Få fart på direkte strømhandel for å redusere monopoler.

Vi må redusere distribusjonsmonopolene.

I en fersk rapport uttalte elektrisitetsreguleringsmyndigheten at Vietnam Electricity Group (EVN), et statseid foretak, bare kontrollerer 37 % av strømforsyningen, hvorav nesten 11 % administreres direkte og 26 % indirekte gjennom sine kraftproduksjonsselskaper. I realiteten har EVN for lengst sluttet å ha monopol på strømproduksjon, ettersom loven tillater deltakelse fra ulike økonomiske sektorer, spesielt privat sektor, som var blant de første til å utvikle kraftkilder etter 2006. I løpet av de siste fem årene, med politikk som oppmuntrer til utvikling av fornybar energi, har den private sektorens strømforsyning vokst betydelig. For tiden kommer 42 % av elektrisiteten fra privat sektor.

Hvert ledd i produksjons- og distribusjonskjeden for elektrisitet må sosialiseres.

Selv om det ikke er monopol på kraftproduksjon, bestemmer den vietnamesiske elektrisitetsloven fortsatt at staten kontrollerer, forvalter og driver kraftnettet i overføringssektoren. Følgelig eier EVN fortsatt mesteparten av overføringssystemet, fra 500 kV og 200 kV ultrahøyspentledninger til transformatorstasjoner.

Dr. Tran Dinh Ba (Vietnam Economic Science Association), forfatter av et forskningsprosjekt om strømbankmodellen siden 2010, argumenterer for at statens monopol på strømoverføring skaper betydelige vanskeligheter for arbeidet med å utvikle et konkurransedyktig marked for strømhandel og kraftproduksjon. Selv om det er rikelig med strøm, kjøper staten den etter eget forgodtbefinnende, eller nekter å kjøpe den når den føler for det, og oppgir overbelastede overføringslinjer som årsaken til ikke å kjøpe, noe som fører til sløsing. Dr. Ba nevner eksemplet med politikk som oppmuntrer til privat sektors utvikling av solenergi på tak, noe som resulterte i rikelig strømforsyning på svært kort tid. Med henvisning til den nåværende situasjonen i Nord-Vietnam i sommermånedene, hvor strømmangel er en bekymring, foreslår Dr. Ba at det å bare oppmuntre til privat sektors utvikling av solenergi på tak og tillate direkte kjøp og salg ville eliminere problemet med overskuddsstrøm som ikke kan genereres.

«Jeg er veldig overrasket over å høre at Vietnam står overfor en strømmangel de neste årene, til og med til 2030. Hvorfor skal et land med rikelig med fornybare energiressurser bekymre seg så mye for strømmangel? Sør har overskudd av solenergi på grunn av sine mange soldager, og Nord mangler ikke solenergi hvis mekanismene er mer åpne. Solstrålingen i Nord er enorm, flere ganger større enn i Europa, og sammenlignbar med Sør, men utnyttelsen av den oppmuntres ikke, noe som fører til strømmangel. Vi må «bryte reglene» for å la hele befolkningen produsere strøm, og la direkte strømhandel mobilisere alle ressurser, raskt løse vanskeligheter og fjerne blokkeringer i områder med strømflaskehalser, spesielt solenergiprosjekter. For å redusere den monopolistiske distribusjonen av strømsektoren, må vi i tillegg fremme direkte strømhandelsmekanismer, salg til naboer ... Dette må gjøres besluttsomt, og det er et viktig grunnlag for å bygge et konkurransedyktig strømhandelsmarked og gradvis eliminere monopoler. Dette handler om overføring.» «Det er utrolig sløsende hvis det ikke er strøm å overføre,» understreket Dr. Tran Dinh Ba.

Handelsekspert Vu Vinh Phu, som deler det samme synet, kommenterte at avskaffelsen av monopolet rett og slett ikke betyr at statseide foretak har en viss prosentandel av strømforsyningen. Driftsmekanismen som brukes i elektrisitetssektoren har fortsatt elementer av monopol. Innkjøp til statsregulerte priser, salg til statsregulerte priser og til og med overføringspriser settes av staten...

«Det spiller ingen rolle hvor stor prosentandel du eier, men jeg produserer strøm og kan ikke selge den til noen andre. Jeg selger den bare til deg for omdistribusjon. Det er det monopolistiske elementet. Jeg vil virkelig kjøpe strøm fra naboen min som har overskudd av solenergi, men jeg kan ikke. Naboen min kan heller ikke selge den til meg. Jeg må inngå en strømkjøpsavtale med et statseid foretak. Det er det monopolistiske elementet. Etter min mening bør strømsektoren, i likhet med olje- og gassektoren, gradvis løsne restriksjonene, slik at det blir mulig å kjøpe og selge direkte, basert på gjensidig avtale. Strømkjøpsmekanismen bør implementeres dristig snart, slik at lokaliteter har muligheten til å tiltrekke seg investeringer, skape arbeidsplasser for lokale arbeidere og samtidig åpne muligheter for at lokaliteter, fabrikker og boligområder får raskere tilgang til fornybare energikilder, og dermed oppfylle Vietnams forpliktelse på COP26 om å oppnå netto nullutslipp innen 2050», sa ekspert Vu Vinh Phu.

