Het recht op schoon water in het internationaal recht en Vietnam

Water is een essentiële menselijke behoefte, maar pas in juli 2010 werd het recht op toegang tot schoon water door de Verenigde Naties (VN) erkend als een fundamenteel mensenrecht. In Vietnam wordt het recht op toegang tot schoon water niet alleen erkend in juridische documenten, maar is het ook een van de duurzame ontwikkelingsdoelen van Vietnam voor 2030.

Volgens statistieken van de Verenigde Naties heeft één op de vijf mensen in de Hoorn van Afrika geen toegang tot schoon water vanwege de ernstige gevolgen van droogte en frequente overstromingen. (Bron: Wereldbank)

Het recht op schoon water in het internationaal recht

Het recht op toegang tot schoon water werd in 2010 erkend als een fundamenteel mensenrecht. Voorheen werd het recht op toegang tot schoon water (drinkwater, watervoorziening, schoon drinkwater) niet specifiek, direct, duidelijk en volledig erkend, maar slechts indirect gereguleerd via andere fundamentele mensenrechten, met name:

In de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens van 1948 en het Internationaal Verdrag inzake economische , sociale en culturele rechten (ICESCR) van 1966 wordt het recht op toegang tot schoon water alleen erkend als een "impliciet recht" in de bepalingen over het recht op leven, het recht op een adequate levensstandaard, het recht op gezondheid...

Op de VN-Waterconferentie (1997) werd overeengekomen dat “iedereen, ongeacht leeftijd, economische of sociale status, recht heeft op toegang tot drinkwater in kwantiteit en kwaliteit die de bevrediging van de basisbehoeften van de mens garandeert”.

In 2000 heeft het Comité voor Economische, Sociale en Culturele Rechten in zijn Algemene Commentaar nr. 14 over het recht op het genot van de hoogst haalbare gezondheidsstandaard erop gewezen dat “het recht op gezondheid een reeks sociaal-economische elementen omvat die de omstandigheden bevorderen waarin mensen van een gezond leven kunnen genieten en zich uitstrekt tot de determinanten van de gezondheid, zoals… toegang tot veilig en drinkbaar water, adequate sanitaire voorzieningen, veilige en gezonde arbeidsomstandigheden en een gezond milieu.”

In 2002 werd water tijdens de Milieutop in Johannesburg in Zuid-Afrika bovenaan de prioriteitenlijst voor duurzame ontwikkeling op nationaal en internationaal niveau geplaatst (water, energie, gezondheid, landbouw en biodiversiteit).

Algemene Commentaar nr. 15 over het recht op water stelt: "Een fatsoenlijk leven is niet mogelijk zonder het recht op drinkwater. Het is een voorwaarde voor het genieten van andere mensenrechten." Dit kan worden beschouwd als het meest uitgebreide internationale rechtsinstrument inzake het recht op water, met als doel "iedereen toegang te garanderen tot een adequate, veilige, acceptabele en betaalbare watervoorziening."

Op 28 juli 2010 stemde de VN tijdens de Algemene Vergadering van de VN over het recht op schoon water en sanitaire voorzieningen voor de erkenning van het recht op schoon water en sanitaire voorzieningen als een fundamenteel mensenrecht, onafhankelijk van andere fundamentele rechten. De staat moet daarom passende voorwaarden, regels, investeringsprojecten of investeringsvoorwaarden creëren om de voorziening van schoon water voor de bevolking te verbeteren.

Om het recht op toegang tot schoon water te garanderen, heeft het Comité voor Economische, Sociale en Culturele Rechten minimumnormen vastgesteld waaraan landen moeten voldoen om het volgende te garanderen:

Zorg allereerst voor de beschikbaarheid. De watervoorziening moet continu en voldoende zijn voor de behoeften van individuen en gezinnen, inclusief drinkwater, water voor persoonlijke hygiëne, wassen en koken; minstens zo'n 20 liter per persoon per dag; dit moet voldoen aan de richtlijnen van de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO).

Ten tweede, zorg voor de waterkwaliteit. Het gebruikte water moet veilig zijn, vrij van micro-elementen, chemische componenten, metalen, micro-organismen, pathogene bacteriën of stoffen die schadelijk zijn voor de menselijke gezondheid; kleur, geur en smaak moeten binnen aanvaardbare grenzen liggen. Het bepalen en garanderen van veilige waterbronnen is gebaseerd op nationale en lokale technische normen en voorschriften.

Ten derde, zorg voor toegankelijk water. Iedereen, zonder enige discriminatie, heeft recht op toegang tot water, watercondities en -diensten. Voldoende, veilig en acceptabel water moet voor iedereen gelijkelijk beschikbaar zijn tegen betaalbare prijzen (binnen de draagkracht en in overeenstemming met de economische omstandigheden van de bevolking)1; zonder onderscheid, met name voor kwetsbare groepen, etnische minderheden en afgelegen gebieden.

In 2015 stelden de VN tijdens de VN-top over duurzame ontwikkeling regels vast voor het doel van het waarborgen van schoon water en sanitaire voorzieningen in de Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG's). Van de 17 hoofddoelen, met 169 specifieke doelstellingen en 232 te behalen doelen, is er doelstelling 6, die betrekking heeft op "het waarborgen van schoon water en het verbeteren van de sanitaire voorzieningen".

Medewerkers van het Rode Kruis in Lao Cai geven instructies aan huishoudens in de gemeente Coc San, in de stad Lao Cai, over het gebruik van plastic watertanks. (Foto: Hanh Nguyen)

Het recht op toegang tot schoon water in de Vietnamese wet

Vietnam was een van de eerste landen die het probleem van schoon water en de toegang tot schoon water onderkende.

De kwestie van schoon water en de toegang tot schoon water wordt wettelijk erkend als een onderdeel van het milieu. Dit wordt gewaarborgd door de grondwettelijke rechten met betrekking tot het milieu en de bescherming van het milieu.

De grondwet van 1980 bepaalt: “Overheidsinstanties, ondernemingen, coöperaties, eenheden van de volksstrijdkrachten en burgers hebben allemaal de plicht om beleid te voeren ter bescherming, verbetering en herstel van natuurlijke hulpbronnen, en ter bescherming en verbetering van de leefomgeving.”

In de grondwet van 1992 staat: milieubescherming is een wettelijke plicht voor alle organisaties en individuen in de samenleving. Alle handelingen die de hulpbronnen uitputten en het milieu vernietigen, zijn strikt verboden.

Artikel 43 van de Grondwet van 2013: “Een ieder heeft het recht om in een schone omgeving te leven en heeft de plicht om het milieu te beschermen.” Voor het eerst wordt het mensenrecht op een schone omgeving erkend en wordt het recht op toegang tot schoon water begrepen als onderdeel van dit recht.

In 2012 werd de kwestie van schoon water en het recht op toegang tot schoon water rechtstreeks geregeld in de Wet op de Watervoorziening. Dit is een belangrijk juridisch instrument om het staatsbeheer van de watervoorziening te verscherpen, extreme verschijnselen te voorkomen en bij te dragen aan de bevordering van de sociaaleconomische ontwikkeling.

De wet reguleert het beheer, de bescherming, de exploitatie en het gebruik van waterbronnen, alsmede de preventie, beheersing en bestrijding van schadelijke effecten veroorzaakt door water op het grondgebied van de Socialistische Republiek Vietnam2; "De staat geeft prioriteit aan investeringen in het zoeken, verkennen en exploiteren van waterbronnen en hanteert een preferentieel beleid voor investeringsprojecten in waterexploitatie om het probleem van huishoudelijk water en de productie ervan op te lossen voor mensen in bergachtige gebieden, gebieden met etnische minderheden, grensgebieden, eilanden, gebieden met moeilijke sociaaleconomische omstandigheden, gebieden met bijzonder moeilijke sociaaleconomische omstandigheden en gebieden met zoetwaterschaarste, om het beginsel van eerlijkheid en gelijkheid in rechten tussen individuen en organisaties bij de exploitatie en het gebruik van waterbronnen te waarborgen"3... om het recht op toegang tot en gebruik van water voor iedereen te waarborgen. Om de bepalingen van de wet te specificeren, heeft de regering decreet nr. 201/2013/ND-CP van 27 november 2013 en vele documenten uitgevaardigd met specifieke en gedetailleerde richtlijnen voor de uitvoering van activiteiten op het gebied van waterexploitatie.

Daarnaast zijn schoon water en toegang tot schoon water vastgelegd in een aantal andere juridische documenten, zoals: Wet op milieubescherming 2014; Wet op irrigatie 2017; Doelstelling 6, Resolutie nr. 136/NQ-CP van 25 september 2020 van de regering over duurzame ontwikkeling - " zorg voor een adequaat en duurzaam beheer van waterbronnen en sanitaire voorzieningen voor alle mensen "... Besluit nr. 1978/QD-TTg van 24 november 2021 van de premier ter goedkeuring van de Nationale Strategie voor schone watervoorziening en plattelandssanering tot 2030, visie tot 2045 met als algemeen doel om ervoor te zorgen dat de plattelandsbevolking het recht heeft op toegang tot schone watervoorzieningen op een eerlijke, gemakkelijke, veilige en redelijke manier tegen een redelijke prijs; zorg voor hygiëne in huishoudens en openbare ruimtes, sanitaire voorzieningen voor de omgeving, ziektepreventie en -bestrijding; zorg voor sociale zekerheid voor de plattelandsbevolking en verklein de kloof tussen plattelands- en stedelijke gebieden.

Het is duidelijk dat het recht op toegang tot schoon water uitgebreid is geregeld in verschillende documenten in het Vietnamese rechtssysteem.

Vietnamese ingenieurs zorgen voor schoon water voor de bevolking van Abyei.

Zorgen dat mensen toegang hebben tot schoon water

In het proces van openstelling en integratie besteedt Vietnam speciale aandacht aan het waarborgen van de mensenrechten. Wetten worden actief en proactief verbeterd en nationale programma's en doelstellingen worden gelijktijdig ontwikkeld om duurzame ontwikkeling te creëren. Hierbij ligt de nadruk op het waarborgen van een leefomgeving voor iedereen.

Eigenlijk zijn in Vietnam veel kwesties op het gebied van milieu en ontwikkeling, het milieu en het recht op gezondheid van alle mensen succesvol geïmplementeerd, met name het recht op toegang tot waterbronnen.

Volgens het rapport "Implementing the Sustainable Development Goals in Vietnam" van het Kinderfonds van de Verenigde Naties uit december 2022 staat Vietnam voor grote uitdagingen om SDG's 6.1 en 6.2 te behalen. Slechts 57,9% van de mensen maakt gebruik van veilig beheerd drinkwater en 43,9% van de mensen maakt gebruik van veilig beheerde sanitaire voorzieningen4.

Volgens statistieken van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu en het Ministerie van Volksgezondheid stierven in 2020 jaarlijks ongeveer 9.000 mensen vanwege slechte waterbronnen en sanitaire voorzieningen; bijna 250.000 mensen werden in het ziekenhuis opgenomen vanwege acute diarree veroorzaakt door vervuilde huishoudelijke waterbronnen; ongeveer 200.000 mensen kregen elk jaar kanker, waarvan waterverontreiniging een van de belangrijkste oorzaken was.

Volgens een WHO-studie naar ondervoeding bij Vietnamese kinderen is ongeveer 44% van de kinderen besmet met wormen en is 27% van de kinderen jonger dan 5 jaar ondervoed. De belangrijkste oorzaken hiervan zijn gebrek aan schoon water en slechte hygiëne. Bovendien gebruikt ongeveer 21% van de bevolking water dat verontreinigd is met arseen.

Om de effectiviteit van de wetshandhaving te verbeteren en ervoor te zorgen dat mensen toegang hebben tot schoon water, moet Vietnam zich richten op de volgende oplossingen:

Ten eerste het perfectioneren van het systeem van beleid en wetgeving inzake waterbronnen, gebaseerd op een op mensenrechten gebaseerde benadering. Ten tweede het herzien en evalueren van de effectiviteit en efficiëntie van het systeem van beleid en wetgeving om deze aan te passen, aan te vullen en te perfectioneren in overeenstemming met de realiteit.

Ten tweede moeten de effectiviteit en efficiëntie van de uitvoering van het beleid en de wetten inzake waterbronnen worden versterkt en verbeterd; moet de effectiviteit van het beheer en de handhaving van de wet door de relevante ambtenaren worden verbeterd; moeten de activiteiten ter bestrijding van milieuvervuiling worden versterkt; moet regelmatige inspectie en onderzoek worden bevorderd van de uitvoering en naleving van de wet door organisaties, ondernemingen en individuen bij de toegang tot waterbronnen en het waarborgen van de toegang tot waterbronnen.

Ten derde , het vergroten van het publieke bewustzijn en het bevorderen van de socialisatie van de bescherming van waterbronnen en de handhaving van wettelijke voorschriften inzake het recht op toegang tot waterbronnen. Het maximaliseren van de beschikbare middelen en nauwe samenwerking van het gehele politieke systeem bij het realiseren van de doelstelling van schoon water en duurzame sanitaire voorzieningen.

Besluit nr. 1978/QD-TTg van 24 november 2021 van de premier tot goedkeuring van de Nationale Strategie voor Schone Watervoorziening en Sanitaire Voorzieningen op het Platteland tot 2030, met een visie tot 2045, stelt als doel dat in 2030 65% van de plattelandsbevolking toegang heeft tot schoon water dat voldoet aan de kwaliteitsnormen, met een minimale hoeveelheid van 60 liter per persoon per dag. 100% van de huishoudens, scholen en gezondheidsposten op het platteland beschikt over hygiënische toiletten die voldoen aan de normen en voorschriften; 100% van de plattelandsbewoners verzorgt regelmatig persoonlijke hygiëne. Streef ernaar dat in 2045 100% van de plattelandsbevolking toegang heeft tot schoon water en veilige, duurzame sanitaire voorzieningen.

---

1 Punt h Clausule 2 Artikel 14 van het CEDAW-Verdrag; Punt c Clausule 2 Artikel 24 van het IVRK-Verdrag; Punt a Clausule 2 Artikel 28 van het Internationaal Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap

Artikel 1 van de Wet op de waterhuishouding 2012

3 Paragraaf 3 Artikel 4 Wet op de waterhuishouding 2012

4 Implementatie van de Duurzame Ontwikkelingsdoelstellingen in Vietnam.pdf (unicef.org)

5: Afdeling Waterbeheer (2020) "Blijvend de alarmbel luiden over de veiligheid van schoon water", bron: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

Bron: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html