Verduidelijking van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de implementatie van nationale doelprogramma's

Afgevaardigde Lo Thi Luyen, adjunct-hoofd van de delegatie van de Provinciale Nationale Assemblee, sprak tijdens de groepsdiscussiesessie op de ochtend van 16 januari.

Afgevaardigde Lo Thi Luyen, adjunct-hoofd van de provinciale delegatie van afgevaardigden van de Nationale Assemblee, nam deel aan de toespraak en oordeelde dat het ontwerp acht specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voorstelde, gebaseerd op de praktijk, op verzoek van gemeenten en afgevaardigden van de Nationale Assemblee. De voorgestelde mechanismen en beleidsmaatregelen zijn gericht op het wegnemen van moeilijkheden en obstakels in het implementatieproces, met als doel de voortgang te versnellen en de effectiviteit van de programma's te verbeteren, om zo de levens van mensen in achterstandsgebieden te verbeteren en te verrijken.

Voorstel tot wijziging van de regelgeving met betrekking tot bevoegdheden

De ontwerpresolutie bepaalt dat de Provinciale Volksraad besluit om het jaarlijkse centrale budget voor reguliere uitgaven van elk nationaal doelprogramma gedetailleerd toe te wijzen aan deelprojecten. Indien nodig besluit de Provinciale Volksraad om de beslissing om gedetailleerd toe te wijzen aan elk deelproject te delegeren aan de Districtsvolksraad.

Afgevaardigde Lo Thi Luyen vroeg zich af in welke gevallen het nodig is, wanneer het nodig is en wanneer niet. "Het voorstel is om de beslissing om details aan elk deelproject toe te wijzen te decentraliseren naar de districtsraad, omdat de aanpassing van deelprojecten frequent is. Als men wacht op de bijeenkomst van de Provinciale Volksraad, zal dit de voortgang van de uitvoering en uitbetaling beïnvloeden", aldus de plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Provinciale Nationale Assemblee.

Wat betreft de volgorde, procedures, criteria en voorbeelddocumenten voor de selectie van productieontwikkelingsprojecten , bepaalt de ontwerpresolutie dat de provinciale volkscomités beslissen. De afgevaardigden zijn van mening dat deze bepaling noodzakelijk is om gemeenten in staat te stellen de afkondiging van lokale regelgeving volgens de decentralisatie snel af te ronden, of regelgeving te wijzigen en aan te vullen die problemen heeft veroorzaakt, om de wettelijke basis te waarborgen voor de implementatie van productieontwikkelingsondersteunende activiteiten en de uitbetaling van carrièrekapitaal voor programma's te versnellen.

Volgens de ontwerpresolutie kan het Provinciaal Volkscomité, indien de Provinciale Volksraad voorschriften heeft uitgevaardigd over procedures, criteria en voorbeelddocumenten voor de selectie van productieontwikkelingsprojecten in het kader van de Nationale Doelprogramma's, besluiten tot wijziging en aanvulling van de voorschriften en hierover tijdens de eerstvolgende zitting verslag uitbrengen aan de Volksraad op hetzelfde niveau. "Het uitvaardigen van nieuwe voorschriften door het Provinciaal Volkscomité zal gemakkelijker en sneller zijn dan het uitvaardigen van een besluit tot wijziging van de resolutie van de Provinciale Volksraad. Dit is ongekend en zal leiden tot verwarring in het implementatieproces", aldus afgevaardigde Lo Thi Luyen.

Nederlands Wat betreft het proefmechanisme van decentralisatie naar districtsniveau bij het beheren en organiseren van de uitvoering van nationale doelprogramma's, stelt de ontwerpresolutie 02 opties voor: (1) De proefimplementatie zal worden toegepast in de periode 2026-2030 met maximaal 50% van de eenheden op districtsniveau in het gebied; (2) De proef zal worden toegepast in de periode 2024-2025 met 01 eenheid op districtsniveau. Dienovereenkomstig mag de Volksraad op districtsniveau het plan voor de toewijzing van overheidsinvesteringskapitaal en reguliere uitgaven aan nationale doelprogramma's aanpassen in het middellangetermijnplan voor overheidsinvesteringen, het jaarlijkse plan voor overheidsinvesteringen en de jaarlijkse ramingen van de staatsbegroting die door de bevoegde autoriteiten zijn toegewezen; de structuur van budgettaire kapitaalbronnen tussen investeringsuitgaven en reguliere uitgaven van componentprojecten die niet langer in aanmerking komen voor steun om kapitaal te concentreren op de uitvoering van andere componentprojecten in het kader van de nationale doelprogramma's in de periode 2021-2025.

De plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Nationale Vergadering van de provincie Dien Bien stelde voor om optie 2 te kiezen en in district 01 een pilot uit te voeren in de periode 2024-2025 om de vereisten van de Nationale Vergadering in resoluties nr. 100/2023/QH15 en nr. 108/2023/QH15 te concretiseren en als basis te dienen voor de afkondiging en implementatie van nationale doelprogramma's in de periode 2026-2030.

