Minister Nguyen Hong Dien forklarte og avklarte en rekke problemstillinger som delegatene tok opp angående elektrisitetslovprosjektet...

Tidligere, på diskusjonsmøtet i gruppen som ble holdt ettermiddagen 26. oktober, mottok Industri- og handelsdepartementet 104 kommentarer. Gjennom syntesen var flertallet av representantene i nasjonalforsamlingen enige om nødvendigheten av å utarbeide elektrisitetsloven (endret) og satte stor pris på utarbeidelsen av lovutkastet.

Minister Nguyen Hong Dien sa i en tale til nasjonalforsamlingen : «Å grundig implementere den konsekvente retningen til parti- og statslederne i dag er å bygge lover i en konstruktiv retning, både ved å sikre kravene til statlig styring, men også ved å oppmuntre til kreativitet, frigjøre alle produktive krefter og resolutt forlate tankegangen om «hvis du ikke kan styre, så forby», og kun regulere rammespørsmål, prinsipielle spørsmål som ikke trenger å være for lange.» Med enighet og støtte fra byrået som er ansvarlig for gjennomgangen, har Industri- og handelsdepartementet levert en rapport om godkjenning, forklaring og sendt den til nasjonalforsamlingens representanter med et nytt lovutkast som inkluderer 10 kapitler, 93 artikler, 37 artikler mindre enn det opprinnelige utkastet. Departementet vil seriøst studere og absorbere de gyldige meningene fra representantene under dagens diskusjon for å fortsette å perfeksjonere lovutkastet som skal legges frem for nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning.»

Behovet for å endre elektrisitetsloven

Angående behovet for å endre og navngi loven, sa ministeren, Elektrisitetsloven har vært gjeldende i 20 år, med fire endringer og tillegg til en rekke artikler (den siste endringen var i september 2023), og har løst en rekke praktiske problemer. Denne gangen understreket imidlertid ministeren at «den krever vurdering av omfattende endringer», fordi Vietnam har integrert seg med verden , så vi må være ansvarlige for å internalisere lovene våre slik at de er konsistente og kompatible med internasjonale traktater og konvensjoner, og kompatible med lover i energisektoren generelt, spesielt elektrisitet mellom Vietnam og verden og regionen.

Minister Nguyen Hong Dien analyserte også at partiet og staten i den senere tid har hatt mange nye retningslinjer og retningslinjer for energiutvikling, men i realiteten har vi ennå ikke institusjonalisert partiets ovennevnte retningslinjer og retningslinjer i tide, men har bare gitt forskrifter i form av dekreter eller til og med rundskriv.

« Det er på tide å legalisere og institusjonalisere partiets retningslinjer og politikk, og å legalisere de underordnede forskriftene om energiutvikling som vi har drevet i mange år i form av dekreter og rundskriv », understreket sjefen for industri- og handelssektoren.

I tillegg øker den innenlandske etterspørselen etter strømforbruk ganske kraftig, mens Vietnam må oppnå null nettoutslipp innen 2050 i henhold til sine internasjonale forpliktelser. Dette betyr at landet vårt må fremme utviklingen av fornybar energi og nye energikilder, og i stor grad konvertere fossilbaserte strømkilder (først og fremst kullkraft). Dette stiller et svært høyt krav til å perfeksjonere institusjonen på en synkron og transparent måte for å kunne mobilisere innenlandske og utenlandske ressurser til investeringer i utvikling av strømindustrien.

Realiteten er imidlertid at innholdet av fornybar energi eller nye energikilder (som hydrogen, grønn ammoniakk, kjernekraft...) ikke er spesifikt regulert i gjeldende lov. Minister Nguyen Hong Dien nevnte konkrete eksempler og sa at Vietnam annonserte kraftplan VIII for omtrent 1,5 år siden, men så langt har ingen nye investorer foreslått prosjekter fordi det ikke finnes spesifikke, klare forskrifter om mekanismer og retningslinjer. Samtidig må landet vårt doble den installerte kapasiteten til kraftkilder i hele systemet på bare 5,5 år (frem til 2030) sammenlignet med i dag.

