Debat over de vraag of renovatie- en moderniseringsprojecten 'reguliere' of 'investerings'-uitgaven zijn

De wet moet worden uitgelegd om de uitvoering ervan te garanderen

Op de ochtend van 6 november stelde afgevaardigde Tran Chi Cuong (delegatie van Da Nang ) vragen tijdens de vergadering van de Nationale Vergadering en zei dat de wet op de staatsbegroting en gespecialiseerde wettelijke bepalingen bepalingen bevatten over het gebruik van reguliere uitgaven van de staatsbegroting voor de aanschaf van apparatuur voor de bediening van het apparaat.

De wet op overheidsinvesteringen bevat echter bepalingen over de aard van overheidsinvesteringsprojecten, wat betekent dat alle nieuwe bouw-, renovatie-, moderniserings-, uitbreidings-, aankoop-, reparatie- en moderniseringsprojecten openbaar investeringskapitaal moeten gebruiken. Dit leidt tot overlapping met de bepalingen van de Staatsbegrotingswet en andere gespecialiseerde wettelijke bepalingen over het gebruik van reguliere uitgaven voor de aankoop, reparatie en modernisering van overheidsactiva.

"Deze kwestie is door veel afgevaardigden van de Nationale Vergadering in eerdere zittingen aan de orde gesteld en is niet in het regeringsrapport aan bod gekomen. Daarom verzoek ik de minister van Financiën om de oplossingen voor deze kwestie te verduidelijken", vroeg afgevaardigde Cuong.

Afgevaardigde Tran Chi Cuong, delegatie van Da Nang (Foto: Quochoi.vn).

Minister van Financiën Ho Duc Phoc reageerde hierop door te stellen dat het probleem moet worden uitgelegd door de Permanente Commissie van de Nationale Assemblee, zodat ministeries, afdelingen en lokale overheden deze nauwkeurig en vol vertrouwen kunnen implementeren. Er zijn nog steeds problemen met de implementatie vanwege het gebrek aan volledig begrip en overeenstemming over de reguliere uitgaven en investeringsuitgaven.

De heer Phoc zei dat Besluit 73 van de regering betreffende informatietechnologiesystemen, de implementatie-instructies van Besluit 73, nog steeds vastzitten, of het investeringsgedeelte nu een investeringsproject moet opzetten of moet worden opgenomen in de overheidsinvesteringen op middellange termijn of niet. Het Ministerie van Financiën heeft hierover een voorstel ingediend bij de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering.

Als reactie op de opvatting dat regelgeving met betrekking tot ongeschikte normen tot verspilling van overheidsinvesteringen leidt, stelde de minister van Financiën dat bouwnormen voor verkeerswerken en architectuurwerken streng worden gecontroleerd en al tientallen jaren en bij vele projecten in de praktijk worden beproefd.

Minister van Financiën Ho Duc Phoc (Foto: Quochoi.vn).

Hij zei dat er geen sprake is van verspillende offertes, maar dat veel normen nog steeds laag zijn in vergelijking met de werkelijke kosten. Zo is de hoogste norm voor arbeid slechts VND 300.000, maar daarbuiten moet er voor VND 500.000 per dag worden ingehuurd.

"Wij zijn niet van mening dat verspilling bij overheidsinvesteringen te wijten is aan de normen, maar aan het implementatieproces, zoals het verminderen van het volume, de kwaliteit of het te lang duren van de implementatie, het verspillen van geld door het niet in productie of gebruik te steken, het ontbreken van kapitaal of het wachten op procedures", aldus de heer Phoc.

Minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung voegde deze inhoud toe en zei:   Het probleem ligt hier niet zozeer bij de Wet op de overheidsinvesteringen, maar eerder bij de Wet op de staatsbegroting.

Volgens de heer Dung verlopen de reparatie- en moderniseringsprojecten van openbaar vastgoed momenteel normaal en zonder problemen. Alleen nieuwbouwprojecten moeten de procedures van de Wet op Overheidsinvesteringen volgen. "De regering dient momenteel bij de Nationale Assemblee in dat projecten onder de 15 miljard VND zullen worden uitgevoerd volgens de reguliere uitgaven", aldus de heer Dung.

Wat betreft besparingen op overheidsinvesteringen, sprak de minister van Planning en Investeringen zijn instemming uit met de minister van Financiën. Wat overheidsinvesteringen betreft, zijn er dan ook vele redenen die tot verliezen leiden, mogelijk al vanaf de projectselectiefase. "Er zijn dingen die eerst gedaan moeten worden, maar die niet gedaan worden, en dingen die niet hoeven te gebeuren, worden gedaan", aldus de heer Dung.

Minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung (Foto: Quochoi.vn).

Bovendien is het mogelijk dat de omvang van het project niet vanaf het begin duidelijk en volledig is gedefinieerd, en dat de investeringsvoorbereiding niet volledig is afgerond. Als het onderzoek goed is, zal het implementatieproces sneller verlopen, zonder de kosten te verhogen. Er zijn vele redenen, van de ontwerpfase en de ontwerp- en onderzoeksfase tot de organisatiefase, die ertoe leiden dat het project langer duurt en de efficiëntie van de overheidsinvesteringen afneemt.

Bovendien wordt het project op grote schaal uitgevoerd, op een laag niveau, en vervolgens uitgebreid en verbeterd, waardoor het veel extra geld kost. Veel snelwegen worden momenteel bijvoorbeeld met twee rijstroken aangelegd, maar de uitbreiding ervan is nu erg duur.

P- zee-oplossing om economische ontwikkeling te garanderen

Na de antwoorden van de twee ministers ging de voorzitter van de Nationale Vergadering, Vuong Dinh Hue, dieper in op de grens tussen reguliere uitgaven en investeringsuitgaven.

De voorzitter van de Nationale Vergadering zei dat volgens de indiening van de regering de agentschappen van de Nationale Vergadering aan de regering hebben bevestigd en geantwoord dat er in de praktijk geen juridisch document of geval bestaat dat het niveau van de reguliere uitgaven en investeringsuitgaven vastlegt op basis van de waarde van het geldbedrag.

"Meer dan 15 miljard VND is geen overheidsinvestering, terwijl minder dan 15 miljard VND reguliere uitgaven zijn. We geven honderden miljarden uit aan salarissen, onderwijs en training. Dit is de aard van de uitgaven, niet gebaseerd op de waarde ervan", aldus de voorzitter van de Nationale Assemblee.

De voorzitter van de Nationale Vergadering zei dat de agentschappen van de Nationale Vergadering verklaarden dat er geen problemen waren met de Wet op de overheidsinvesteringen en vroeg de regering om te onderzoeken of er problemen waren met de Begrotingswet. De resultaten van het onderzoek concludeerden dat er geen problemen waren. Daarom schrapte de Nationale Vergadering de resolutie over de speciale resolutie over reguliere uitgaven en investeringsuitgaven uit het programma.

"Als de regering en de ministeries de verantwoordelijkheid van de vaste commissies van de Nationale Vergadering zien om de wet uit te leggen, moeten ze een voorstel doen, en alleen de vaste commissie van de Nationale Vergadering kan uitleg geven. De vaste commissie van de Nationale Vergadering legt niet uit wat duidelijk is, en de inhoud heeft niemand om uitleg gevraagd", aldus de voorzitter van de Nationale Vergadering.

De voorzitter voegde eraan toe: "Er is veel over deze kwestie gedebatteerd. Ik herinner me dat de minister van Financiën tijdens het forum van de Nationale Assemblee zei: "Vanaf nu zal deze kwestie niet meer aan de orde komen." Vandaag zei de minister het opnieuw. We hebben dit document immers al drie keer aan de regering teruggestuurd. Of het nu verband houdt met de Staatsbegrotingswet of niet, het ministerie van Financiën heeft in deze evaluatie niet aangegeven dat er een kwestie is die moet worden herzien."

Voorzitter van de Nationale Vergadering Vuong Dinh Hue ging na de antwoorden van de twee ministers dieper in op de grens tussen reguliere uitgaven en investeringsuitgaven (Foto: Quochoi.vn).

Na de toespraak van de voorzitter van de Nationale Vergadering zei minister van Financiën Ho Duc Phoc dat hij de wet op de overheidsinvesteringen en de wet op de begroting zorgvuldig had bestudeerd.

Dienovereenkomstig koppelt de Wet op de overheidsinvesteringen uit 2014 alle activiteiten aan overheidsinvesteringen. Bijvoorbeeld, het repareren, moderniseren en uitbreiden van alle openbare activa, ongeacht de waarde van het geïnvesteerde geld. Bij de uitvoering van deze activa moeten ze uiteraard duidelijk worden gereguleerd door de Wet op de overheidsinvesteringen.

Ten tweede bepaalt de wet op de overheidsinvesteringen dat er geen investeringsuitgaven mogen worden gedaan als deze niet zijn opgenomen in het jaarlijkse middellangetermijninvesteringsplan.

Ten derde moet het jaarlijkse middellangetermijninvesteringsplan consistent zijn met het middellangetermijninvesteringsplan. Als het niet in het middellangetermijninvesteringsplan is opgenomen, is dat een schending en "verstopt" het de planningskosten, de kosten voor de voorbereiding van investeringen en zaken zoals rentesubsidie, die ook in de Wet op de overheidsinvesteringen zijn opgenomen.

Dit leidt tot een situatie waarin de staat 2.200 miljard VND verschuldigd is aan commerciële banken, maar nog geen geld heeft vrijgemaakt om beleidsbanken te ondersteunen. Of op veel plaatsen zijn huizen kapot, maar is er geen geld om ze te repareren. "De Vietnamese ambassade in Duitsland heeft bijvoorbeeld geen hek, maar de Wet op de overheidsinvesteringen voorziet niet in een regeling voor de middellange termijn, dus het is onmogelijk om een ​​hek te bouwen, dat is de waarheid," aldus de minister van Financiën.

De heer Phuc stelde voor dat dit probleem moest worden opgelost om de economische ontwikkeling te waarborgen, obstakels voor ambtenaren te vermijden en fouten bij het opvolgen van instructies te voorkomen.

Hij legde ook uit dat hij tijdens een vergadering had gezegd: "Ik heb dit punt niet meer ter sprake gebracht, omdat ik het al drie keer had gepresenteerd. Ik was te moe en heb er niets meer over gezegd. Het was niet omdat ik het ermee eens was . "

Bron: https://www.nguoiduatin.vn/tranh-luan-du-an-cai-tao-nang-cap-la-chi-thuong-xuyen-hay-dau-tu-a634484.html