Verduidelijking van de inhoud van specifieke beleidslijnen

De ontwerpresolutie bepaalt dat het agentschap voor staatsbeheer wordt toegewezen aan de eigenaar van het productieontwikkelingsproject om goederen aan te kopen voor productieontwikkelingsactiviteiten. Afgevaardigde Lo Thi Luyen gaf aan dat een dergelijke bepaling passend is en projecteigenaren aanmoedigt om deel te nemen in gevallen waarin deze goederen zowel budgetsteun als kapitaal van de projecteigenaar ontvangen. De toewijzing van de eigenaar van het productieontwikkelingsproject om goederen aan te kopen voor productieontwikkelingsactiviteiten, zoals vastgelegd in de ontwerpresolutie, moet echter verduidelijking bieden in het geval dat het agentschap voor staatsbeheer wordt toegewezen aan de eigenaar van het productieontwikkelingsproject.

Volgens Circulaire 55/2023/TT-BTC zijn er twee gevallen: (1) De eenheid die de inkoopondersteuningsactiviteiten uitvoert, moet de aanbestedingsprocedure uitvoeren in overeenstemming met de bepalingen van de aanbestedingswet; (2) De projecteigenaar aanwijzen om zelf de aanbesteding uit te voeren. Circulaire 55/2023/TT-BTC stelt echter geen criteria vast voor de toepassing van een van de bovenstaande twee gevallen. "Het wordt aanbevolen om de criteria te specificeren voor het toewijzen van projecteigenaren aan zelfaankoop, dat wil zeggen, op basis van het voorstel (de aanvraag) van de projecteigenaar besluit het overheidsbeheersagentschap om de eigenaar van het productieontwikkelingsproject aan te wijzen om zelf goederen aan te kopen voor productieontwikkelingsactiviteiten in het besluit tot goedkeuring van het project en op basis van het besluit tot goedkeuring van het productieontwikkelingsondersteuningsproject betaalt het beheersagentschap voor het productieontwikkelingsondersteuningsproject steungeld uit de staatsbegroting aan de eigenaar van het productieontwikkelingsproject om goederen aan te kopen. Een dergelijke regeling moet een basis bieden voor agentschappen om de implementatie voor het gemak te organiseren", suggereerde afgevaardigde Lo Thi Luyen.

Wat betreft de aankoop van planten- en dierenrassen, hoewel Besluit 38/2023/ND-CP voorschrijft "prioriteit aan het gebruik van planten- en dierenrassen en andere goederen en diensten die rechtstreeks door mensen in het projectuitvoeringsgebied worden geproduceerd...", zijn gemeenten er niet in geslaagd deze regelgeving te implementeren vanwege problemen met rasstandaarden en de bepaling van de marktprijs.

De Dienst Veeteelt heeft een document opgesteld waarin wordt verzocht dat de normen voor veerassen moeten voldoen aan de eisen van de Wet op de Veeteelt en aanverwante documenten. Mensen in achtergestelde gemeenten houden voornamelijk vee op kleine schaal, met inheemse rassen, en kunnen niet voldoen aan de voorwaarden die de Wet op de Veeteelt stelt (vereist een afstammingscertificaat, gecertificeerd als een geavanceerd ras, gefokt volgens stalnormen, voernormen, enz.).

In Dien Bien is er geen gekwalificeerde leverancier, dus moeten ze contracten sluiten met bedrijven uit andere gebieden. Dit leidt ertoe dat de prijs van vee rassen 2 tot 3 keer hoger ligt dan de rassen die mensen lokaal verkopen (normaal gefokt), omdat ze de transportkosten en de kosten van het fokken volgens de normen moeten dragen. Door het lange transport en het niet aanpassen aan het klimaat, wordt het vee ziek. De pers richt zich op het benadrukken van de hoge prijs van vee, ziek vee, mensen die steun ontvangen en het daar niet mee eens zijn... wat leidt tot tegenstrijdige meningen, een slechte publieke opinie en zorgen van beheersinstanties. Mensen vragen om lokale rassen te kopen, dit zijn inheemse rassen, geselecteerd op basis van lokale kennis, zintuigen en ervaring in het fokken van dieren in termen van hoogte, gewicht, middelomtrek, nekomtrek, huidskleur, vachtkleur... en zijn rassen die geschikt zijn voor de klimaatomstandigheden, zodat ze goed groeien en zich ontwikkelen.

“Ik stel voor om de volgende inhoud toe te voegen aan het ontwerpbesluit: In het geval van de aankoop van planten- en dierenrassen die rechtstreeks door mensen in het projectuitvoeringsgebied worden geproduceerd, hoeven die planten- en dierenrassen alleen te voldoen aan de normen volgens de technisch -economische normen die door het provinciaal niveau zijn uitgevaardigd en door het Volkscomité op gemeentelijk niveau zijn bevestigd” - Afgevaardigde Lo Thi Luyen gaf haar mening.

Wat betreft de waardering van planten- en dierenrassen, bepaalt het ontwerpbesluit dat "de financiële instelling op hetzelfde niveau, of het Volkscomité op gemeentelijk niveau, verantwoordelijk is voor het bepalen van de marktprijs van goederen in gevallen van betaling tegen marktprijs". De afgevaardigden stelden voor om het districtsniveau aan te wijzen als de opdracht om een team op te richten dat de dierenrassen in het gebied zou beoordelen en waarderen, als basis voor de implementatie.

"Er moeten specifieke regels komen over foknormen en prijsbepaling, zodat gemeenten voorrang kunnen geven aan het gebruik van lokale rassen", bevestigde de plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Provinciale Nationale Assemblee.

Bron