'Eén voet binnen, één voet buiten'-ambtenaren: definieer het werkveld duidelijk

Het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidspersoneel wordt door de regering ter beoordeling voorgelegd aan de 15e Nationale Vergadering tijdens de 10e zitting. Het wetsontwerp bevat vele baanbrekende innovaties, die volgens de heer Nguyen Tu Long, adjunct-directeur van de Dienst Ambtenaren en Overheidspersoneel (Ministerie van Binnenlandse Zaken), gericht zijn op het innoveren van de methode voor het werven, inzetten en managen van overheidspersoneel op basis van functie. De wet bepaalt dat de functie en beroepstitel van overheidspersoneel centraal staan.

Mensen komen voor administratieve handelingen naar het Openbaar Administratief Centrum van de wijk Phan Rang, provincie Khanh Hoa . Foto: Nguyen Thanh/VNA

Het wetsontwerp bepaalt duidelijk dat de werving, het beheer, de plaatsing en de inzet van ambtenaren gebaseerd moeten zijn op de eisen van de functie en de capaciteit en effectiviteit van de prestaties van de ambtenaar; er vindt geen examen of promotie van ambtenarentitels plaats. Vernieuw de werving van ambtenaren door de vorm van vergelijkend examen, openbare en gelijke werving en de wijze van ontvangst van hoogwaardig personeel duidelijk te definiëren.

Volgens de heer Nguyen Tu Long is een van de fundamentele redenen voor de wijziging van de Wet op het Ambtenarenbeleid het waarborgen van de inzet van ambtenaren in overeenstemming met de geest van Resolutie 57 van het Politbureau over doorbraken in de ontwikkeling van wetenschap en technologie, innovatie en nationale digitale transformatie. De huidige wet staat ambtenaren toe om professionele activiteiten te verrichten die geen inbreuk maken op de regelgeving, maar er is onduidelijkheid over de rechten en verantwoordelijkheden van ambtenaren en hun bevoegdheid bij het opzetten en exploiteren van ondernemingen. Het wetsontwerp hanteert een aanpak die specifieke wettelijke voorschriften niet verbiedt, maar volgt.

Het wetsontwerp breidt de rechten van ambtenaren uit door de voorwaarden te reguleren waaronder ambtenaren contracten kunnen ondertekenen om professionele activiteiten uit te voeren bij andere openbare diensten dan de openbare dienst waarvoor ze momenteel werken, of bij andere niet-openbare instanties, organisaties en eenheden. Ambtenaren die werkzaam zijn bij openbare wetenschappelijke en technologische organisaties en openbare instellingen voor hoger onderwijs mogen kapitaal bijdragen, deelnemen aan het beheer en de exploitatie van ondernemingen, werken bij ondernemingen die door dergelijke organisaties zijn opgericht, of deelnemen aan de oprichting om onderzoeksresultaten van dergelijke organisaties te commercialiseren met toestemming van het hoofd van de organisatie. In gevallen waarin de ambtenaar het hoofd is van een openbare wetenschappelijke en technologische organisatie of openbare instelling voor hoger onderwijs, is toestemming van de direct leidinggevende vereist.

Of ambtenaren wel of niet één voet binnen en één voet buiten mogen hebben, baart veel afgevaardigden, experts en onderzoekers van de Nationale Assemblee zorgen. Mevrouw Nguyen Thi Viet Nga, afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de stad Hai Phong, gaf aan dat het noodzakelijk is om de reikwijdte van de deelname van ambtenaren aan zakelijke activiteiten duidelijk te definiëren. Ambtenaren in het onderwijs, de gezondheidszorg, de wetenschap en de technologie kunnen deelnemen aan wetenschappelijke activiteiten en technologieoverdracht, maar mogen zich niet willekeurig uitbreiden naar gebieden die geen verband houden met hun expertise.

Daarnaast moet een duidelijk mechanisme voor het beheersen van belangenconflicten worden opgezet om te voorkomen dat ambtenaren misbruik maken van hun positie, interne informatie of staatsmiddelen om voordelen te verkrijgen tijdens hun deelname aan ondernemingen. Er moeten richtlijnen komen over verantwoordelijkheden, verplichtingen en inkomensregelingen wanneer ambtenaren deelnemen aan ondernemingen of contracten tekenen buiten de eenheid. Er moet worden gewaarborgd dat ambtenaren hun taken bij het agentschap volledig blijven uitvoeren, zonder de kwaliteit van de publieke dienstverlening aan te tasten.

