Stedelijke overstromingen – het gevolg van snelle ontwikkeling en lappendekenplanning

Fotobijschrift — Werknemers aan het werk om water af te voeren in een zwaar overstroomd gebied in de Nguyen Trai-straat ( Hanoi ). Illustratieve foto: Quoc Luy/VNA

Dit is een onderwerp dat zorg baart bij bestuursinstanties, deskundigen en de publieke opinie, vooral omdat overstromingen tijdens de recente stormen schade hebben veroorzaakt in grote steden, waaronder de hoofdstad Hanoi.

Ta Quang Vinh, directeur van de afdeling Bouwinfrastructuur, zei dat klimaatverandering en extreme weersomstandigheden voortdurend leiden tot ernstige overstromingen in stedelijke gebieden in veel provincies en steden. Dit heeft grote gevolgen voor het verkeer, de productie en de levens van mensen. Ook is er aanzienlijke economische schade, waaronder in de stad Hanoi, enkele noordelijke provincies en de regio Centraal.

Naast de objectieve oorzaken van klimaatverandering, wees directeur Ta Quang Vinh er ook op dat er subjectieve oorzaken zijn. De verstedelijking in Vietnam blijft namelijk sterk toenemen, waardoor de technische infrastructuur in het algemeen en het drainagesysteem in het bijzonder in stedelijke gebieden in het hele land niet kunnen bijbenen, met name het regenwaterafvoersysteem en het systeem voor de opvang en behandeling van huishoudelijk afvalwater.

Volgens de heer Vinh is de dekkingsgraad van het stedelijk afwateringsnetwerk vrij hoog: in stedelijke gebieden is de dekkingsgraad ongeveer 90%, in niet-stedelijke gebieden ongeveer 50-60%. De verhouding van afwateringsbuizen per hoofd van de bevolking is in sommige grote steden echter nog steeds laag in vergelijking met andere steden wereldwijd . Het afwateringsnetwerk is nog steeds onregelmatig en niet uniform, waardoor de afwateringscapaciteit nog steeds beperkt is en niet kan worden aangepast aan hevige regenval, ongewone overstromingen en klimaatverandering.

Tegelijkertijd bedraagt de hoeveelheid huishoudelijk afvalwater die wordt ingezameld en gezuiverd om te voldoen aan de milieunormen momenteel slechts 18% van de totale hoeveelheid geloosd afvalwater. In juni 2025 waren er landelijk 83 stedelijke rioolwaterzuiveringsinstallaties operationeel in meer dan 50 stedelijke gebieden, met een totale ontwerpcapaciteit van 2,064 miljoen m³/dag, terwijl de werkelijke capaciteit ongeveer 1,1 miljoen m³/dag bedraagt. Veel rioolwaterzuiveringsinstallaties in stedelijke gebieden draaien echter niet op volledige ontwerpcapaciteit. Het aantal huishoudens dat is aangesloten op het centrale rioolstelsel is niet hoog.

Redenen hiervoor zijn dat de opzet en uitvoering van investeringsprojecten volgens de goedgekeurde drainageplanning nog steeds beperkt zijn; dat het informatiesysteem en de database over de huidige status van drainage- en afvalwaterzuiveringssystemen onvolledig zijn; dat er op veel plaatsen problemen zijn met de prijzen van drainagediensten; dat de behoefte aan investeringen in de ontwikkeling van afvalwaterinzamelings- en -zuiveringssystemen groot is en met de dag toeneemt.

De heer Tran Quoc Khanh, vast lid van de beleidsadviesraad van de premier en voormalig viceminister van Industrie en Handel, merkte op dat de frequentie van overstromingen momenteel toeneemt; slechts een matige hoeveelheid regen kan overal overstromingen veroorzaken. In Hanoi zijn er gebieden die in het verleden nooit onder water hebben gestaan, maar nu onder water staan, zoals het gebied van het Diplomatieke Corps. Voorheen stonden veel plaatsen onder water, maar het water trok zich ook vrij snel terug. Tijdens recente stormen zaten veel gezinnen echter dagenlang "opgesloten" in hun huizen omdat het water zich zeer langzaam terugtrok.

"Overstromingen worden duidelijk gezien als een nadeel van het verstedelijkingsproces. Het uitgangspunt is echter om het milieu niet op te offeren voor economische ontwikkeling, maar de realiteit van steeds ernstiger overstromingen in stedelijke gebieden is het tegenovergestelde. Dit belemmert duurzame groei. Daarom moeten we bij overstromingen reageren op natuurrampen en de oorzaken begrijpen om passende oplossingen te vinden, met name in de hoofdstad Hanoi", analyseerde de heer Khanh.

Le Van Du, hoofd van de afdeling Watervoorziening en -afvoer (afdeling Bouw van Hanoi), deelde mee dat de drainageplanning van Hanoi tot 2030, met een visie tot 2050, in 2013 goedgekeurd door de premier, was berekend op een regenval van 310 mm/2 dag en meer dan 200 mm/dag, met een recurrente cyclus van tien jaar. Ondertussen is de algemene planning van Hanoi vele malen aangepast, maar de drainageplanning blijft "stil".