« Hvis vi ikke raskt endrer, supplerer og utsteder passende og gjennomførbare mekanismer og retningslinjer, vil det helt sikkert ikke være noen investorer, og det vil være umulig å dekke landets energibehov», sa ministeren, og la til at ifølge ekspertberegninger vil Vietnam fra nå og frem til 2030 trenge omtrent 14–16 milliarder USD/år, tilsvarende omtrent 320 000–350 000 milliarder VND. Hvis vi ikke har mekanismer og retningslinjer, vil det ikke være noen investorer. Dette er en enorm utfordring.

Ministeren fortalte også at Industri- og handelsdepartementet siden begynnelsen av perioden kontinuerlig har måttet samarbeide med inspeksjons-, undersøkelses-, etterforsknings- og revisjonsteam. Disse kompetente myndighetene har påpekt mange problemer og brudd knyttet til gjennomføringen av elektrisitetsprosjekter og anbefalt problemstillinger som må endres, suppleres eller reguleres av nye forskrifter. Industri- og handelsdepartementet har inkludert dette innholdet i utkastet til elektrisitetslov (endret) som skal legges frem for nasjonalforsamlingen sammen med det presiderende organet. I tillegg, i forbindelse med tilsyn med elektrisitetsaktiviteter og implementering av elektrisitetsloven, utstedte Nasjonalforsamlingens stående komité resolusjon 937/NQ-UBTVQH datert 13. desember 2023, som krever at regjeringen og Industri- og handelsdepartementet samt relevante departementer og grener fundamentalt endrer elektrisitetsloven for å fundamentalt løse problemene nevnt ovenfor.

Av de ovennevnte grunnene foreslår Nærings- og handelsdepartementet å endre elektrisitetsloven. Endringene og tilleggene i lovutkastet er alle viktige, grunnleggende problemstillinger, problemstillinger som det ville være umulig å løse de nåværende flaskehalsene i elektrisitetssektoren uten, bekreftet minister Nguyen Hong Dien.

« Innen 2030 må vi doble dagens kapasitet, og innen 2050, som er om 26 år, må vi øke dagens kapasitet med fem ganger. Tradisjonelle kraftkilder (som vannkraft og kullkraft) har ikke lenger rom for utvikling. Solenergi genereres bare i bestemte tidsrammer. Hvis vi må vurdere investeringer i strømlagringssystemer, er det ikke billigere, og selv om vi har strømlagring, kan vi fortsatt ikke øke dagens kapasitet med to til fem ganger med fornybar energi. Derfor er det definitivt behov for nye energikilder i fremtiden, men for å ha de ovennevnte energikildene må innholdet om utvikling av fornybar energi og nye energikilder fra nå av nevnes i elektrisitetsloven. Først da, etter ti år, vil vi ha prosjekter på disse energikildene », sa ministeren.

Etter endringen beholder og endrer lovutkastet 50/70 artikler sammenlignet med gjeldende lov, gjør store justeringer i 20 artikler og legger til 23 nye artikler. De nye tilleggene regulerer hovedsakelig ny energi, utvikler et konkurransedyktig strømmarked, fastsetter tydelig myndigheten til etaten til å bestemme investeringspolitikk for hastekraftprosjekter og politikken og myndigheten til å tilbakekalle langsomt fremadskridende strømprosjekter.

« Kraftprosjekter er forskjellige fra andre industriprosjekter ved at elektrisitet alltid må være ett skritt foran, og den produserte elektrisiteten må ha en forbrukeradresse», sa ministeren, og la til at det i realiteten finnes prosjekter som har blitt tildelt investorer i 10 år, til og med nesten 20 år, men de har nok grunner til ikke å gjennomføre dem. « Dermed mangler vi elektrisitet fordi tidligere prosjekter ikke hadde noen tiltrekningsmekanisme, bare brukte generelle mekanismer som andre investeringsprosjekter, mens kraftprosjekter er spesifikke. På den annen side må kraftprosjekter som er planlagt, tildelt må gjøres, og hvis de ikke kan gjøres, må de trekkes tilbake. Dette er problemer som vi ser ikke kan løses uten spesifikke forskrifter», sa minister Nguyen Hong Dien.