Ook de heer Thai Quang Toan, voormalig hoofd van de afdeling Organisatie en Personeel (Ministerie van Binnenlandse Zaken), benadrukte dat er een mechanisme moet zijn voor de inzet van ambtenaren, zodat zij hun professionele expertise kunnen ontwikkelen, zonder de druk van concurrentie om autoriteit. Ambtenaren kunnen "binnen of buiten" werken, maar moeten ervoor zorgen dat ze de functies en taken vervullen die door de instantie zijn toegewezen. Tijdens werktijd moeten ambtenaren de bevolking met hart en ziel dienen, en buiten werktijd mogen ze dingen doen volgens de wettelijke bepalingen. Hoofden van instanties en eenheden moeten ambtenaren regelmatig voorlichten over de professionele verantwoordelijkheden van ambtenaren. Als ze lid zijn van een partij, moeten ze zich houden aan de regels over wat partijleden niet mogen doen.

Volgens de huidige wetgeving is het voor ambtenaren, zoals artsen, verpleegkundigen en technisch personeel, niet verboden om "met één been binnen en één been buiten" te werken, buiten hun werkuren in openbare ziekenhuizen te werken en hun eigen klinieken te openen. Sommige mensen vervullen hun werk in openbare ziekenhuizen nog steeds goed en werken in hun vrije tijd in privéklinieken.

De heer Thai Quang Toan zei ook dat wanneer autonomie wordt bevorderd, in veel gezondheids- en onderwijsinstellingen het inkomen van ambtenaren, arbeiders en overheidsmedewerkers behoorlijk goed is, zoals het K-ziekenhuissysteem, de Academie voor Post en Telecommunicatie, enz. Door financiële autonomie te bevorderen, zal het inkomen van ambtenaren in de publieke sector verbeteren en zal het probleem van "met één voet erin, één voet eruit" worden verminderd.

Vanuit de realiteit van zijn eigen verhaal: "Vroeger was ik ambtenaar. Ik sloot contracten af ​​met externe scholen om buiten werktijd bijlessen te geven, omdat het salaris te laag was", vertelde de heer Pham Tuan Khai, voormalig hoofd van de juridische afdeling (overheidskantoor), "brengen we de kwestie ter sprake van ambtenaren die voor geld, en alleen voor het leven, buitenshuis werken."

Hij stelde voor om te verduidelijken wat een functie in de wet is, het begrip functie te herdefiniëren en functies in elke sector en elk vakgebied te definiëren, zodat de overheid deze kan specificeren. Wat betreft het beleid voor ambtenaren en het beleid voor het management van ambtenaren, is het noodzakelijk om te verduidelijken wat ambtenaren wel en niet mogen doen; de rechten en plichten van ambtenaren.

Mevrouw Nguyen Thi Kim Thoa, voormalig directeur van de afdeling Straf- en Administratief Recht van het Ministerie van Justitie, uitte echter haar bezorgdheid over de regeling in punt b, clausule 1, artikel 13: ambtenaren mogen kapitaal bijdragen en deelnemen aan het beheer en de exploitatie van ondernemingen, coöperaties, ziekenhuizen, onderwijsinstellingen en niet-openbare wetenschappelijke onderzoeksorganisaties, behalve in gevallen waarin de wet op de bestrijding van corruptie of de gespecialiseerde wet andere bepalingen bevat.

Ze legde uit dat ambtenaren mensen zijn die werken in openbare diensten en openbare diensten verlenen. Daarom moeten ze daar regelmatig aanwezig zijn en dienst hebben om ervoor te zorgen dat aan de verzoeken van mensen wordt voldaan. "Nu we contracten sluiten met andere plaatsen, waar blijft dan het principe van het sluiten van contracten op basis van functie? Omdat functies bedoeld zijn om deze taken uit te voeren," vroeg ze zich af, terwijl ze tegelijkertijd vond dat deze regelgeving "een beetje te ruim" is. Degenen die het meest te lijden hebben, zijn degenen die gebruikmaken van openbare diensten.

Wat betreft de regelgeving die bepaalt dat ambtenaren mogen deelnemen aan het opzetten en beheren van bedrijven, bracht mevrouw Thoa kwesties ter sprake die verband houden met medisch onderzoek en medische behandeling. Wanneer artsen in openbare ziekenhuizen werken en deelnemen aan het opzetten en beheren van privéklinieken, is het zeer waarschijnlijk dat er gevallen zullen zijn van patiënten die onzorgvuldig worden onderzocht en vervolgens worden overgebracht naar privéklinieken. "Dit is een probleem waar veel landen zich grote zorgen over maken, en Vietnam maakt zich nog meer zorgen vanwege de gebrekkige kennis van de naleving van de wet."

"Bij het maken van wetten moeten we definiëren waar we dingen buiten de wet mogen doen. Als we mensen toestaan ​​om onderzoeksafdelingen die we zelf hebben opgericht te beheren, te exploiteren en zelfs te beheren, en kapitaal te investeren in publieke diensten, dan zie ik grote kansen voor corruptie en problemen met wetshandhaving", aldus mevrouw Nguyen Thi Kim Thoa.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm