BESLUIT NR. 255/2025/ND-CP: Succesvolle investeringen komen voort uit het correct identificeren van specifieke moeilijkheden (Deel 1)

(Chinhphu.vn) - Het armoedepercentage blijft een van de "harde" criteria om etnische groepen met specifieke problemen te identificeren in de periode 2026-2030. Er zijn echter nog veel kwesties die aandacht behoeven bij het meten van de armoedestatus van elke etnische groep.

Beleid is alleen effectief als het gebaseerd is op een nauwkeurige identificatie. Investeringen zijn alleen 'juist' als ze voortkomen uit een juist begrip van de moeilijkheden waarmee elke etnische groep en elke regio kampt.

Het verhogen van het "plafond" om niemand achter te laten

Op 29 september 2025 vaardigde de regering decreet nr. 255/2025/ND-CP uit, waarin criteria worden vastgelegd voor de identificatie van etnische groepen met veel en specifieke problemen in de periode 2026-2030. Voor etnische groepen met specifieke problemen is het multidimensionale armoedecijfer een van de identificatiecriteria.

In de periode 2021-2025 is het armoedepercentage ook een "hard" criterium om etnische groepen met specifieke problemen te identificeren, overeenkomstig Besluit nr. 39/2020/QD-TTg van 31 december 2020 (de lijst werd later goedgekeurd in Besluit nr. 1227/QD-TTg). Er is echter een groot verschil in de kwantificering van het armoedepercentage tussen beide periodes.

Decreet nr. 255/2025/ND-CP bepaalt dat etnische groepen met een armoedepercentage hoger dan het gemiddelde van 53 etnische groepen worden aangemerkt als etnische groepen met specifieke problemen. In de periode 2021-2025 wordt het armoedepercentage strikt gedefinieerd als 1,5 keer hoger dan het gemiddelde van 53 etnische groepen (ten tijde van de uitgifte van Besluit nr. 39/2020/QD-TTg bedroeg het overeenkomstige armoedepercentage meer dan 33,45%).

Zo is het armoedepercentage voor de identificatie van etnische groepen met specifieke problemen in de periode 2026-2030 verhoogd naar het "plafondniveau", met als doel een alomvattender en universeel beleid te ontwikkelen en te implementeren. Met een gemiddeld armoedepercentage van 53 etnische groepen in 2024 van 12,5% (aangekondigd door de Centrale Stuurgroep voor Nationale Doelprogramma's op 31 maart 2025), zullen er veel etnische groepen zijn die aan dit criterium voldoen.

Uit het samenvattend rapport over de uitvoering van Besluit nr. 39/2020/QD-TTg van het Ministerie van Etnische Minderheden en Godsdiensten blijkt dat eind november 2024 14 van de 14 etnische groepen met specifieke problemen in de periode 2021-2025 voldeden aan de criteria voor armoede om in de volgende periode op de lijst te blijven staan. Daarnaast voldeden 12 van de 32 etnische groepen met veel problemen eveneens aan deze voorwaarde.

Dhr. Phi Manh Thang, directeur van de juridische afdeling (Ministerie van Etnische Minderheden en Religies) - Foto: VGP/Son Hao

Naast het armoedepercentage is de bevolkingsomvang echter ook een criterium om de specifieke problemen van elke etnische groep te "screenen". Volgens de heer Phi Manh Thang, directeur van de Juridische Dienst (Ministerie van Etnische Minderheden en Religies), bepaalt Besluit nr. 255/2025/NQ-CP, op grond van Besluit nr. 39/2020/QD-TTg, dat etnische groepen met specifieke problemen groepen zijn met een bevolking van minder dan 10.000 mensen.

Volgens de resultaten van het sociaaleconomische onderzoek onder 53 etnische minderheden in 2024 (aangekondigd door het Ministerie van Etnische Minderheden en Godsdiensten in juli 2025), voldoen in de periode 2026-2030 13 van de 14 etnische groepen aan dit criterium; de La Ha-groep voldoet hier niet aan, omdat de bevolking is toegenomen tot 10.841 personen. Hoewel de La Hu-groep nog steeds met veel problemen kampt, telt deze groep momenteel 10.314 personen.

