Dr. Nguyen Si Dung: 'Het land herinrichten' om de oceaan te bereiken

Als we een ontwikkelde natie willen worden, kunnen we geen log en stagnerend apparaat hebben. We moeten het land stroomlijnen, efficiënt zijn en "reorganiseren". Niet alleen om het netjes en mooi te maken, maar om dat apparaat echt tot een instrument voor ontwikkeling te maken, ten dienste van de bevolking en om de natie de toekomst in te leiden.

Dr. Nguyen Si Dung gelooft dat een herindeling van het land de natie vooruit zal helpen.

In een symbolische en stimulerende toespraak bevestigde secretaris-generaalLam : "We moeten het land herinrichten om het overzichtelijk en effectief te maken." Dit is niet zomaar een simpele richtlijn voor bestuurlijke hervorming, maar een hervormingsverklaring van historische betekenis. Want het "land" is hier niet zomaar een geografische kaart, maar een compleet systeem van machtsorganisatie, van centraal tot lokaal niveau. Als het niet wordt heringericht om overzichtelijk, transparant en effectief te zijn, zal het land het moeilijk krijgen om sterk te stijgen in het tijdperk van wereldwijde concurrentie.

Omvattende en radicale hervorming

Ten eerste, het stroomlijnen van het centrale apparaat: weinig centrales, hoge efficiëntie. Een modern nationaal bestuursapparaat kan niet parallel bestaan ​​met te veel centrales met overlappende functies, wat niet alleen leidt tot verspilling van middelen, maar ook de operationele efficiëntie vermindert. Daarom is het samenvoegen van ministeries met vergelijkbare functies, zoals Financiën en Planning en Investeringen, Transport en Bouw, Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu en Landbouw , niet alleen verstandig, maar ook verplicht.

Op centraal niveau gaat het bij het stroomlijnen van het apparaat niet alleen om het verminderen van het aantal ministeries, maar ook om het herinrichten van uitvoerende en strategische functies. Het is noodzakelijk om een ​​duidelijk onderscheid te maken tussen het agentschap dat het strategische beleid op de lange termijn bepaalt en het agentschap dat de dagelijkse bestuurlijke uitvoering verzorgt. Dit creëert een duidelijk tweeledig apparaat: het denkende brein en het actie-apparaat, die niet door elkaar lopen of overlappen.

Ten tweede, lokale hervorming: Grootschalig – Klein apparaat. Voor het eerst in bijna een eeuw heeft Vietnam moedig de kwestie van het samenvoegen van provincies, het afschaffen van het districtsniveau en het opzetten van een tweeledig bestuursmodel aan de orde gesteld. Het drieledige bestuursmodel (provincie – district – gemeente) was lange tijd omslachtig, stagnerend en vatbaar voor verschillende lagen van vragen en geven. De overgang naar een tweeledig bestuursmodel (provincie en gemeente/wijk) moet de tussenliggende niveaus verkleinen en de afstand tussen de staat en de bevolking verkleinen.

Districtsbestuur, ooit slechts een administratieve brug, wordt een knelpunt. Het elimineren van dit tussenniveau bespaart niet alleen duizenden banen, maar is ook een sprong voorwaarts in het denken over de organisatie van het staatsapparaat in een moderne richting.

De grote filosofieën van het ‘herinrichten van het land’

Ten eerste: hoe dichter de overheid bij het volk staat, hoe effectiever ze is. Centraal in elk model van machtsorganisatie moet het volk staan ​​– het hoogste subject van de publieke macht. De filosofie "dicht bij het volk staan ​​is effectief" komt voort uit een fundamentele waarheid in het moderne openbaar bestuur: alle publieke macht moet rechtstreeks het algemeen belang dienen, niet slechts de machtsstructuur in stand houden.

Het tweeledige lokale bestuursmodel – provincie en gemeente/district – helpt de afstand tussen het operationele centrum en de begunstigden van het beleid te verkleinen. Wanneer het gemeentelijk niveau meer macht krijgt, een duidelijker budget heeft en beter georganiseerd is, zullen zij het werk dichter bij de mensen afhandelen, dichter bij de mensen zelf en in overeenstemming met de werkelijke context van het leven van mensen. Zaken zoals het uitgeven van documenten, het afhandelen van klachten, bedrijfsregistratie, bouwvergunningen, enz. hoeven niet langer via het "tussenstation" op districtsniveau te verlopen, waardoor tijd, kosten en administratieve conflicten worden verminderd.

