Budsjettering for vitenskapelig og teknologisk forskning og utvikling i henhold til fondsmekanismen

Ifølge den tidligere vitenskaps- og teknologiministeren Nguyen Quan er det nødvendig å bevilge budsjett til vitenskapelig og teknologisk forskning og utvikling (FoU) i henhold til fondsmekanismen, noe som betyr at penger alltid ordnes mens de venter på emner.

"Penger blir alltid ordnet mens man venter på temaet"

Finansmekanismen er «flaskehalsen» i vitenskaps- og teknologivirksomhet. Det er kommentaren fra tidligere vitenskaps- og teknologiminister Nguyen Quan på den nasjonale konferansen om partiets teoretiske arbeid og viktige forskningsretninger frem til 2030, med en visjon for 2045.

Følgelig fastslår resolusjon nr. 20-NQ/TW datert 1. november 2012 om vitenskaps- og teknologiutvikling for å tjene industrialisering og modernisering "utvidelse av anvendelsen av den finansielle mekanismen til vitenskaps- og teknologiutviklingsfondet". Resolusjon nr. 57-NQ/TW datert 22. desember 2024 om gjennombrudd innen vitenskaps- og teknologiutvikling, innovasjon og nasjonal digital transformasjon fastslår at "budsjettet for forskning og utvikling av vitenskap og teknologi prioriteres for å bli implementert i henhold til fondsmekanismen, gjennom vitenskaps- og teknologiutviklingsfond".

Ifølge den tidligere vitenskaps- og teknologiministeren har imidlertid finansiering over statsbudsjettet for vitenskaps- og teknologitemaer og -prosjekter i mange år blitt utført i henhold til forskrifter som investering i grunnleggende bygging, det vil si i henhold til planen for regnskapsåret.

«Denne måten å gjøre ting på fører til at forskere må vente i mange år fra de foreslår et emne til de mottar finansiering; ethvert nytt emne som oppstår vil ikke bli tildelt finansiering fordi det ennå ikke er på den forhåndsutarbeidede listen; prissvingninger og inflasjon, politiske og sosiale svingninger gjør det vanskelig å kjøpe, legge inn anbud og møte presserende behov ... Mange emner vil ikke bli implementert eller vil ikke fullt ut implementere de forventede målene og produktene, noe som resulterer i forsinkelser og at man må forlenge fristen mange ganger, noe som resulterer i lav effektivitet», sa den tidligere vitenskaps- og teknologiministeren.

Fotokilde: ITN

Faktisk bruker utviklede land finansieringsmekanismer for å støtte og finansiere vitenskapelig forskning og teknologiutvikling. Den tidligere vitenskaps- og teknologiministeren sa at finansieringsmekanismen har tre egenskaper.

For det første «ordnes det alltid penger mens emner venter», det vil si at forskningsmidler tildeles og tildeles vitenskaps- og teknologifond helt fra begynnelsen av regnskapsåret uten behov for en forhåndsgodkjent oppgaveliste. Emner som godkjennes når som helst i løpet av året, vil bli finansiert umiddelbart, ikke i henhold til budsjettestimeringsmekanismen ett år i forveien. For det andre tillater fondsmekanismen automatisk overføring av ressurser. Hvis finansieringen som ble tildelt året før ikke brukes opp, vil den automatisk bli overført til det påfølgende året. For det tredje tillater den engangsoppgjør ved aksept og avvikling av forskningskontrakter.

I 2008 piloterte Vitenskaps- og teknologidepartementet fondsmekanismen. National Foundation for Science and Technology Development (NAFOSTED) ble opprettet i henhold til dekret nr. 122/2003/ND-CP om opprettelse av National Foundation for Science and Technology Development og viste umiddelbart høy effektivitet.

«Hvis antallet internasjonale publikasjoner i Vietnam var svært lite før 2008, med bare noen få hundre internasjonale publikasjoner i prestisjefylte vitenskapelige tidsskrifter hvert år, har antallet internasjonale publikasjoner i landet vårt økt raskt siden etableringen av NAFOSTED-fondet, omtrent 30 ganger. Forskere som har gjennomført forskningsprosjekter finansiert av NAFOSTED setter alle pris på fondets forvaltningsmekanisme fordi de er nesten frigjort fra administrative prosedyrer. Forskere har mer tid til forskning og forbedring av kvaliteten på vitenskapelige forskningsresultater», understreket den tidligere vitenskaps- og teknologiministeren.

Anvendelse av internasjonal praksis for forskningsfinansiering

Ifølge den tidligere vitenskaps- og teknologiministeren fastsetter artikkel 53 i vitenskaps- og teknologiloven fra 2013 at «Tildelingen av midler til gjennomføring av vitenskapelige og teknologiske oppgaver over statsbudsjettet må være rettidig, passende og i samsvar med fremdriften i bestilling og godkjenning av vitenskapelige og teknologiske oppgaver», og «Midler til gjennomføring av vitenskapelige og teknologiske oppgaver fordeles gjennom statens fond for vitenskaps- og teknologiutvikling eller overføres til innskuddskontoen til byrået som er ansvarlig for å gjennomføre vitenskapelige og teknologiske oppgaver i statskassen». Det er forskriften om at budsjettet må fordeles til forsknings- og utviklingsaktiviteter (FoU) i henhold til fondsmekanismen; rettidig i henhold til godkjenningsfremdriften og fordeles gjennom fondet for vitenskaps- og teknologiutvikling.

Regjeringen utstedte også dekret nr. 95/2014/ND-CP om investerings- og finansieringsmekanismer for vitenskap og teknologi, som gir veiledning om hvordan fondsmekanismen skal innlemmes i forvaltningen av vitenskaps- og teknologioppgaver på alle nivåer, nemlig «Midler til implementering av vitenskaps- og teknologioppgaver overføres til utviklings- og teknologifond».

Den tidligere vitenskaps- og teknologiministeren påpekte imidlertid at statsbudsjettloven fra 2015, endret og supplert i 2024, ennå ikke har fastsatt innholdet i «fondsmekanismen for vitenskapelig forskning og teknologiutvikling». Dette fører til at fondsmekanismen ikke kan implementeres. Selv NAFOSTED-fondet har de siste årene måttet utvikle budsjettanslag som vitenskaps- og teknologiprogrammer (i form av utvikling av grunnleggende byggeinvesteringsplaner), noe som er svært upassende. Når man implementerer fondsmekanismen, er det nødvendig å utarbeide budsjettanslag for vitenskaps- og teknologiutviklingsfond uten å trenge en liste over godkjente oppgaver som grunnleggende byggeprosjekter.

Resolusjon nr. 193/2025/QH15 fra nasjonalforsamlingen om pilotering av en rekke spesielle mekanismer og retningslinjer for å skape gjennombrudd innen vitenskap, teknologi, innovasjon og nasjonal digital transformasjon slo også tydelig fast: prioritering av finansiering fra statsbudsjettet for å implementere vitenskaps- og teknologioppgaver i henhold til fondsmekanismen gjennom vitenskaps- og teknologiutviklingsfond.

«Det er på tide å anvende internasjonal praksis for finansiering av forskning, fordi manglende implementering av fondsmekanismen fører til svært lav effektivitet i bruken av statsbudsjettet til å finansiere FoU», foreslo den tidligere vitenskaps- og teknologiministeren, og håpet samtidig at implementeringen av fondsmekanismen definitivt vil bli vellykket med de banebrytende forskriftene i resolusjon 57-NQ/TW.

Ifølge avisen Folkets representant

Kilde: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm