Het wetsvoorstel bepaalt duidelijk dat de werving, het beheer, de plaatsing en de inzet van ambtenaren gebaseerd moeten zijn op de eisen van de functie en de competentie en effectiviteit van de prestaties van de ambtenaar; er zullen geen examens of beoordelingen zijn voor bevordering naar hogere functies voor ambtenaren. Het wetsvoorstel stelt ook hervormingen voor in de werving van ambtenaren door middel van een duidelijke definitie van competitieve examens, open en eerlijke selectieprocedures en methoden voor het aantrekken van hooggekwalificeerd personeel.
Volgens de heer Nguyen Tu Long is een van de belangrijkste redenen voor de wijziging van de Wet op de Ambtenaren het waarborgen dat de inzet van ambtenaren in lijn is met de geest van Resolutie 57 van het Politbureau over doorbraken in de ontwikkeling van wetenschap, technologie, innovatie en de nationale digitale transformatie. De huidige wet staat ambtenaren toe professionele activiteiten te ontplooien die niet in strijd zijn met de regelgeving, maar het is onduidelijk wat hun rechten en plichten zijn, en welke bevoegdheden zij hebben bij het oprichten en exploiteren van bedrijven. Het wetsontwerp benadert dit vanuit een perspectief dat dergelijke activiteiten niet verbiedt, maar wel vereist dat ze voldoen aan specifieke wettelijke voorschriften.
Het wetsvoorstel breidt de rechten van ambtenaren uit door de voorwaarden vast te leggen waaronder zij contracten mogen tekenen voor het verrichten van professionele activiteiten bij andere overheidsinstanties dan die waar zij momenteel werkzaam zijn, of bij andere niet-overheidsinstanties, organisaties of eenheden. Ambtenaren die werkzaam zijn bij publieke wetenschaps- en technologieorganisaties en publieke instellingen voor hoger onderwijs mogen, met toestemming van het hoofd van de organisatie, deelnemen aan kapitaalinbreng, het beheer en de exploitatie van bedrijven, werken in bedrijven die door die organisaties zijn opgericht, of deelnemen aan de oprichting van bedrijven om onderzoeksresultaten van die organisaties te commercialiseren. In gevallen waarin de ambtenaar in een leidinggevende functie het hoofd is van een publieke wetenschaps- en technologieorganisatie of een publieke instelling voor hoger onderwijs, is de toestemming van zijn of haar directe leidinggevende vereist.
De vraag of ambtenaren al dan niet een dubbele agenda mogen hebben, is een punt van zorg voor veel leden van de Nationale Vergadering, deskundigen en onderzoekers. Mevrouw Nguyen Thi Viet Nga, lid van de Nationale Vergadering namens de stad Hai Phong, is van mening dat het noodzakelijk is om de reikwijdte van wat wel en niet is toegestaan voor ambtenaren om deel te nemen aan commerciële activiteiten. Ambtenaren in de sectoren onderwijs, gezondheidszorg en wetenschap en technologie mogen deelnemen aan wetenschapsgerichte ondernemingen en technologieoverdracht, maar mogen zich niet willekeurig uitbreiden naar gebieden die niet gerelateerd zijn aan hun expertise.
Bovendien moet een duidelijk mechanisme voor de beheersing van belangenconflicten worden ingesteld om te voorkomen dat ambtenaren hun positie, interne informatie of overheidsmiddelen misbruiken voor persoonlijk gewin bij deelname aan commerciële activiteiten. Richtlijnen zijn nodig met betrekking tot de verantwoordelijkheden, verplichtingen en inkomstenregeling voor ambtenaren die deelnemen aan commerciële activiteiten of contracten afsluiten buiten hun eigen organisatie. Er moet worden gewaarborgd dat ambtenaren hun taken binnen hun organisatie blijven uitvoeren zonder de kwaliteit van hun publieke dienstverlening in gevaar te brengen.
Ook de heer Thai Quang Toan, voormalig directeur van de afdeling Organisatie en Personeel (Ministerie van Binnenlandse Zaken), benadrukte de noodzaak van een mechanisme om ambtenaren effectief in te zetten, zodat zij hun professionele vaardigheden kunnen ontplooien zonder de druk van concurrentie om posities en macht te ondervinden. Ambtenaren kunnen bepaalde verantwoordelijkheden buiten hun eigen afdeling hebben, maar zij moeten ervoor zorgen dat zij hun toegewezen taken en plichten goed uitvoeren. Tijdens werktijd moeten ambtenaren zich ijverig inzetten voor de bevolking; buiten werktijd mogen zij taken uitvoeren zoals wettelijk is vastgelegd. Hoofden van agentschappen en afdelingen moeten regelmatig de professionele verantwoordelijkheden van ambtenaren benadrukken, en als zij partijleden zijn, moeten zij zich houden aan de regels betreffende wat partijleden niet mogen doen.