Bovendien is de druk van sociaal toezicht sterker wanneer de macht dichter bij de bevolking ligt. Gemeenteambtenaren kunnen niet snel fouten maken, omdat de bevolking er direct bij is en alles helder ziet en weet. Dit is de methode om corruptie en negativiteit bij de wortel aan te pakken door middel van transparantie, verantwoording en publieke druk.

Ten tweede, verminder de hiërarchie en verhoog de effectiviteit en snelheid van de macht. Een van de chronische ziekten van het bestuurssysteem is de intermediaire hiërarchie, waar de macht verspreid en overlappend is en vaak tot stagnatie leidt. Het districtsniveau heeft jarenlang gefungeerd als een "doorvoerstation", met onvoldoende macht om beslissingen te nemen, te weinig afstand tot de bevolking om nauw te kunnen dienen, maar het is wel het punt waar procedures, vertragingen, verzoeken en subsidies ontstaan.

Door deze hiërarchie te verminderen, wordt macht op een meer lineaire, transparante en transparante manier heringericht. Beslissingen vereisen niet langer meerdere goedkeuringslagen; verantwoordelijkheden worden niet langer "heen en weer geschoven"; en beleidsstromen worden korter, sneller en preciezer. Dit verhoogt niet alleen de effectiviteit van het apparaat, maar verduidelijkt ook de individuele verantwoordelijkheid, een voorwaarde voor het beheersen van macht.

In plaats van "nog niet in handen" of "onduidelijke bevoegdheid" krijgen burgers en bedrijven snel toegang tot beleid, kan de overheid tijdig reageren en wordt vooral het publieke vertrouwen vergroot dankzij duidelijkheid, transparantie en consistentie in het optreden van de overheid.

Ten derde, herontwerp functies en bevrijd het apparaat van gefragmenteerd denken. Een veelgemaakte fout bij hervormingen is het verwarren van "fusie" met "inhoudelijke hervorming". Het samenvoegen van mechanische aanwijzingen zonder interne functies en processen te herontwerpen, leidt tot een "tweekoppige slang", waarbij functies overlappen, verantwoordelijkheden worden verspreid en de productiviteit afneemt.

Het reorganiseren van het land gaat dus niet alleen over het verkleinen van de organisatie, maar ook over het herontwerpen van het apparaat volgens het principe van functie-output. Elke dienst moet zijn eigen taken en duidelijke producten hebben en mag elkaar niet in de weg zitten. Alleen dan kan elke afdeling echt functioneren als een schakel in de algemene machine, in plaats van te werken terwijl ze wacht, te managen terwijl ze verantwoordelijkheid ontlopen.

Dit is een belangrijke verschuiving van het traditionele administratieve model naar een modern bestuursmodel, waarin bevoegdheden worden gedelegeerd met daarbij duidelijke verantwoordelijkheden, en waarin organisaties opereren op basis van taken in plaats van volgens de oude ‘machtskaart’.

Ten vierde moet nationale macht voortkomen uit een slank, sterk en intelligent apparaat. In de moderne wereld kan een machtige natie niet bestaan ​​in een log en conservatief apparaat. Omdat technologie en globalisering alle afstanden verkorten, kan een late beslissing er ook toe leiden dat een land kansen verliest.

Vietnam kan het tijdperk van de macht in 2045 niet ingaan met een bestuurlijk "kader" dat in de vorige eeuw is ontworpen. Het moet worden heringericht, gestroomlijnd en geoptimaliseerd. Niet alleen door het aantal werknemers te verminderen, maar door het hele nationale besturingssysteem opnieuw op te bouwen – waar technologie, data, mensen en processen effectief met elkaar verbonden zijn.

Bovendien is "het herinrichten van het land" ook een startpunt voor digitaal bestuur, digitale overheid en digitale samenleving. Een slim, onderling verbonden en responsief apparaat zal de basis vormen voor Vietnam om niet alleen gelijke tred te houden met, maar ook voorop te lopen op nieuwe gebieden zoals kunstmatige intelligentie, industrie 4.0, groene economie en innovatie.

Het lokale bestuursmodel met twee niveaus – provincie en gemeente – helpt de afstand tussen het operationele centrum en de begunstigden van het beleid te verkleinen. (Bron: VGP)

De uitdaging is niet klein, maar onvermijdelijk.

Geen enkele grote hervorming is eenvoudig en "het land reorganiseren" op systeembrede schaal zal uiteraard op talloze obstakels stuiten. Allereerst is er de lokale mentaliteit: elke provincie, elk district, elke gemeente heeft een geschiedenis, een identiteit, en het is niet gemakkelijk om de naam of de lokale macht op te geven. Op veel plaatsen worden bestuurlijke grenzen niet alleen gezien als bestuursgrenzen, maar ook als symbolen van eer, van "lokale soevereiniteit". Het samenvoegen van provincies en gemeenten is daarom niet louter een technische kwestie, maar raakt ook aan emoties binnen de gemeenschap, die altijd gevoelig liggen en moeilijk op te lossen zijn zonder een redelijke dialoog.

Daarnaast is er de zorg over persoonlijke belangen en personeelsposities – een veelvoorkomend obstakel bij elke stroomlijning van het apparaat. Bij het samenvoegen van organisaties, het verkleinen van bestuurslagen of het consolideren van speerpunten is het onvermijdelijk dat er personeelswisselingen en -herschikkingen zullen plaatsvinden, en dat er zelfs functies zullen worden geschrapt. Hoewel het doel is om de bestuurlijke efficiëntie te verbeteren, vormen directe gevolgen voor de mensenrechten in werkelijkheid altijd het grootste obstakel voor interne consensus.

Een structurele barrière is het gebrek aan uniformiteit in het huidige rechtssysteem. Veel wetten met betrekking tot de organisatie van het staatsapparaat, de organisatie van de lokale overheid, de begroting, decentralisatie, de delegatie van bevoegdheden, enz. functioneren nog steeds volgens het traditionele drie-niveaumodel. Als het systeem niet snel wordt aangepast, aangevuld en geüniformeerd, kan de hervorming gemakkelijk in een situatie terechtkomen waarin "de top bevelen geeft, maar de onderkant niet luistert", of "de top opent de weg, maar de onderkant heeft geen voertuigen". In dat geval kunnen belangrijke beleidsmaatregelen gemakkelijk worden ondermijnd door tekortkomingen in de wetgeving en de uitvoering.

Maar moeilijkheden zijn geen reden tot uitstel, maar een reden om daadkrachtiger op te treden. Hoe groot deze obstakels ook zijn, ze kunnen geen geldige reden zijn om een ​​logge, overlappende en ineffectieve eenheid in stand te houden. Integendeel, deze moeilijkheden tonen alleen maar het belang en de urgentie van hervorming aan.

Herschik het land om de oceaan te bereiken

"Het land herinrichten" gaat niet alleen over het herinrichten van de bestuurlijke kaart. Het is een daad die de intelligentie, moed en ambitie toont om het land een nieuw tijdperk in te leiden – waarin elke territoriale eenheid niet alleen een grens vormt, maar ook een optimaal ontwerp voor ontwikkeling. Hoewel uitdagend, is dit een taak die niet kan worden vermeden en die koste wat kost moet worden uitgevoerd.

De geschiedenis van Vietnam heeft vele bestuurlijke hervormingen gekend, maar de meeste daarvan waren technisch of halfslachtig. Deze keer is de "reorganisatie van het land" een alomvattende institutionele revolutie, van het herontwerpen van het organisatiemodel, de functies en bevoegdheden tot het herbouwen van de data-infrastructuur, het toewijzen van middelen en het herontwerpen van de relatie tussen overheidsniveaus.

Hiervoor zijn de volgende zaken nodig: Progressief hervormingsdenken, waarbij gebroken wordt met oude bestuurlijke sleur. Politieke moed, om lokale, conservatieve reacties het hoofd te bieden. Organisatorisch vermogen om de hervorming door te voeren, van wettelijke institutionalisering tot concrete uitvoering. Vertrouwen van de bevolking, want alleen als de bevolking verenigd is, kan de hervorming succesvol zijn.

Vietnam staat aan de vooravond van de geschiedenis. Als we een ontwikkelde natie willen worden, kunnen we geen log en stagnerend apparaat hebben. We moeten stroomlijnen, we moeten efficiënt zijn, we moeten "het land herinrichten". Niet alleen om het netjes en mooi te maken, maar om dat apparaat echt een instrument te laten worden voor ontwikkeling, om de bevolking te dienen en de natie de toekomst in te leiden.

'Het land herinrichten' is niet alleen een institutionele schoonmaakbeurt, maar ook een vernieuwing van het leiderschapsdenken, het herstellen van het publieke vertrouwen en het inluiden van een tijdperk van krachtige constructie.

Bron: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html