Sikre konsistens, ensartethet og gjennomførbarhet av bestemmelsene i lovutkastet

Med henvisning til konsistensen, enheten og gjennomførbarheten av bestemmelsene i dette lovutkastet, sa ministeren at lovutkastet, tatt i betraktning uttalelsene fra representantene i nasjonalforsamlingen, har undersøkt og utformet utkastet til elektrisitetslov i retning av å «kun inkludere bestemmelser under nasjonalforsamlingens myndighet, det detaljerte innholdet vil bli gitt til regjeringen å fastsette for å sikre gjennomførbarhet og fleksibilitet i implementeringen av lovutkastet». Etter å ha tatt hensyn til uttalelsene har det siste utkastet bare 10 kapitler og 93 artikler; en økning på 23 artikler (hovedsakelig nytt innhold som rapportert ovenfor) sammenlignet med gjeldende lov og en reduksjon på 37 artikler sammenlignet med det opprinnelige utkastet til elektrisitetslov (endret).

I prosjektmappen som ble sendt til nasjonalforsamlingen, har departementet hatt rapport nr. 242 om gjennomgang av juridiske dokumenter og rapport nr. 243 om vurdering av politiske konsekvenser. Følgelig er bestemmelsene i lovutkastet nøye sammenlignet med relevante faglover for å sikre konsistens og ensartethet i rettssystemet, uten overlapping eller duplisering i innhold. Samtidig har det blitt gjennomgått og sammenlignet med internasjonale traktater for å unngå mangler eller inkompatibilitet.

« Departementet vil fortsette å koordinere med etaten som er ansvarlig for gjennomgang og forskning for å absorbere og fullføre det detaljerte innholdet som delegatene tok opp», sa ministeren.

Å vedta seks policygrupper i utkastet til lov om elektrisitet (endret) vil i utgangspunktet løse praktiske problemer.

Når det gjelder de seks spesifikke policygruppene i lovutkastet, bekreftet ministeren at det har definert beslutningsmyndigheten og spesifikke mekanismer og politikk for å fremme utviklingen av fornybar energi, ny energi og noen grunnleggende kraftkilder som gasskraft, kjernekraft, inkludert grønn hydrogenkraft for å utnytte potensialet for fornybar energi i lokaliteter, spesielt solkraft og vindkraft på land.

Ministeren forklarte videre om innholdet som mange delegater er interessert i, som for eksempel havvindkraft, og sa at teknologien for produksjon av konstruksjons- og installasjonsutstyr for tiden har blitt implementert og kommersialisert med hell i mange land rundt om i verden. Derfor har kompleksiteten og risikoen ved teknologien blitt testet og bevist trygg i praksis. Resolusjon 55 og 36 fra Politbyrået la også frem oppgaven og løsningen med å institusjonalisere innholdet for å utvikle havvindkraft.

I tillegg har lovutkastet lagt til bestemmelser om viktige mekanismer og retningslinjer for å bygge og utvikle et konkurransedyktig strømmarked på alle tre nivåer i henhold til markedsmekanismen som er regulert av staten, spesielt når det gjelder produksjon og handel med elektrisitet. Lederen for Industri- og handelsdepartementet informerte om at 52 % av ikke-statlige investorer så langt har deltatt i det konkurransedyktige strømmarkedet. Når det gjelder engrosmarkedet for elektrisitet, har regjeringen utstedt et dekret om retningslinjer for direkte kjøp og salg av elektrisitet, og har fastsatt at ikke bare 5 enheter har lov til å kjøpe engrosstrøm. Når det gjelder detaljhandel, er Industri- og handelsdepartementet i samråd med regjeringen for å endre og utstede nye forskrifter om 2-komponent strømpriser, timeprisrammer osv. Vi bruker alle disse for å sikre utviklingen av et konkurransedyktig strømmarked på alle tre nivåer i henhold til veikartet.

Lovutkastet supplerer også forskrifter om mekanismen for å bestemme investeringspolitikk for hastekraftprosjekter (som tillater utpekte entreprenører) og strengt håndtere saktegående kraftprosjekter og arbeider ... for å sikre nasjonal strømsikkerhet ; supplerer forskrifter om tildeling av myndighet til regjeringen, Industri- og handelsdepartementet og relevante departementer og grener for å spesifisere i detalj driften og styringen av det nasjonale kraftsystemet; om beskyttelse av kraftkildeprosjekters sikkerhet, om elektrisk sikkerhet og sikkerhet i henhold til egenskapene til vannkraftsektoren som den nåværende loven ennå ikke har regulert . Disse forskriftene suppleres på prinsippet om både å sikre synkronisering og enhet i rettssystemet og effektivt løse de spesifikke problemene knyttet til kraftprosjekter. Utviklingen av elektrisitetsloven (endret) har vært tett knyttet til og synkronisert med prosessen med å endre lovene innen planlegging, investering og anbud som legges frem for nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning.

