 |
| Het is noodzakelijk om het beleid en de wetten op het gebied van nationaliteit in overeenstemming te brengen met andere beleidsmaatregelen en wetten van de Partij en de Staat. (Bron: Luatvietnam) |
Een interessante samenloop van omstandigheden is dat vrijwel tegelijkertijd zowel Vietnam als Duitsland hun nationaliteitswetgeving aanpassen in een meer "open" en gunstige richting voor naturalisatie en hernaturalisatie. Opvallend aan deze wijzigingen zijn de bepalingen met betrekking tot "dubbele nationaliteit".
Ik had het voorrecht om lid te zijn van het opstelcomité van de nationaliteitswet van 1988, de eerste nationaliteitswet van de Vietnamese staat na Doi Moi en een latere wijziging van de nationaliteitswet van 1998. Daarnaast gaf ik advies over werkzaamheden met betrekking tot de burgerlijke staat en nationaliteit bij Vietnamese vertegenwoordigingsinstanties in het buitenland.
De volgende opmerkingen zijn gebaseerd op mijn onderzoek, gedachten en persoonlijke ervaringen van de afgelopen 40 jaar op nationaliteitsgerelateerde gebieden. Ik ben er nog steeds in geïnteresseerd als professionele praktijk.
Ten eerste is er de verandering in het denken over de kwestie van de dubbele nationaliteit.
"Nationaliteit" is een complexe juridische categorie. Volgens buitenlandse wetenschappers creëren drie factoren een onafhankelijke, soevereine staat: ten eerste is het "nationaal grondgebied" of in het Oosten "nationaal grondgebied" genoemd, dat wil zeggen het gebied omgeven door grenzen om de "territoriale integriteit" te waarborgen; ten tweede hebben de mensen die in dat grondgebied wonen een nauwe band met de staat via het instituut "nationaliteit", dat wil zeggen dat ze staatsburgers van dat land zijn; ten derde is de volledige uitoefening van de nationale soevereiniteit over het grondgebied en de burgers door het bestuursapparaat, oftewel de zogenaamde staatsmacht. Zo kan worden gesteld dat "nationaliteit" de tweede belangrijke factor is die een soevereine staat creëert.
Wat nationaliteit betreft, is elk onderdaan op een andere manier geïnteresseerd. De staat is meer geïnteresseerd in de "loyaliteitsfactor" van elk individu, elke burger, aan de staat waarvan hij of zij onderdaan is (verplichtingen). Wat elk individu, elke burger betreft, is het vooral geïnteresseerd in wat hij of zij uit de juridische relatie met de staat haalt (rechten). Volgens die gangbare logica vereist de staat dat burgers absoluut loyaal zijn aan de staat, en dit is ook het standpunt door de eeuwen heen van alle post-feodale staten. Een van de "rechten" waar burgers het meest in geïnteresseerd zijn wanneer ze naar het buitenland gaan, is het recht om de staat te verzoeken hun rechten en belangen te beschermen ( diplomatieke bescherming, consulaire bescherming).
Zowel het Oosten als het Westen geloven dat loyaliteit absoluut moet zijn en slechts aan één land, één staat. Later voegde de Volkenbond (de voorloper van de Verenigde Naties) het concept van "effectieve nationaliteit" toe, waarbij "nationaliteit" werd gekoppeld aan het element van de permanente verblijfplaats en de plaats waar elk individu zijn of haar dagelijks leven leidt ("echte band"). Maar tot voor kort accepteerden de meeste landen niet dat een individu tegelijkertijd loyaal was aan twee of meer landen. Het Oosten heeft een gezegde: "Een loyale dienaar dient geen twee heren". Ze accepteren geen twee of meer nationaliteiten en beschouwen dit als onnatuurlijk en zouden het moeten afschaffen.
Naarmate de tijden veranderen en de samenleving in de 21e eeuw een nieuwe ontwikkelingsperiode ingaat, wordt het bovengenoemde, enigszins rigide concept geleidelijk vervangen door meer open en liberale concepten en regelgeving.