Volgens de huidige wetgeving is er geen verbod voor ambtenaren, zoals artsen, verpleegkundigen en technici, om "met één voet in en één voet buiten" te werken. Buiten hun werkuren in openbare ziekenhuizen mogen ze nog steeds elders werken, bijvoorbeeld in een eigen praktijk. Sommige mensen voeren hun werk in openbare ziekenhuizen goed uit, terwijl ze buiten hun werkuren in een privépraktijk werken.
De heer Thai Quang Toan verklaarde ook dat, met meer autonomie, het inkomen van ambtenaren en werknemers in veel openbare gezondheids- en onderwijsinstellingen behoorlijk goed is, zoals in het K-ziekenhuissysteem en de Post- en Telecommunicatieacademie... Meer financiële autonomie zal het inkomen van werknemers in de publieke sector verbeteren en het probleem van "met één voet binnen en één voet buiten" (verwijzend naar het hebben van meerdere banen buiten het systeem) verminderen.
De heer Pham Tuan Khai, voormalig directeur van de juridische afdeling (overheidsinstantie), putte uit zijn eigen ervaring en zei: "In het verleden was ik ambtenaar en tekende ik contracten met externe scholen om bijles te geven, omdat mijn salaris te laag was. We moeten iets doen aan het probleem van ambtenaren die buiten de overheidssector werken om geld te verdienen en rond te komen."
Hij stelde voor om de definitie van functies in de wet te verduidelijken, het begrip functies opnieuw te definiëren en functies in elke sector en elk vakgebied te definiëren, zodat de overheid deze kan specificeren. Wat betreft het beleid voor ambtenaren en het beleid voor het beheer van ambtenaren, is het noodzakelijk om te verduidelijken wat ambtenaren wel en niet mogen doen, evenals hun rechten en plichten.
Mevrouw Nguyen Thi Kim Thoa, voormalig directeur van de afdeling Straf- en Bestuursrecht van het Ministerie van Justitie, uitte echter haar bezorgdheid over de bepaling in punt b, clausule 1, artikel 13: ambtenaren mogen kapitaal inbrengen en deelnemen aan het beheer en de exploitatie van niet-overheidsbedrijven, coöperaties, ziekenhuizen, onderwijsinstellingen en wetenschappelijke onderzoeksinstellingen, behalve in gevallen waarin de wet tegen corruptie of specifieke wetten anders bepalen.
Ze legde uit dat ambtenaren mensen zijn die in publieke dienstverlenende instellingen werken en publieke diensten verlenen. Daarom moeten ze regelmatig aanwezig en aan het werk zijn om ervoor te zorgen dat aan de behoeften van de burgers wordt voldaan. "Als ze nu contracten afsluiten met andere instanties, waar blijft dan het principe van contractering op basis van functie? Functies zijn immers juist bedoeld om deze taken uit te voeren," vroeg ze zich af, eraan toevoegend dat deze regelgeving "een beetje te breed" is. De grootste verliezers zijn degenen die geacht worden gebruik te maken van de publieke diensten.
Met betrekking tot de regelgeving die ambtenaren toestaat deel te nemen aan de oprichting en het beheer van bedrijven, uitte mevrouw Thoa haar bezorgdheid over de gezondheidszorgsector. Ze wees erop dat wanneer artsen die in openbare ziekenhuizen werken deelnemen aan de oprichting en het beheer van particuliere ziekenhuizen, er een grote kans bestaat op oppervlakkige onderzoeken, gevolgd door doorverwijzingen naar particuliere ziekenhuizen. "Dit is een grote zorg in veel landen, en nog meer in Vietnam vanwege de gebrekkige naleving van de wet", zei ze.
"Wetgeving moet duidelijk definiëren welke gebieden buiten de publieke dienstverlening beheerd mogen worden. Essentiële publieke diensten zoals gezondheidszorg en onderwijs lenen zich voor beheer en exploitatie, zelfs voor individuen die zelf onderzoekseenheden hebben opgericht of waarin ze hebben geïnvesteerd binnen publieke instellingen. Ik zie dit als een aanzienlijke bron van corruptie en een aan het licht brengen van problemen binnen de rechtshandhaving," aldus mevrouw Nguyen Thi Kim Thoa.
Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Reactie (0)