Minister Nguyen Hong Dien bekreftet: Utkastet til lov om elektrisitet (endret) ble utarbeidet og sendt til nasjonalforsamlingen med den hensikt å ikke være perfeksjonistisk, men må raskt løse de mest grunnleggende problemene/flaskehalsene som finnes i dag . Det vil si at det må finnes passende, synkrone og gjennomførbare mekanismer og retningslinjer for å fremme investeringsattraksjoner i utviklingen av kraftkilder og overføringsnett, spesielt fornybar energi og nye energikilder, ren energi , og sikre implementeringen av målene som er fastsatt i den åttende kraftplanen. Det forventes derfor at denne loven, når den vedtas av nasjonalforsamlingen, fundamentalt vil løse de nåværende vanskelighetene og problemene i elektrisitetsbransjen, sikre elektrisitetssikkerhet, sikte mot nullutslippsmålet og bidra til å fremme en bærekraftig og effektiv utvikling av elektrisitetsbransjen, sikre tilstrekkelig strømforsyning for sosioøkonomisk utvikling og tjene folks daglige liv .

Forslag om å behandle og vedta lovutkastet på et møte

Angående regjeringens forslag om å legge lovutkastet frem for nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning i en sesjon, sa ministeren at kraftplan VIII bestemte at vi innen 2030 (det vil si litt over 5 år fra nå) må doble dagens kapasitet, og innen 2050 (det vil si 26 år fra nå) må vi øke dagens kapasitet med 5.

« Hvis det ikke finnes noen lov og ingen spesifikke mekanismer og retningslinjer fra nå av, kan vi ikke tiltrekke oss investeringer. Perioden fra nå og frem til 2030 er 14 til 16 milliarder dollar, men etter 2030 trenger vi 16 til 18 milliarder dollar i året for å sikre strømsikkerhet. Derfor håper departementet at denne loven snart blir vedtatt, for uten retningslinjer blir det ingen investeringer, uten investeringer blir det ingen strøm, uten strøm blir det ingenting. Elektrisitet må gå ett skritt foran. Departementet som utkastende organ, eller mer generelt regjeringen, vil imidlertid overholde nasjonalforsamlingens beslutning», sa ministeren.

Ifølge ministeren er den presserende oppgaven å ha passende, synkrone og gjennomførbare mekanismer og retningslinjer for å tiltrekke innenlandske og utenlandske investorer til å utvikle kraftkilder og nett; spesielt elektrisitet fra fornybar energi, nye energikilder, ren energi eller interregionale overføringsnett, som sikrer synkron, stabil og balansert utvikling av alle typer kilder i det nasjonale kraftsystemet, spesielt i sammenheng med at basiskraftkildene i det forrige systemet (som vannkraft, kullfyrt termisk kraft) har gått tom for utviklingsrom; noen typer alternative kilder (som gasskraft, kjernekraft osv.) trenger mye tid til å iverksette investeringer og bygging (praksis viser at det tar 7–8 år å fullføre investeringen i et gjennomsnittlig gasskraftprosjekt, kjernekraftprosjekter krever enda lengre tid). Derfor, hvis elektrisitetsloven (endret) er treg med å bli vedtatt, har vi ingen måte å sikre elektrisitetssikkerhet på, for ikke å nevne netto null-energimålet.

Minister Nguyen Hong Dien bekreftet at lovutkastet, i et forsøk på å søke kunnskap, har gjort en innsats for å undersøke og absorbere kommentarer fra representanter fra nasjonalforsamlingen, eksperter, forskere og relevante etater og organisasjoner i prosessen med å fullføre lovutkastet . Etter dagens diskusjonsmøte lovet industri- og handelsdepartementet å fortsette å samarbeide med byrået som har ansvaret for å gjennomgå og grundig undersøke, og maksimalt absorbere de gyldige kommentarene fra representantene for å fullføre lovutkastet, og legge det frem for nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning på slutten av denne sesjonen.

« Dette er hva vi anbefaler på det sterkeste, fordi vi tror at hvis loven blir forsinket med én dag, vil den bli forsinket med ett år, eller til og med mange år, med å tiltrekke seg investeringer », understreket ministeren.

Kilde: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html