 |
| Duitsland wijzigt vanaf 2024 de nationaliteitswet, waardoor personen een dubbele nationaliteit kunnen hebben. (Bron: Jurist) |
Duitsland heeft de nationaliteitswet vanaf 2024 gewijzigd, waardoor mensen een dubbele nationaliteit kunnen hebben. Dat wil zeggen dat het verkrijgen van de Duitse nationaliteit niet betekent dat ze hun oorspronkelijke nationaliteit opgeven, en dat Duitse burgers die een buitenlandse nationaliteit verkrijgen, hun Duitse nationaliteit niet verliezen. De regeling dat in Duitsland geboren mensen van wie beide ouders de Duitse nationaliteit hebben, op 21-jarige leeftijd moeten kiezen tussen de nationaliteit van hun ouders of de Duitse nationaliteit, is afgeschaft. Als ze niet kiezen, verliezen ze automatisch hun Duitse nationaliteit. Dergelijke baanbrekende regelingen getuigen van een sterke "innovatie in het denken" (de eerste nationaliteitswet, die nog steeds van kracht is en vele malen is gewijzigd, is de nationaliteitswet van het Duitse Rijk en de Duitse deelstaat RuStAG uit 1913).
In Vietnam meldde de elektronische overheidskrant (chinhphu.vn) op 10 april dat "het versoepelen van het beleid inzake naturalisatie en hernaturalisatie een belangrijke stap is om het beleid en de richtlijnen van de partij voor Vietnamezen in het buitenland te blijven institutionaliseren." Volgens Chinhphu.vn zei een plaatsvervangend minister van Justitie dat "deze wetswijziging een belangrijke stap is om het juridische aspect "los te maken", waardoor er mogelijkheden ontstaan om waardevolle middelen aan te trekken uit de Vietnamese gemeenschap in het buitenland."
Volgens Chinhphu.vn benadrukte minister van Justitie Nguyen Hai Ninh op 17 mei het belang van deze wijziging, omdat we te maken hebben met "nieuwe eisen ten aanzien van de ontwikkelingspraktijken van het land, om beter te kunnen voldoen aan de legitieme aspiraties van Vietnamezen in het buitenland... om Vietnamezen in het buitenland, met inbegrip van vooraanstaande experts en wetenschappers op verschillende vakgebieden, te blijven aantrekken, voorwaarden te scheppen en aan te moedigen om terug te keren naar hun thuisland, te investeren, te produceren en zaken te doen, en zo bij te dragen aan de opbouw en verdediging van het Vietnamese vaderland".
Het is duidelijk dat, of het nu in Vietnam of Duitsland is, veranderende concepten en regelgeving met betrekking tot nationaliteit en dubbele nationaliteit een dringende vereiste zijn op basis van de eisen voor leven en ontwikkeling in een uitdagende periode als vandaag.
Voldoen deze veranderingen aan de verwachtingen?
Deze vraag is moeilijk te beantwoorden binnen een dag of twee, nu de nieuwe, gewijzigde nationaliteitswet medio dit jaar van kracht wordt. Het antwoord moet wachten op de praktijk en de implementatie in binnen- en buitenland.
Ik heb echter nog een paar bedenkingen:
Ten eerste vereisen de voorschriften in sommige gevallen een bevestiging van een bevoegde buitenlandse autoriteit of een toezeggingsbrief van de betrokken partij als er geen dergelijke bevestiging is.
Artikelen 19 en 23 van de in 2025 gewijzigde Nationaliteitswet bepalen dat bij het aanvragen of herwinnen van de Vietnamese nationaliteit, indien men de oorspronkelijke nationaliteit of een buitenlandse nationaliteit wil behouden, men zich moet houden aan de wetten van die buitenlandse nationaliteit. Beide gevallen moeten door de president worden goedgekeurd.
Om deze te begeleiden, bepaalt decreet 191, dat van kracht is vanaf 1 juli 2025, het volgende:
Artikel 17 van Decreet 191 bepaalt de procedures voor verzoeken om herkrijging van de Vietnamese nationaliteit (waar ik denk dat veel mensen in het buitenland zich momenteel het meest zorgen over maken). Als ze hun buitenlandse nationaliteit willen behouden, moeten ze een certificaat van een bevoegde buitenlandse autoriteit overleggen waaruit blijkt dat het behoud van de buitenlandse nationaliteit in overeenstemming is met de wetgeving van dat land. Indien de buitenlandse partij dit niet afgeeft of ze het niet kunnen aanvragen, moeten ze een garantie hebben dat de bevoegde buitenlandse autoriteit dit niet zal afgeven en dat het herkrijgen van de Vietnamese nationaliteit in overeenstemming is met de wetgeving van dat land (Artikel 3). Evenzo moeten degenen die de Vietnamese nationaliteit aanvragen en hun buitenlandse nationaliteit willen behouden, ook documenten uit dat land overleggen waaruit blijkt dat het behoud van de nationaliteit in overeenstemming is met de wetgeving van dat land. Indien dat land dit type document niet afgeeft, moeten ze ook een garantie afleggen (Artikel 3, Artikel 13).
Artikel 9, lid 1/c van decreet 191 bepaalt dat in het geval van een kind waarvan de vader of moeder Vietnamees staatsburger is en de ander een buitenlands staatsburger is, zijn/haar gezinsregistratie heeft geregistreerd en een buitenlandse nationaliteit heeft, hij/zij de Vietnamese nationaliteit kan verkrijgen door zijn/haar geboorte te registreren en de Vietnamese nationaliteit te kiezen bij een bevoegde autoriteit van Vietnam (zowel binnen als buiten het land). Het behoud van de buitenlandse nationaliteit moet voldoen aan de wetgeving van dat land. Ouders moeten een schriftelijke verklaring afleggen dat het behoud van de buitenlandse nationaliteit in overeenstemming is met de wetgeving van dat land en moeten verantwoordelijk zijn voor die verklaring.
Bovendien bepaalt artikel 17, lid 2, van decreet 191 gevallen waarin afstand is gedaan van de Vietnamese nationaliteit, maar de buitenlandse nationaliteit nog niet is verkregen (staatloos) en de aanvrager nu de Vietnamese nationaliteit wil terugkrijgen. De aanvrager moet een verklaring van een buitenlandse autoriteit overleggen waarin de reden wordt vermeld waarom de verkrijging van de Vietnamese nationaliteit niet is toegestaan.
Naar mijn mening zijn bovenstaande regelingen niet realistisch in het buitenland en daarom onhaalbaar. Aan de andere kant legt het de verantwoordelijkheid bij degenen die echt terug willen naar de Vietnamese nationaliteit of die voor hun kinderen een Vietnamese nationaliteit willen kiezen, maar toch hun buitenlandse nationaliteit willen behouden.
Na jarenlang de nationaliteitswetten van andere landen te hebben bestudeerd en in het buitenland te hebben gewerkt, was ik niet op de hoogte van de regelgeving voor het afgeven van vergelijkbare documenten zoals vereist door de Vietnamese wet. In Duitsland bijvoorbeeld is de bevoegde autoriteit voor nationaliteit vaak zeer laag in vergelijking met die in Vietnam. De naturalisatieautoriteit (Einbürgerungsbehörde) bevindt zich meestal op districtsniveau en maakt deel uit van het algemene bevolkingsautoriteitssysteem (Einwohneramt). Ook volgens de Duitse administratieve regelgeving hoeft een Duitse administratieve beslissing geen reden te vermelden als de aanvraag wordt afgewezen (evenmin vermeldt de Duitse ambassade in het buitenland de reden voor de afwijzing bij weigering van een visum).
Wat het nationale recht betreft, lijkt ons burgerlijk recht geen specifieke regels te kennen over de juridische waarde van zelfgemaakte documenten die niet gecertificeerd of notarieel bekrachtigd zijn. In andere landen kunnen ze een schriftelijk "beëdigd" document opstellen voor de rechtbank of een notaris, en dat document wordt als juridisch bindend beschouwd. Stel dat er een geschil of conflict ontstaat over nationaliteit (gevallen van ontneming of vernietiging van de beslissing tot verlening van het staatsburgerschap vanwege valse verklaringen...), zijn deze toezeggingen dan geldig in de rechtbank, omdat in Vietnam "bewijs vaak belangrijker is dan een bekentenis"? In de instructies staat niet dat deze toezegging gecertificeerd of notarieel bekrachtigd moet zijn.
Volgens informatie van het Ministerie van Justitie op de website Chinhphu.vn van 10 april had de president in april 2025 een besluit ondertekend om 7.014 gevallen van naturalisatie tot Vietnam toe te staan. Van hen mochten 60 personen hun buitenlandse nationaliteit behouden, van wie de meesten een grote bijdrage aan het land hadden geleverd. Slechts 311 personen mochten de Vietnamese nationaliteit terugkrijgen. Dit aantal kan na 1 juli van dit jaar anders zijn als de procedures eenvoudig en gemakkelijk zijn voor de bevolking.
Een suggestie is om, in plaats van de aanvrager te verplichten een buitenlands certificaat in te dienen of een verklaring te schrijven, alleen een datasysteem met relevante buitenlandse regelgeving op te zetten dat als basis kan dienen voor de verwerking door Vietnamese instanties in binnen- en buitenland. De gegevens moeten ook regelmatig worden bijgewerkt, omdat veel landen momenteel bezig zijn met het aanpassen van hun nationaliteitswetgeving.