Volgens de heer Phi Manh Thang is een nieuw punt in de criteria voor het identificeren van etnische groepen met bijzondere problemen in de periode 2026-2030 dat het niet vereist is dat de etnische groep in een gemeenschap in een bijzonder moeilijk gebied woont. Dit is bedoeld om een ​​eerlijke benutting van het beleid te waarborgen voor etnische groepen met een bevolking van minder dan 10.000 mensen en een hoog armoedecijfer.

In de periode 2021-2025 moeten etnische groepen met bijzondere moeilijkheden, volgens Besluit nr. 39/2020/QD-TTg, wonen in gemeenschappen in gemeenten van regio III, met name in dorpen met bijzondere moeilijkheden in bergachtige en etnische minderheidsgebieden. De Brau-etnische groep, hoewel erkend als een etnische groep met bijzondere moeilijkheden in Besluit nr. 1227/QD-TTg, heeft daarom geen recht op polissen in het kader van Subproject 1, Project 9 van het Nationaal Doelprogramma 1719.

"Omdat de Brau geconcentreerd wonen in het dorp Dak Me, de gemeente Bo Y, het district Ngoc Hoi, de provincie Kon Tum (nu de provincie Quang Ngai). Dat toont aan dat de geografische factor bij het bepalen van de etniciteit nog steeds veel problemen kent, met specifieke problemen uit de voorgaande periode die niet passen bij de huidige omstandigheden", aldus de heer Thang.

Brau-mensen houden een housewarmingceremonie

Het oplossen van het probleem van de scheefgroei in armoedecijfers per regio

In de periode 2021-2025 telt het hele land, volgens Besluit nr. 1227/QD-TTg, 14 etnische groepen met bijzondere moeilijkheden die in 11 provincies wonen. Met uitzondering van de Brau-etnische groep komen de bijzonder moeilijke gebieden met 13 etnische groepen die in geconcentreerde gebieden wonen, allemaal in aanmerking voor investerings- en ondersteuningsbeleid in het kader van Subproject 1, Project 9 van het Nationaal Doelprogramma 1719.

Na vijf jaar implementatie zijn de resultaten van armoedebestrijding onder etnische groepen met specifieke problemen niet uniform. Volgens gegevens van het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies hadden eind 2024 4 van de 14 etnische groepen een lager armoedepercentage dan in 2019, waarbij de etnische groep La Ha de grootste daling kende (26%). Negen etnische groepen hadden echter een verhoogd armoedepercentage, waarvan de etnische groep Lu de hoogste was (een stijging van 12%). Zelfs binnen dezelfde etnische groep, in verschillende gebieden, zijn de resultaten van armoedebestrijding ook verschillend.

Het armoedepercentage van de etnische groep Lo Lo bedraagt ​​41,9%

Lo Lo is een van de 14 etnische groepen met specifieke problemen, die geconcentreerd zijn in twee provincies: Cao Bang en Ha Giang. Volgens het rapport van het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies telde de etnische groep Lo Lo in Ha Giang eind 2024 399 huishoudens, waarvan er 94 arm waren, goed voor 23,6%. De provincie Cao Bang telde 534 huishoudens, waarvan er 297 arm waren, goed voor 55,6% (het totale armoedepercentage van de etnische groep Lo Lo is 41,9%).

Zelfs in dezelfde provincie kennen de gebieden waar de etnische groep Lo Lo geconcentreerd woont ook een ongelijke sociaaleconomische ontwikkeling. In Cao Bang zijn er momenteel 9 gehuchten in 3 gemeenten waar de etnische groep Lo Lo geconcentreerd woont, goedgekeurd door de Provinciale Volksraad in Resolutie nr. 62/NQ-HDND van 10 oktober 2025.

Het huidige leven van de Lo Lo-bevolking in 9 gehuchten kent echter ook een vrij grote kloof. Terwijl de overige 8 gehuchten zeer moeilijk zijn, zijn er in het gehucht Khuoi Khon (gemeente Hung Dao), waar 61 Lo Lo-huishoudens wonen, momenteel slechts 10 arme huishoudens.

Volgens de heer Nong Quoc Khoi, adjunct-directeur van de afdeling Etnische Minderheden en Religies van de provincie Cao Bang, hebben de Lo Lo in Khuoi Khon, dankzij hun prachtige landschappen en de geïnvesteerde infrastructuur, hun traditionele culturele identiteit uitgebuit en gemeenschapstoerisme ontwikkeld. In andere gehuchten zijn de natuurlijke omstandigheden moeilijker en is de weg naar armoedebestrijding ook moeilijker.