Van 25 augustus tot 8 oktober vonden er in Hanoi wijdverspreide overstromingen plaats als gevolg van de invloed van drie stormen (nummers 5, 10 en 11). De algemene trend was zware, aanhoudende regenval over een groot gebied. De gemiddelde regenval bedroeg meer dan 200-400 mm/2 per dag, op sommige plaatsen zelfs 500-600 mm/2 per dag - bijna 200% van de capaciteit van het systeem.

Volgens de heer Du zijn er 7 oorzaken voor overstromingen in de hoofdstad: hevige regenval die de afvoercapaciteit van het systeem overschrijdt; stijgend waterpeil van de rivier de Nhue, een van de belangrijkste afwateringsbronnen van Hanoi; overbelaste landbouwafwateringswerken; niet-gesynchroniseerde investeringen in het afwateringssysteem; niet-gesynchroniseerde uitvoering van het geplande reservoirsysteem; niet-gesynchroniseerd afwateringssysteem in sommige nieuwe stedelijke gebieden; stedelijke ontwikkeling langs nationale en provinciale snelwegen.

De vertegenwoordiger van het Vietnamese Instituut voor Waterbeheer stelde oplossingen voor om stedelijke overstromingen te voorkomen en stelde dat het noodzakelijk is om de afwatering per stroomgebied te beheren, zoals het verminderen van de oppervlaktestroom (vergroten van de infiltratiecapaciteit, wateropslag bij de bron); het vertragen van de stroom (reguleren van meren, openen van kanalen) en het vergroten van de afwateringscapaciteit stroomafwaarts. Er is met name een alomvattende oplossing nodig voor het stroomgebied van de Rode Rivier, voor Hanoi en de omliggende gebieden.

Naast de implementatie van goedgekeurde planningsoplossingen is het noodzakelijk om kapitaal en middelen die initieel zijn geïnvesteerd voor integrale oplossingen (reservoirs, dijken, enz.) toe te wijzen. De overheid zou binnenkort regelgeving en besluiten moeten uitvaardigen over stedelijk afwateringsbeheer per stroomgebied om conflicten en overlappingen in beheer en coördinatie te voorkomen; een intersectoraal en interprovinciaal coördinatiemechanisme moeten opzetten; de normen voor stedelijke technische infrastructuur moeten herzien en aanvullen, waarbij nieuwe stedelijke gebieden oplossingen moeten hebben voor waterberging bij de bron; een nationale database over afwatering en overstromingen moeten opzetten; groene infrastructuuroplossingen en duurzame afwatering moeten bevorderen, enz.

Prof. Dr. Nguyen Viet Anh - Universiteit voor Bouw - Vicevoorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Watervoorziening en -afvoer stelde voor om bij de afvoer van regenwater rekening te houden met klimaatverandering en 'sponsstadoplossingen'. Hierbij moest aandacht worden besteed aan het opstellen van technische richtlijnen, waaronder ontwerpnormen, regelgeving en grootschalige pilot-implementatie.

Tegelijkertijd moeten nieuwbouwprojecten met een oppervlakte van 1.000 m² of meer regenwatertanks hebben, wat betreft regenwateropvang. Dit moet een verplichte regelgeving worden. Ook drainageplannen moeten worden herzien en aangepast, rekening houdend met klimaatverandering. De kwaliteit van drainageplanningsprojecten moet worden verbeterd en er moeten krachtige simulatie- en prognosetools worden gebruikt. Meteorologische gegevens die in de bouwsector worden gebruikt, moeten worden gesynchroniseerd, geünificeerd en gedeeld.

Bovendien moeten nieuwe stedelijke gebieden rekening houden met de kans op overstromingen. Dit is een verplicht onderdeel van de beoordeling van milieueffectrapportages. Ook moeten ze het proces voor het verlenen van bouwvergunningen herzien en afspraken maken over de aansluiting op de afwateringsinfrastructuur.

Naast hydraulisch-hydrologische simulatietools moeten ook digitale transformatieoplossingen worden geïnstitutionaliseerd (eenheidsprijzen, normen, berekening van ontwerpkosten, taxaties, software, data...). Tegelijkertijd moeten onderzoek en ontwikkeling van stedelijk ontwikkelingsbeleid op basis van water - vergelijkbaar met ToD - worden uitgevoerd, maatschappelijke middelen worden gemobiliseerd en de inkomsten voor drainage worden verhoogd (door de gestegen vastgoedprijzen in het gerenoveerde gebied).

Het wetsontwerp inzake watervoorziening en -afvoer moet ook de inhoud van overstromingsbeheersing zorgvuldig herzien (momenteel nog niet voldoende). Daarnaast moeten stadsbesturen prioriteit geven aan de uitvoering van drainageprojecten, afvalwaterzuivering en overstromingsbeheersing volgens planning, en digitale transformatie en nieuwe technologie toepassen. Aan de zakelijke kant moeten stedelijke drainagebedrijven hun capaciteit versterken, connectiviteit garanderen en resultaten evalueren op basis van servicekwaliteit, suggereerde de heer Viet Anh.

Bron: https://baotintuc.vn/kinh-te/ngap-ung-do-thi-he-qua-cua-phat-trien-nong-va-quy-hoach-chap-va-20251029113411266.htm