Is het wel effectief als een ministerie de leiding heeft over een heel groot nationaal doelprogramma met veel onderdelen?

Tijdens de groepsdiscussie werd het investeringsbeleid van het National Target Program (NTPP) voor nieuwbouw op het platteland, duurzame armoedebestrijding en sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheden en berggebieden (EMMA) voor de periode 2026-2035 besproken. Veel afgevaardigden benadrukten daarbij de belangrijke rol van het ministerie van Etnische Minderheden en Religies in dit programma.

Bergprovincies moeten voorrang krijgen wat betreft financiering.

Afgevaardigde Chamaléa Thi Thuy ( Khanh Hoa ) zei dat het sociaal-economische ontwikkelingsprogramma voor etnische minderheden en berggebieden een beleid is waar de Partij en de Staat in geïnteresseerd zijn en dat het sinds 2021 wordt geïmplementeerd.

"Hoewel er in het begin veel problemen waren, is het implementatieproces tot nu toe naar mijn mening grotendeels voltooid. In de afgelopen vijf jaar zijn de richtlijnen en de vele behaalde resultaten zeer waardevol geweest. Dat wil zeggen dat het armoedepercentage is gedaald, de uitstraling van etnische minderheidsgebieden is verbeterd en dat sommige indicatoren ook zijn aangescherpt", aldus mevrouw Thuy.

Om een basis te hebben voor een soepele implementatie in de komende tijd, stelden de afgevaardigden voor om in de ontwerpresolutie duidelijk te vermelden dat het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies de presiderende eenheid zal zijn, die zal coördineren met relevante eenheden voor een synchrone implementatie, waarmee continuïteit wordt gewaarborgd en de resultaten die in de periode 2021-2025 zijn behaald, worden bevorderd.

Afgevaardigde Hoang Quoc Khanh (Lai Chau). Foto: Nationale Assemblee

Afgevaardigde Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) merkte op dat het programma voor duurzame armoedebestrijding en sociaal-economische ontwikkeling in etnische minderheidsgebieden en berggebieden voor de periode 2026-2035 een van de programma's is waar mensen in achtergestelde bergprovincies "naar uitkijken".

De afgevaardigde van de provincie Lai Chau gaf aan dat hij dit geïntegreerde programma volledig steunde en keek uit naar de snelle bekendmaking ervan. Hij verzocht de opstelcommissie om de doelstellingen zorgvuldiger te herzien om overlapping met andere nationale doelprogramma's te voorkomen.

Volgens de afgevaardigde is een passende budgettoewijzing noodzakelijk om het programma synchroon en effectief uit te voeren. Met name bergprovincies moeten prioriteit krijgen qua financiering, want als hetzelfde budget wordt toegewezen als grote gemeenten, zal dit zeer moeilijk zijn en de voortgang vertragen of niet in staat zijn om veel onderdelen uit te voeren. Op dat moment is het niet haalbaar om gemeenten te verplichten om "zelfvoorzienend" te zijn binnen het budget, wat gemakkelijk kan leiden tot stagnatie in de projectuitvoering.

Daarom stelde de afgevaardigde voor om de prioriteitscriteria bij de toewijzing van budgetten te verduidelijken, omdat in de ontwerpresolutie weliswaar sprake is van "prioriteit", maar de details daarvan niet duidelijk zijn.

Om te voorkomen dat er sprake zou zijn van versnippering en dat elk ministerie zijn eigen programma zou beheren zoals voorheen, wat tot integratieproblemen zou leiden, steunden de afgevaardigden de samenvoeging van één leidende instantie: het Ministerie van Landbouw en Milieu, maar dan wel in coördinatie met het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies.

Hij uitte echter ook zijn bezorgdheid: "Kan één ministerie de effectiviteit van zo'n omvangrijk programma met zoveel onderdelen garanderen? Zeker als je bedenkt dat op lokaal niveau de ministeries van Landbouw en Milieu veel inhoudelijke taken moeten uitvoeren."

De afgevaardigde stelde voor dat de regering zorgvuldig zou overwegen en op een redelijke manier zou berekenen welke taken aan het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies konden worden toegewezen.

Programma om "mensenharten" op te bouwen en te versterken

De plaatsvervangende minister van Etnische Minderheden en Religies, Y Vinh Tor (afgevaardigde van de Nationale Vergadering voor Dak Lak), benadrukte dat het Nationale Doelprogramma voor Sociaaleconomische Ontwikkeling in Etnische Minderheden en Bergachtige Gebieden een speciaal programma is, met een speciale strategische betekenis op zowel de korte als de lange termijn.

De hoofddoelstelling van het programma is niet alleen om de ontwikkelingskloof te verkleinen, maar ook om fundamentele, generatieoverschrijdende problemen in de meest achtergestelde gebieden van het land aan te pakken.

Het programma richt zich op de meest praktische behoeften van de bevolking: essentiële infrastructuur, woongebieden, landbouwgrond, drinkwater, bevolkingsstabiliteit, ontwikkeling van bestaansmiddelen, verbetering van de kennis van de bevolking en behoud van culturele identiteit. Belangrijker nog, het programma draagt bij aan het handhaven van de veiligheid in grensgebieden en het versterken van de nationale verdediging en veiligheid van de bevolking.

