Afrika og ambisjonen om å reformere FNs mektige organ

Mange afrikanske land kjemper om plasser i FNs sikkerhetsråd (UNSC), samt om å styrke landets status og stemme i verdens største multilaterale organisasjon.

Spørsmål knyttet til Afrika står for nesten 50 % av FNs sikkerhetsråds daglige aktiviteter. (Kilde: AFPF)

Reformering av FNs mektigste organ

I dag kan land over hele verden bli med i Sikkerhetsrådet som ikke-permanente medlemmer, men for tiden er ingen land i Midtøsten, Afrika, Latin-Amerika eller Karibia permanente medlemmer av rådet.

Vetoretten gir de fem faste medlemmene (P5) muligheten til å blokkere enhver resolusjon, fra fredsbevarende oppdrag til sanksjoner, for å beskytte sine nasjonale interesser og utenrikspolitikk.

Mens verdensledere forbereder seg til det årlige generalforsamlingsmøtet i FNs hovedkvarter i september 2024, bekreftet Sierra Leones president Julius Maada Bio Afrikas langvarige forslag om reform av Sikkerhetsrådet, inkludert tillegg av to nye permanente seter for afrikanske land.

På et FN-toppmøte sa president Bio at spørsmål knyttet til Afrika står for nesten 50 % av Sikkerhetsrådets daglige aktiviteter, og at de fleste resolusjonene er knyttet til fred og sikkerhet. Afrika har mer enn en fjerdedel av FNs medlemsstater, men kontinentet har fortsatt liten innflytelse i verdens største multilaterale organisasjon.

I FN-organisasjonen er Sikkerhetsrådet det mektigste organet, ansvarlig for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet; har makt til å utplassere fredsbevarende oppdrag, autorisere bruk av makt, ilegge sanksjoner og vedta resolusjoner. De fleste av FNs fredsbevarende oppdrag bidrar til å begrense vold og redusere konflikter i land som Sierra Leone.

Reformen av FNs mektigste organ har fått mye politisk momentum. USAs president Joe Biden foreslo til og med permanent medlemskap for Afrika, Latin-Amerika og Karibia i sin tale i 2022. Det er forventninger om at landenes ledere vil komme til enighet om veikartet for reform av Sikkerhetsrådet på møtet i september 2024.

I et utkast til FNs fremtidstoppmøte i september, med tittelen «En avtale for fremtiden», erkjente organisasjonen at det å eliminere «urettferdighet» mot Afrika var en topprioritet. For første gang ble det gjort fremskritt i den afrikanske saken, ifølge Alexander Marschik, FNs spesialutsending til Østerrike.

Herr Marschik sa at selv om konferansen i september 2024 sannsynligvis ikke vil lykkes med å utvide Sikkerhetsrådet, kan den se de første konturene av fremtiden. FNs generalforsamling vedtok 27. august en uformell resolusjon som bekreftet sin sentrale rolle i forhold til reform av Sikkerhetsrådet, samt stemte for å inkludere denne saken på dagsordenen for den kommende sesjonen.

Sierra Leones president Julius Maada Bio taler på den 78. sesjonen i FNs generalforsamling 20. september 2023. (Kilde: Reuters)

fastlåst situasjon

Dype splittelser blant de faste medlemmene gjør det vanskelig for Sikkerhetsrådet å forhindre globale trusler, fra konflikter i Gaza og Ukraina til utfordringene med atomvåpen og klimaendringer.

Anjali Dayal, en FN-ekspert og førsteamanuensis i internasjonal politikk ved Fordham University, sa at USA og Russland ofte bruker vetoretten sin for å beskytte allierte eller sine egne nasjonale interesser. Frankrike og Storbritannia har begrenset vetoretten sin siden 1989. I årene etter den kalde krigen var imidlertid verden vitne til at USA, Russland og Kina brukte denne makten for å beskytte allierte mot konsekvensene av sin feilaktige utenrikspolitikk.

I tillegg mener Timothy Musa Kabba, utenriksminister i Sierra Leone, at en rettferdig balanse i Sikkerhetsrådet vil bidra til å bryte den fastlåste situasjonen og bygge troverdighet for dette byrået. Han understreket at Sikkerhetsrådet må demokratisere representasjon basert på geografi, spesielt i en multipolar, globalisert og sammenkoblet verden.

For tiden har Sikkerhetsrådet, i tillegg til de fem vetoene, 10 ikke-permanente seter, hvorav tre er fra Afrika. De ikke-permanente medlemmene har ikke vetorett og velges av generalforsamlingen for to år av gangen.

Interessekonflikter blant de 193 medlemmene er et hinder for målet om å utvide medlemskapets størrelse og makt. Dette vises tydelig i Brasils og Indias ønske om permanent medlemskap i Sikkerhetsrådet, men sett fra perspektivet til land som Pakistan og Kina, eller Argentina og Mexico, er denne planen ikke lett å oppnå.

Tiårsdebatten

I tillegg til Den afrikanske unions (AU) forslag om to flere permanente og to ikke-permanente seter i Sikkerhetsrådet, finnes det minst fem andre koalisjoner av FNs medlemsland med sine egne ideer om hvordan man kan reformere rådet.

Debatten har pågått i flere tiår, sa Daniel Forti, en senioranalytiker innen FNs interesse- og forskningsavdeling. Diplomater har ennå ikke kommet til enighet om hvordan Sikkerhetsrådet skal utvides slik at to av tre stemmer fra Washington, Moskva og Beijing stemmer for det.

Dessuten er det ikke mulig å forsøke å fjerne P5s vetorett, fordi det ikke vil bli noen enighet fra de store landene, spesielt USA, Russland og Kina. Det som kan gjøres på dette tidspunktet er bare «små reformer».

Et lyspunkt er imidlertid den Liechtenstein-forslagsatte resolusjonen som ble vedtatt av generalforsamlingen i 2022 om bruk av vetorett. Denne resolusjonen krever at enhver bruk av P5-vetoretten skal diskuteres i generalforsamlingen. Selv om denne prosessen ikke kan omgjøre et veto, ville den øke det politiske presset dersom et P5-medlem skulle bruke det.

Tilhengere hevder at det er fullt mulig å utvide Sikkerhetsrådets størrelse, og peker på rådets utvidelse fra 10 til 15 medlemmer i 1963. Men en reell og effektiv reform av Sikkerhetsrådet er fortsatt langt unna, til tross for oppmerksomheten det får.

Kilde: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html