Herziening van het wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen met de bepalingen van de Kapitaalwet 2024

Kinhtedothi - Afgevaardigden van de Nationale Vergadering stelden voor dat het Permanent Comité van de Nationale Vergadering de agentschappen opdracht zou moeten geven om met spoed de impact en invloed van de bepalingen in het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen op de uitvoering van de bepalingen van de wet op de hoofdstad te beoordelen.

Op de ochtend van 6 november besprak de Nationale Vergadering, in de voortzetting van de 8e zitting, in de aula het wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen (gewijzigd).

Zorg voor consistentie en uniformiteit met wetten

De afgevaardigde van de Nationale Assemblee van Hanoi , Nguyen Phuong Thuy, stemde in met de vijf basisbeleidslijnen die de regering had voorgesteld en stelde voor dat het wetsontwerp nauwkeurig en zorgvuldig zou worden beoordeeld en vergeleken met de bepalingen van andere relevante wetten. Dit om consistentie en eenheid te waarborgen en te voorkomen dat er extra conflicten en problemen zouden ontstaan ​​die de effectiviteit van de wetshandhaving zouden beïnvloeden.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering Nguyen Phuong Thuy (afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de stad Hanoi) stelde voor dat het wetsontwerp nauwkeurig en voorzichtig zou worden beoordeeld en geëvalueerd, waarbij het zou worden vergeleken met de bepalingen van andere relevante wetten. Foto: Quang Vinh

In zijn commentaar op de beleidsgroep met betrekking tot de verdere bevordering van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden, zei afgevaardigde Nguyen Phuong Thuy dat de afgevaardigden in principe volledig instemden met het beleid en met vele voorgestelde wijzigingen in het wetsontwerp met betrekking tot de bevordering van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden. Naast het delegeren van bevoegdheden aan lagere instanties, met name aan gemeenten, om het beleid dat de secretaris-generaal en voorzitter van de Nationale Assemblee herhaaldelijk noemde ('gemeente beslist, gemeente doet, gemeente is verantwoordelijk') correct uit te voeren, is het echter ook noodzakelijk om mechanismen en oplossingen aan te vullen om te voldoen aan de eisen van machtscontrole, inspectie, onderzoek en toezicht te versterken, de openbaarheid en transparantie bij het nemen van beslissingen over investeringsinhoud te vergroten en de verantwoordingsplicht van instanties met beslissingsbevoegdheid te vergroten.

Wat betreft de bevoegdheid om te beslissen over het investeringsbeleid, stelde de regering voor om de bevoegdheid om te beslissen over het investeringsbeleid voor publieke investeringsprojecten van groep B en C die gebruikmaken van lokaal budgetkapitaal, over te dragen van de Volksraad naar de Volkscomités op alle niveaus (artikelen 7 en 8, artikel 18). Afgevaardigde Nguyen Phuong Thuy stelde dat de beslissing over het investeringsbeleid en de investeringsbesluiten aan twee verschillende instanties moeten worden toegewezen om te voldoen aan de vereisten van toezicht en controle op de macht.

Aan de hand van het praktische voorbeeld van Hanoi zei afgevaardigde Nguyen Phuong Thuy dat de Volksraad van Hanoi volgens statistieken vanaf het begin van de zittingsperiode 2021-2026 tot nu toe ongeveer 20 vergaderingen heeft georganiseerd (gemiddeld 6 vergaderingen per jaar; gemiddeld één vergadering per twee maanden). Op verzoek van het Volkscomité organiseert en plant de Volksraad proactief vergaderingen zo snel mogelijk om zijn bevoegdheden uit te oefenen in overeenstemming met de wettelijke bepalingen, waaronder de Wet op Overheidsinvesteringen, zonder te wachten op regelmatige vergaderingen om ontstane problemen op te lossen. Aan de andere kant, wanneer deze inhoud ter overweging, bespreking en besluitvorming aan de Volksraad wordt voorgelegd, moet de voorbereiding van projectdocumenten zorgvuldiger zijn en moeten de openbaarheid en transparantie van het proces, evenals de inhoud van het investeringsproject, beter worden gewaarborgd. Dit is een belangrijke voorwaarde voor overheidsinstanties en burgers om de activiteiten van overheidsinstanties te kunnen monitoren.

Scène van de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering. Foto: Quochoi.vn

Met betrekking tot de relatie tussen het Wetsontwerp Overheidsinvesteringen en de bepalingen van de Wet op de Hoofdstad die onlangs door de Nationale Vergadering is aangenomen tijdens de 7e zitting (juni 2024), zei afgevaardigde Nguyen Phuong Thuy dat de Wet op de Hoofdstad 2024 een wet is met veel specifieke mechanismen en beleidslijnen, waaronder beleidslijnen inzake overheidsinvesteringen (zoals de bevoegdheid om investeringsbeleid te bepalen, de bevoegdheid om investeringsbeleid aan te passen, enz.). Artikel 50, lid 2, van de wet vereist ook dat ministeries en diensten bij het opstellen van de wet verantwoordelijk zijn voor het beoordelen en vergelijken van de bepalingen van de Wet op de Hoofdstad, waarbij specifiek wordt aangegeven welke inhoud moet worden geïmplementeerd volgens de bepalingen van de Wet op de Hoofdstad of welke inhoud moet worden geïmplementeerd volgens de wet die wordt opgesteld.

Het wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen bevat echter nog niet de bovengenoemde evaluatie- en beoordelingsinhoud. Uit een voorlopige beoordeling blijkt dat sommige bepalingen van de wet op de hoofdstad niet zullen worden geïmplementeerd als het wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen door de Nationale Vergadering wordt aangenomen. Als het Volkscomité bijvoorbeeld wordt belast met het bepalen van het investeringsbeleid voor projecten van groep B en groep C die gebruikmaken van lokaal budgetkapitaal, zijn de bepalingen in punt b, clausule 5, artikel 9 van de wet op de hoofdstad niet langer van toepassing.

"Daarom wordt aanbevolen dat het Permanent Comité van de Nationale Vergadering de agentschappen opdracht geeft om met spoed de impact en invloed van de bepalingen in het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen en de wetsontwerpen tot wijziging en aanvulling van wetten op het gebied van investeringen en financiën die door de Nationale Vergadering tijdens deze zitting zijn overwogen en goedgekeurd, te herzien en te beoordelen met betrekking tot de implementatie van de bepalingen van de wet op de hoofdstad, om wijzigingen voor te stellen of passende regelgeving vast te stellen voor de toepassing van de wet", benadrukte afgevaardigde Nguyen Phuong Thuy.

Het verwijderen van obstakels voor terreinopruimingswerkzaamheden

Hoang Van Cuong, afgevaardigde van de Nationale Assemblee van Hanoi, ging akkoord met de meeste voorgestelde wijzigingen in de Wet op overheidsinvesteringen. Hij zei dat we allereerst, wat betreft de scheiding van het project voor landverwerving en -ruiming, met de resultaten die zijn behaald met de projecten die gescheiden mochten worden, vol vertrouwen kunnen instemmen met het toestaan ​​dat alle projecten van groep A, B en C het deel landverwerving en -ruiming kunnen scheiden in afzonderlijke projecten.

De huidige wet bepaalt echter: "In geval van werkelijke noodzaak overweegt de Nationale Assemblee scheiding voor belangrijke nationale projecten, de premier of de Provinciale Volksraad scheiding voor projecten van groep A." Nu is niet bepaald dat de bevoegde autoriteit moet beoordelen of de scheiding werkelijk noodzakelijk is voordat tot scheiding wordt overgegaan. Daarom moet het wetsontwerp specifiek bepalen: de persoon die besluit tot scheiding, moet ervoor zorgen dat het voltooide landontginningsproject wordt gebruikt voor het juiste doel van het oorspronkelijke project.

Hoang Van Cuong, afgevaardigde van de Nationale Assemblee (delegatie van de Nationale Assemblee van Hanoi), spreekt. Foto: Quochoi.vn

Ten tweede, de verhoging van de kapitaalschaal in de criteria voor projectclassificatie. Vergeleken met de inwerkingtreding van de Wet op de overheidsinvesteringen van 2015 is de economische schaal in 2024 meer dan verdubbeld. De voorgestelde kapitaalschaal voor de classificatie van projecten in groep A, B en C, die zoals in het wetsontwerp is voorgesteld, is dan ook redelijk.

Afgevaardigde Hoang Van Cuong stelde echter voor om de omvang van belangrijke nationale projecten ook te verdubbelen, gelijk aan de toename van de omvang van de economie en de toename van projecten in groep A, B en C.

Ten derde zei afgevaardigde Hoang Van Cuong dat het noodzakelijk is om de bevoegdheid om te beslissen over investeringsbeleid te decentraliseren van de Volksraad naar de voorzitter van het Volkscomité op hetzelfde niveau. Als het project ter goedkeuring aan de Volksraad wordt voorgelegd, moet het zorgvuldiger worden voorbereid en overlegd met vele relevante instanties en departementen, waardoor het meer tijd zal kosten dan wanneer het rechtstreeks ter goedkeuring aan de voorzitter wordt voorgelegd. Als het project echter met vele instanties en departementen moet worden overlegd, zal het zorgvuldiger worden geëvalueerd en overwogen, beter worden voorbereid, wat een soepele uitvoering en grotere efficiëntie garandeert. Goedkeuring van investeringsbeleid door de Volksraad is een mechanisme om de macht te controleren, waardoor onafhankelijkheid ontstaat tussen het agentschap dat beslist over investeringsbeleid en de persoon die het investeringsproject goedkeurt, om het risico op fouten te vermijden en de verantwoordelijkheidslast voor de persoon die het project goedkeurt te verminderen.

Bovendien beslist de Nationale Assemblee, wanneer zij een investeringsbeleid vaststelt, ook over specifieke mechanismen voor het project. Wanneer de Volksraden op alle niveaus een investeringsbeleid vaststellen, zullen zij dus ook mechanismen bepalen om problemen op te lossen, wat de uitvoering van het project soepeler zal laten verlopen.

Daarom stelde afgevaardigde Hoang Van Cuong voor om aan het wetsontwerp de volgende toevoeging toe te voegen: de Volksraden op alle niveaus mogen beslissen over specifieke oplossingen, passend bij de lokale realiteit en de specifieke vereisten van elk project. Dit is ook volledig in lijn met de opdracht van de secretaris-generaal om de beslissingsbevoegdheid te delegeren aan gemeenten. Tegelijkertijd wordt bepaald dat Volksraden op alle niveaus Volkscomités op hetzelfde niveau kunnen machtigen om te beslissen over investeringsbeleid voor projecten die onder hun bevoegdheid vallen, afgestemd op de omstandigheden van elke gemeente.

Ten vierde is het volgens afgevaardigde Hoang Van Cuong noodzakelijk het voorstel te herzien: de lijst met publieke investeringsprojecten op middellange termijn is slechts een geprojecteerde lijst; en de bevoegdheid om de plannen voor publieke investeringen op middellange termijn en de jaarlijkse plannen voor publieke investeringen aan te passen, moet worden gedecentraliseerd. Indien de regelgeving zoals hierboven beschreven wordt toegepast, kunnen de projecten die daadwerkelijk voor investering worden uitgevoerd, volledig afwijken van de projecten die in het plan voor publieke investeringen op middellange termijn zijn opgenomen...

Tegelijkertijd stelde afgevaardigde Hoang Van Cuong voor om een ​​doorlopend driejarig middellangetermijninvesteringsplan aan de wet toe te voegen. Projecten die in het driejarige middellangetermijninvesteringsplan voor de overheid zijn opgenomen, komen uit de lijst met vijfjarige middellangetermijninvesteringsplannen. Projecten die aanvankelijk in de lijst met driejarenplannen zijn opgenomen, krijgen de eerste twee jaar de tijd om het project voor te bereiden, zodat ze in het derde jaar in aanmerking komen voor goedkeuring, toewijzing van investeringskapitaal en implementatie.

Volgens de afgevaardigde zal tijdens de twee jaar durende voorbereiding elk project dat aanpassing behoeft, automatisch worden aangepast. Elk project dat niet langer geschikt is, wordt uit het publieke investeringsplan verwijderd en er wordt een nieuw project aan het middellangetermijnplan toegevoegd. Deze wijziging wordt uitgevoerd volgens het jaarlijks voortschrijdend plan. Daarmee is het plan zeer proactief en flexibel bij het wijzigen van projecten, maar blijft de controle over de juiste investeringsrichting gewaarborgd.

"Bovendien voegt de toevoeging van het driejarige, doorlopende middellangetermijninvesteringsplan voor de overheid, zoals hierboven beschreven, geen administratieve procedures of goedkeuringsstappen toe, maar zorgt er alleen voor dat projecten die in het plan zijn opgenomen meer tijd krijgen om zich zorgvuldig voor te bereiden. Projecten die zijn opgenomen in het jaarlijkse investeringsplan voor de overheid komen vanaf het begin van het planjaar in aanmerking voor goedkeuring, kapitaalallocatie en implementatie", aldus afgevaardigde Hoang Van Cuong.

Bron: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html