Viceminister van Etnische Minderheden en Religies Y Vinh Tor (afgevaardigde van de Nationale Vergadering uit Dak Lak). Foto: Hoang Ha

"De grootste betekenis van het programma is het opbouwen en versterken van vertrouwen onder de mensen. Tijdens de implementatie voelen mensen duidelijk de aandacht van de Partij en de Staat. Dat vertrouwen wordt opgebouwd door concrete veranderingen in het leven: wegen naar het dorp worden geopend, water is gegarandeerd, kinderen krijgen goed onderwijs, de bestaansmiddelen worden ondersteund en de traditionele cultuur wordt behouden. Het kan worden gesteld dat het programma een spirituele steun voor de mensen is geworden, een duidelijke demonstratie van het consistente beleid van 'niemand achterlaten'", benadrukte afgevaardigde Y Vinh Tor.

De viceminister van Etnische Minderheden en Religies voegde eraan toe dat het programma voor de periode 2021-2025 is gebaseerd op de overerving van het systeem van 118 etnische beleidslijnen, met name Programma 135 – een van de meest succesvolle beleidslijnen over vele termijnen. Deze continue overerving draagt bij aan de stabiliteit, synchronisatie en het gemak van de implementatie van het programma.

Als gevolg hiervan is essentiële infrastructuur in duizenden bijzonder achtergestelde dorpen en gehuchten verbeterd; zijn de levensomstandigheden duurzamer geworden; is de kwaliteit van de arbeidskrachten van etnische minderheden verbeterd; en is de capaciteit van de gemeenschap versterkt. Consensus onder de bevolking is een belangrijke graadmeter voor de effectiviteit van beleid.

Momenteel is het noodzakelijk om het beleid van integratie van drie nationale doelprogramma's te implementeren om de aandachtspunten te stroomlijnen en de investeringsefficiëntie te verbeteren. Gezien de specifieke aard en de grote moeilijkheidsgraad van etnische minderheden en berggebieden, moet het ontwerp van het integratiemodel echter zeer zorgvuldig worden overwogen om de continuïteit van het etnische beleid niet te verstoren.

Als specifieke doelen worden vermengd met de algemene doelen van nieuwbouw op het platteland en duurzame armoedebestrijding, bestaat het risico dat de focus verloren gaat, de prioriteit afneemt en de harten van mensen worden geraakt.

Het agentschap voor etnische zaken zou de rol van centraal aanspreekpunt met specifieke onderdelen moeten krijgen.

Afgevaardigde Vi Van Son (Nghe An) stelde voor dat de redactiecommissie de doelstellingen, structuur en reikwijdte van de component etnische minderheden en bergontwikkeling duidelijk zou definiëren, met volledige aandacht voor de specifieke kenmerken ervan. Het programma moet de overdracht van belangrijke taken uit de periode 2021-2025 en de geest van het basisbeleid, met name Programma 135 en het systeem van 118 etnische beleidslijnen, waarborgen.

Het mechanisme voor kapitaalallocatie moet worden geprioriteerd op basis van de moeilijkheidsgraad, waarbij het mechanisme van "gelijke verdeling" absoluut moet worden vermeden. Met name het agentschap voor etnische zaken zou een centrale rol moeten krijgen bij het organiseren van de implementatie van deze speciale component om consistent beheer te garanderen en beleidsverstoring te voorkomen.

“Dit is een voorwaarde om de continuïteit te waarborgen, het vertrouwen van etnische minderheden te versterken en de effectiviteit van etnisch beleid in de periode 2026-2035 te bevorderen”, benadrukte de afgevaardigde.

De afgevaardigden stelden ook voor om in het investeringsbeleidsverslag van het programma het volgende duidelijk vast te leggen: wijs het gespecialiseerde ministerie dat verantwoordelijk is voor het staatsbeheer van etnische zaken aan als voorzitter van het tweede onderdeel, coördineer dit met relevante instanties om een continue en effectieve implementatie te garanderen en vermijd beleidsonderbrekingen, zoals vermeld in Mededeling nr. 4665 van 27 november van het Vaste Comité van de Nationale Vergadering.

Het ontwerp van resolutie moet twee elementen bevatten:

1. Het Ministerie van Landbouw en Milieu is het centrale aanspreekpunt voor het programma conform de Wet op de overheidsinvesteringen; het stelt beheermechanismen vast en organiseert de uitvoering van de nationale doelstellingen.

2. Het Ministerie van Etnische Minderheden en Godsdiensten is verantwoordelijk voor het onderdeel sociaal-economische ontwikkeling van etnische minderheden en berggebieden, in samenwerking met de relevante ministeries en afdelingen.

Vietnamnet.vn

Bron: https://vietnamnet.vn/mot-bo-dam-nhiem-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-rat-lon-lieu-co-hieu-qua-2469179.html