Ten tweede is het noodzakelijk om het juridisch beleid op het gebied van nationaliteit in overeenstemming te brengen met ander beleid van de Partij en de Staat.
Sinds Resolutie 36-NQ/TW uit 2004 over beleid en werk voor Vietnamezen in het buitenland, hebben we veel maatregelen genomen om het vertrouwen tussen het land en het buitenland te vergroten en de band tussen de Vietnamese gemeenschap in het buitenland en het land te versterken. Onze landgenoten in het buitenland keren steeds vaker terug naar huis om familie te bezoeken, te reizen en samenwerkings- en investeringsmogelijkheden te verkennen. Het bedrag aan geldovermakingen neemt jaarlijks toe ten opzichte van het voorgaande jaar. Verenigingen en organisaties van Vietnamezen in het buitenland zijn steeds nauwer verbonden met plaatsen, organisaties en bedrijven in het land. Het vertrouwen tussen het land en het buitenland is naar een nieuw niveau getild, doordat de gemeenschap vooraanstaande vertegenwoordigers heeft kunnen aandragen voor het Centraal Comité van het Vietnamese Vaderlandsfront. Het intellectuele en innovatieve netwerk van Vietnamezen in het land heeft een verenigd blok gevormd dat de zaak van de nationale heropleving dient.
De laatste tijd heeft Vietnam ook een uitstekend beleid gevoerd om buitenlanders en Vietnamezen in het buitenland (buitenlandse burgers) aan te trekken door middel van visumvrijstelling en langdurige verblijfsvergunningen (Besluit 221/ND-CP van 8 augustus 2025).
Ondertussen creëert deze herziene nationaliteitswet (opzettelijk of onopzettelijk) onnodige "remmen".
Artikel 1, lid 5 van Wet nr. 79/2025 bepaalt dat degenen die "kandidaat zijn, gekozen, goedgekeurd, benoemd of aangewezen worden om posities of titels voor een bepaalde termijn te bekleden" bij Vietnamese instanties (waaronder het Vietnamese Vaderlandfront) "uitsluitend Vietnamese staatsburgers mogen zijn en permanent in Vietnam moeten verblijven". Dit lijkt in tegenspraak te zijn met het beleid om getalenteerde mensen aan te trekken (zowel buitenlanders als Vietnamezen uit het buitenland), die in decreet 191 hierboven worden geïdentificeerd als personen met bijzondere verdiensten of voordelen voor de Vietnamese staat. Kunnen Vietnamezen uit het buitenland die recentelijk hebben deelgenomen aan het Centrale Vaderlandfront, in deze categorie worden opgenomen?
Als ze gekozen en benoemd willen worden om zich bij het Front aan te sluiten, moeten ze aan twee voorwaarden voldoen: ze moeten alleen de Vietnamese nationaliteit hebben. Als ze een andere nationaliteit hebben, moeten ze die opgeven en in Vietnam wonen. Stel dat er een Vietnamees in het buitenland is die aan deze twee voorwaarden voldoet en zich bij het Front wil aansluiten, kan hij of zij dan nog steeds de Vietnamese gemeenschap vertegenwoordigen in het land waar hij of zij vroeger woonde? Bovendien zal, als ze terugkeren naar het land en hun buitenlandse nationaliteit verliezen, hun band met het land waar ze vroeger woonden en hun nationaliteit hadden, zeker losser zijn. Natuurlijk zullen er uitzonderingen zijn, maar voor de overgrote meerderheid zal het veel moeilijker zijn dan voorheen.
Het Ministerie van Justitie gaf als toelichting op deze kwestie aan dat er "versoepelingen" (beperkingen) zijn geweest op het behoud van de buitenlandse nationaliteit (zoals hierboven geanalyseerd), en dat het daarom noodzakelijk is om de bovenstaande regelgeving over verkiezingen, kandidatuur, nominatie en benoeming aan te vullen om "de soevereiniteit, politieke veiligheid, nationale belangen en de loyaliteit en verantwoordelijkheid van Vietnamese burgers jegens de staat Vietnam te waarborgen", aldus Chinhphu.vn op 10 april.
Uiteindelijk blijkt dat het denken over nationaliteit en dubbele nationaliteit teruggaat tot een periode waarin de nadruk lag op de veiligheid, loyaliteit en verplichtingen van individuen ten opzichte van de staat, zoals ik aan het begin van dit artikel heb geanalyseerd.
* De auteur is een Master of Law (LL.M Heidelberg 1990) en voormalig directeur van de consulaire afdeling van het ministerie van Buitenlandse Zaken.
Bron: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html
Reactie (0)