Kijkend naar het dorp Lo Lo Chai (gemeente Lung Cu, provincie Tuyen Quang), waar 99 huishoudens van de Lo Lo-groep samenleven, zien we duidelijker de "kloof" in de sociaaleconomische ontwikkeling van de etnische groep. Volgens de heer Tran Duc Chung, voorzitter van het Volkscomité van de gemeente Lung Cu, is het armoedepercentage in het dorp Lo Lo Chai gedaald tot onder de 10% in 2024 en wordt verwacht dat er eind 2025 nog maar twee arme huishoudens zullen zijn; het gemiddelde inkomen per hoofd van de bevolking in het dorp zal in 2024 46 miljoen VND bedragen.

Niet alleen Lo Lo, maar ook etnische groepen met specifieke problemen, afhankelijk van hun woongebied, verschillen in armoedepercentages. Zo heeft de Sila-groep in Lai Chau een armoedepercentage van 29,9%, maar in Dien Bien is dat 58,7%; de Bo Y-groep in Tuyen Quang heeft een armoedepercentage van 16,2%, maar in Lao Cai is dat 28,2%;...

De Chut zijn met name een van de twee etnische groepen met specifieke problemen die in de periode 2019-2024 een sterke armoedereductie hebben laten zien (een daling van 16%). De resultaten van armoedereductie zijn echter niet gelijk voor de gebieden waar de Chut-groep het sterkst woont. In Dak Lak bedraagt ​​het armoedepercentage van de Chut-groep 12%; in Ha Tinh 46,7%; in Quang Tri 54,1%.

De etnische groep Chut is een van de etnische minderheden in Vietnam.

Zorg voor decentralisatie en delegatie van bevoegdheden tijdens het beoordelingsproces

De kloof in armoedecijfers tussen etnische groepen en binnen een etnische groep die in een ander gebied woont, is niet alleen een kwestie van cijfers, maar zal de effectiviteit van investeringsbeleid voor de periode 2026-2030 bepalen. Beleid is alleen effectief als het gebaseerd is op een nauwkeurige identificatie, en investeringen zijn alleen "juist" als ze voortkomen uit een juist begrip van de problemen van elke etnische groep en elke regio.

Volgens de heer Phi Manh Thang, directeur van de Juridische Dienst (Ministerie van Etnische Minderheden en Religies), is het identificeren van etnische groepen met specifieke problemen een van de doorslaggevende factoren om de doelstellingen van het Nationale Doelstellingsprogramma 1719 voor de gehele periode te behalen. Het implementatieprincipe is om in de periode 2026-2030 prioriteit te geven aan etnische groepen met veel en specifieke problemen.

Om dit principe te waarborgen, met name in het model van lokale overheden met twee niveaus, moeten de regels inzake decentralisatie en delegatie van bevoegdheden op het gebied van etnische zaken, zoals vastgelegd in Decreet nr. 124/2025/ND-CP, grondig worden geïmplementeerd. Volgens de heer Phi Manh Thang heeft het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies in Decreet nr. 124/2025/ND-CP 78 van de 108 administratieve procedures verminderd, waarmee het percentage op 72,2% is gekomen. Dit overtreft ruimschoots de door de regering vastgestelde minimumdoelstelling van 30%.

De identificatie van etnische groepen met bijzondere en met veel moeilijkheden in de periode 2026-2030 in Decreet nr. 255/2025/ND-CP is eveneens duidelijk gedecentraliseerd en gedelegeerd. Het gemeentelijk niveau is dan ook verantwoordelijk voor de nauwkeurigheid van de registraties van etnische groepen met bijzondere en met veel moeilijkheden; het provinciaal niveau is volledig verantwoordelijk voor de geconsolideerde gegevens.

Nadat de minister van Etnische Minderheden en Godsdiensten het lokale dossier heeft ontvangen, geeft hij opdracht tot het beoordelen, samenvatten en uitvaardigen van een besluit tot goedkeuring van de lijst met etnische groepen die te maken hebben met veel moeilijkheden en specifieke moeilijkheden voor de periode 2026-2030 op landelijk niveau (de periode 2021-2025 valt onder de bevoegdheid van de premier).

Zoon Hao

Les 2: Specifieke kwantificering van bevolkingsafname

Bron: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm