuur aan de basis, vooral in een tijdperk dat duurzame ontwikkeling en gemeenschapscohesie vereist.
Bron: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx
![[Foto] Cat Ba - Groen paradijselijk eiland](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F04%2F1764821844074_ndo_br_1-dcbthienduongxanh638-jpg.webp&w=3840&q=75)
Reactie (0)