Lærdommer fra prosjekter rundt om i verden

Fremme OPS-investeringer: Lærdommer fra prosjekter rundt om i verden

Offentlig-privat partnerskapsmodellen (OPS) har blitt brukt i utviklede land siden 1980-tallet, og har ført til effektivitet og fordeler innen sosioøkonomisk utvikling, og er også en verdifull erfaring for Vietnam.

Aktive løsninger for å tiltrekke seg private ressurser

Med mål om å fremme styrkene til både offentlig og privat sektor for utvikling, har offentlig-privat partnerskap (OPS)-modellen blitt anvendt og implementert av land over hele verden og har blitt stadig mer populær de siste tiårene.

Offentlig-privat partnerskapsmodellen innebærer at staten og investorer i fellesskap implementerer infrastrukturutviklingsprosjekter og tilbyr offentlige tjenester basert på prosjektkontrakter. Med OPS-modellen vil staten sette standarder for tjenestelevering, og privat sektor oppfordres til å tilby tjenester gjennom en betalingsmekanisme basert på tjenestekvalitet. Dette er en form for samarbeid som optimaliserer investeringseffektiviteten og gir offentlige tjenester av høy kvalitet, slik at denne samarbeidsmodellen vil være til fordel for både staten og folket.

Ifølge statistikk har det vært mange kjente prosjekter som har anvendt OPS-modellen, som for eksempel: Bygging av kanaler i Frankrike på 1700-tallet, broer i London eller Brooklyn Bridge i New York på 1800-tallet. Denne modellen ble imidlertid først virkelig populær i verden fra tidlig på 1980-tallet.

Selv om ikke alle land lykkes, med mer enn 100 land som anvender den ganske effektivt, viser det at denne modellen er en positiv løsning i mange land, og tiltrekker seg privat sektor til å samarbeide med staten for å redusere presset på utgifter til offentlige tjenester fra staten .

Professor Akash Deep ved Harvard Kennedy School viste til effektive OPS-prosjekter på en konferanse i 2023. Han sa at Jordan har implementert et prosjekt for å renovere den nåværende terminalen, designe, bygge og finansiere en ny terminal, samt drifte og vedlikeholde flyplassen under en 25-årig Build-Operate-Transfer (BOT)-kontrakt for å øke kapasiteten til Queen Alia International Airport (Amman, Jordan) til 9 millioner passasjerer.

Med et bud på 55 % av den totale investeringen som ble invitert til anbud, slo det vinnende konsortiet APD, inkludert bedrifter fra Frankrike, De forente arabiske emirater, Kuwait, Jordan, Hellas, Storbritannia ... fire andre internasjonale selskaper.

I tillegg til kapasitetskriteriet på 9 millioner passasjerer, må flyplassoppgraderingen også oppfylle tekniske spesifikasjoner for areal for hver passasjer i hvert område, maksimal køtid, maksimal bagasjeleveringstid osv.

Et annet fremragende prosjekt er Lesotho Hospital, med 310 000 polikliniske besøk per år og 20 000 innleggelser per år, men etterlevelsesindeksen i drift er alltid på 90–99 %.

Queen Alia internasjonale lufthavn er et av de fremtredende prosjektene som er investert under OPS-modellen. (Foto: aig.aero)

Behov for utvidelse av omfanget av OPS-prosjektgarantier

Professor Akash Deep, som bygger på internasjonale lærdommer og erfaringer, sa at Vietnams OPS-lov fra 2020 er et viktig skritt i å akselerere og utvide det ambisiøse OPS-programmet. Programmet mangler imidlertid et rammeverk for å vurdere og håndtere betingede forpliktelser som følge av statsgarantien og garantimekanismen.

Ifølge eksperter fra Harvard Kennedy School er det sterkeste trekket ved offentlig-private partnerskap at de lar myndighetene overføre visse risikoer og tilhørende forpliktelser – både direkte og betingede – til den private partneren. Dette gjør at fordeler kan realiseres over hele prosjektets livssyklus, med større effektivitet. Samtidig bæres visse risikoer og tilhørende forpliktelser best av staten.

Omfanget av garantier for et spesifikt OPS-prosjekt bør utvides basert på markedsvurderinger, og staten bør se på garantier som et alternativ til offentlige investeringer.

Samtidig må OPS-kontrakten være spesifikk om hvilket myndighetsorgan som skal implementere de offentlige forpliktelsene når det gjelder administrasjon, hvilke offentlige ressurser som skal støttes når det gjelder finansiering, og hvilke mekanismer som skal implementere kontrakten i henhold til prosessen. Den inviterende parten må ha tilstrekkelig kapasitet og myndighet til å forhandle om omfanget og vilkårene for garantien.

«Betingede forpliktelser i ulike OPS-prosjekter bør konsolideres i en portefølje, forvaltet av et utpekt sentralt organ, for å gjøre statlige garantier troverdige og OPS-prosjekter bankbare», anbefalte professor Akash Deep.

Kilde: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html