Den forenklede prosedyren gjelder bare for traktater med et snevert virkeområde.

I gruppe 16 (inkludert delegasjoner fra nasjonalforsamlingen fra Da Nang by, Tuyen Quang-provinsen og Cao Bang-provinsen) om morgenen 31. oktober foreslo representanter fra nasjonalforsamlingen at den forenklede prosedyren kun skulle anvendes på internasjonale traktater som er tekniske, prinsipielle eller har et snevert omfang, med liten innvirkning på politikk, nasjonalt forsvar, sikkerhet og menneskerettigheter.

Det er nødvendig å supplere den uavhengige vurderingsfunksjonen til Folkepåtalemyndigheten.

Representantene i nasjonalforsamlingen sa at endring og supplering av den nåværende loven om internasjonale traktater er et presserende behov for å institusjonalisere partiets politikk for innovasjon i lovgivningsarbeid, desentralisering, internasjonal integrasjon, og forbedring av effektiviteten og produktiviteten i statsforvaltningen innen internasjonale traktater. Dette vil spesielt bidra til å fremskynde prosessen og prosedyrene for signering av internasjonale traktater om lån, og bidra til å skape forutsetninger for at provinser og byer kan dra nytte av ressurser fra offisielle utviklingslån (ODA) og utenlandske preferanselån for å tjene lokal sosioøkonomisk utvikling.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) leder gruppediskusjonen. Foto: Pham Thang

Delegatene bemerket også at lovutkastet ble utarbeidet i ånden av å fortsette å perfeksjonere den juridiske mekanismen for internasjonalt traktatarbeid, i samsvar med kravene til Vietnams omfattende og dype integrering i den nye perioden.

Når det gjelder arbeidet med å undersøke og vurdere internasjonale traktater (paragraf 8, artikkel 1), bemerket nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Duy Minh (Da Nang) at lovutkastet har forkortet fristen for undersøking og vurdering av Utenriksdepartementet og Justisdepartementet, noe som tydelig viser ånden bak administrativ reform.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Duy Minh (Da Nang by) taler. Foto: Pham Thang

For traktater knyttet til menneskerettigheter, sivile rettigheter eller traktater som har innvirkning på grunnlaget for det sosialistiske regimet, slik som traktater om utlevering, overføring av personer som soner dommer, samarbeid i etterforskning av grenseoverskridende kriminalitet, er det imidlertid nødvendig å supplere den uavhengige vurderingsmekanismen til det øverste folkeadvokatembetet, i tillegg til vurderingen fra Justisdepartementet og Utenriksdepartementet. Denne bestemmelsen er i samsvar med folkeadvokatembetets konstitusjonelle funksjon som fastsatt i artikkel 107 i grunnloven av 2013, samtidig som den sikrer objektivitet, rettsstatsprinsipper og menneskerettigheter.

Når det gjelder den forenklede forhandlings- og signeringsmekanismen, foreslo delegatene at den forenklede prosedyren kun bør anvendes på traktater som er tekniske, prinsipielle eller har snevert omfang, og som har liten innvirkning på politikk, forsvar, sikkerhet og menneskerettigheter. For internasjonale strafferettslige traktater (som utlevering, overføring og samarbeid i etterforskning) er det nødvendig å implementere prosessen fullt ut og nøye evaluere dem, fordi disse traktatene er direkte knyttet til rettslig suverenitet og menneskerettigheter.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Vuong Thi Huong (Tuyen Quang), som også var enig i tillegget av Folkeadvokatembetets vurderingsmyndighet, sa at vurderingsuttalelsen fra Folkeadvokatembetet i saker der traktaten har innhold knyttet til straffesaker eller internasjonalt rettslig samarbeid på straffeområdet, har som mål å sikre objektivitet, beskytte rettsstatsprinsippene og traktatens samsvar med det nasjonale prosessuelle systemet.

Nasjonalforsamlingsdelegat Vuong Thi Huong (Tuyen Quang) taler. Foto: Pham Thang

Delegat Vuong Thi Huong sa også at forskriftene om saksdokumentene for å be om undersøkelse og vurdering av internasjonale traktater bør inkludere kravet om å utvikle en rapport som vurderer traktatens forenlighet med grunnloven og Vietnams rettssystem, en rapport som vurderer traktatens innvirkning på menneskerettigheter og sivile rettigheter, sammen med konkrete forslag og tiltak for å sikre dette.

«Å legge til dette innholdet vil bidra til å styrke det juridiske grunnlaget, sikre helhetlighet og konsistens i prosessen med å vurdere internasjonale traktater, og samtidig tydelig demonstrere statens ansvar for å beskytte menneskerettigheter, sivile rettigheter og sikre sosialistisk legalitet», understreket delegaten.

Styrking av regjeringens fleksibilitet og respons

Når det gjelder autorisasjon i spesielle tilfeller (paragraf 23, artikkel 1 i lovutkastet om å endre og supplere artikkel 72a i gjeldende lov), supplerer lovutkastet en mekanisme som gir presidenten fullmakt til å autorisere statsministeren til å avgjøre forhandlinger, signering, endring og supplering av en rekke internasjonale traktater på vegne av staten under presidentens myndighet, innen en bestemt tidsperiode, dersom det er nødvendig for å håndtere praktiske eller presserende utenrikssaker.

Nasjonalforsamlingsdelegat Doan Thi Le An (Cao Bang) taler. Foto: Pham Thang

Nasjonalforsamlingsrepresentantene Doan Thi Le An (Cao Bang) og Nguyen Van Quang (Da Nang) sa at denne bestemmelsen er nødvendig for å øke regjeringens fleksibilitet og kapasitet til å reagere rettidig, spesielt i presserende utenrikssituasjoner, i likhet med autorisasjonen til å utøve visse lovgivende eller utøvende fullmakter i spesielle situasjoner som foreskrevet i grunnloven og loven om organisering av nasjonalforsamlingen.

Delegat Doan Thi Le An sa imidlertid at det er nødvendig å være oppmerksom på å sikre det konstitusjonelle prinsippet om presidentens autoritet og tydelig begrense omfanget og vilkårene for anvendelsen for å unngå misbruk, spesielt ikke å anvende det på traktater knyttet til krig, fred, nasjonal suverenitet og etablering av internasjonale organisasjoner.

Samtidig foreslo delegaten å legge til følgende bestemmelse i siste avsnitt av artikkel 72a: «I alle tilfeller av autorisasjon som foreskrevet i denne artikkelen, er Utenriksdepartementet ansvarlig for å overvåke og rapportere til statsministeren om resultatene av gjennomføringen av autorisasjonen og foreslå tiltak for å håndtere innhold som oppstår og som overskrider myndigheten eller ikke lenger er hensiktsmessig.»

Nasjonalforsamlingsdelegat Lo Thi Viet Ha (Tuyen Quang) taler. Foto: Pham Thang

Delegat Vuong Thi Huong, som også var interessert i dette innholdet, foreslo at utkastorganet tydelig fastsetter rekkefølgen for gjennomføringen av konsultasjonsprosessen. Mer spesifikt er det først nødvendig å innhente juridiske vurderingsuttalelser fra Justisdepartementet, deretter innhente uttalelser fra Utenriksdepartementet om innhold, form og samsvar med utenrikspolitikken, og deretter innhente uttalelser fra relevante etater og organisasjoner, før etaten foreslår å sende inn en rapport til statsministeren til presidenten for vurdering og avgjørelse om autorisasjon.

Ifølge delegatene vil denne forskriften sikre Justisdepartementets rette funksjoner og myndighet i juridisk vurderingsarbeid, samtidig som den styrker strengheten og konsistensen i prosessen med å håndtere spesielle utenrikssituasjoner.

Angående omfanget og varigheten av autorisasjonen, ba delegat Vuong Thi Huong det utkastende byrået om å studere og utfylle spesifikke forskrifter om autorisasjonens omfang, varighet og vilkår for å anvende autorisasjonen, spesifikt.

Følgelig brukes autorisasjon kun i spesielle og hastesaker i utenrikssaker. Det er nødvendig å avklare hva «spesielle tilfeller og nødvendige tilfeller» er; og autorisasjonen må avgjøres skriftlig av presidenten, med tydelig angivelse av omfanget, innholdet og den spesifikke varigheten av autorisasjonen, innen en bestemt tidsperiode; etter implementeringen må regjeringen rapportere til presidenten for å sikre åpenhet i utenriksaktiviteter på vegne av staten.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/chi-ap-dung-thu-tuc-rut-gon-voi-dieu-uoc-co-pham-vi-hep-10393803.html