Politbyråets resolusjon 55 om strategisk retning for utviklingen av Vietnams nasjonale energisektor frem til 2030, med en visjon for 2045, har tillatt privat sektors deltakelse i investeringer i elektrisitetsindustrien. Dette er et viktig grunnlag for å fremme tidlig sosialisering av elektrisitetsproduksjon og -distribusjon.

Dr. Tran Dinh Ba (Vietnams forening for økonomisk vitenskap)

24 solenergiselskaper ønsker å selge direkte, og omgå EVN.

Nærings- og handelsdepartementet har nettopp levert en rapport til statsministeren og visestatsministeren om studien av utviklingen av en mekanisme for direkte krafthandel mellom fornybare kraftproduksjonsenheter og store strømforbrukere (DPPA). Dette er et viktig juridisk grunnlag for direkte krafthandel mellom de to partene. For tiden har Nærings- og handelsdepartementet i samarbeid med Finansdepartementet foreslått forskrifter om distribusjonspriser for strøm, forsendelsespriser for strømnettets drift og transaksjonspriser for strømmarkedet, som skal legges til prisloven, og som forventes å tre i kraft fra 1. juli 2024.

Det er verdt å merke seg at Industri- og handelsdepartementet i dette utkastet fastsetter at direkte strømhandel kun gjelder kraftproduksjonsenheter som eier vind- eller solenergi koblet til det nasjonale strømnettet med en kapasitet på 10 MW eller mer. Store strømforbrukere er organisasjoner og enkeltpersoner som kjøper strøm til produksjonsformål fra 22 kV og oppover. Dermed er ikke mekanismen med å "selge strøm til naboer", i en mye mindre og enklere skala, adressert. Kraftproduksjon og strømkjøp er direkte koblet sammen via overføringslinjer, og begge parter er ansvarlige for å overholde regelverket, der kraftproduksjonsenhetene er ansvarlige for å investere i og bygge kraftprosjekter i samsvar med planleggingen. I tillegg nevner utkastet også handel med strøm gjennom spotmarkedet.

I realiteten er det stor etterspørsel etter prosjekter som selger strøm direkte. Ifølge en undersøkelse fra Nærings- og handelsdepartementet i midten av 2022 ønsket 24 av 95 fornybare energiprosjekter å selge strøm direkte, utenom EVN. 17 prosjekter ble vurdert av investorer angående muligheten for å finne og signere direkte kontrakter med kunder. I tillegg sendte departementet gjennom screening og konsultasjon også spørreskjemaer til 41 kunder, hvorav 24 ønsket å delta i mekanismen for direkte kraftkjøpsavtaler (DPPA) med en total estimert etterspørsel på 1125 MW.

Det er behov for mekanismer for å oppmuntre til privat sektors deltakelse i markedet for handel med og distribusjon av elektrisitet.

I et innlegg til regjeringen i slutten av august foreslo Nærings- og handelsdepartementet å endre elektrisitetsloven, med forslag om revisjoner av forskriftene om statens monopol på overføring av elektrisitet, og samtidig tiltrekke alle økonomiske sektorer til å delta.

Dr. Tran Dinh Ba nevnte et eksempel: «Tidligere ble sosialiseringen av strømdistribusjon implementert, men mislyktes fordi private selskaper ikke var villige til å investere. Hvorfor er det slik? Når pilotprosjekter mislykkes, bør vi umiddelbart vurdere om politikken virkelig representerer sosialisering, om investorenes rettigheter er tilstrekkelig beskyttet, eller om vi fortsatt ønsker å klamre oss til statsmonopolet. Jeg mener at vi på kort sikt må betro lokaliteter, spesielt i nord, å dekke 25–30 % av den lokale strømetterspørselen og tillate direkte strømhandel på nettet ved hjelp av solenergi på taket. Etter min mening har resolusjon 55 fra politbyrået om strategisk retning for utviklingen av Vietnams nasjonale energisektor frem til 2030, med en visjon til 2045, tillatt private investeringer i strømsektoren. Dette er et viktig grunnlag for å fremme sosialiseringen av strømproduksjon og -distribusjon så snart som mulig.»

Styrking av en rekke mekanismer og retningslinjer for å realisere kraftutviklingsplanen 8.

Styreleder i Vietnams energiforening, Tran Viet Ngai, uttalte: «Elektrisitetssektoren har fortsatt mye arbeid å gjøre. Imidlertid er alle mekanismer og implementeringsplaner ekstremt trege. Den nasjonale kraftutviklingsplanen 8 har vært på plass i et halvt år, men ingen kraftproduksjons- eller overføringsprosjekter er implementert. Planen er bare et rammeverk som regjeringen bruker for å godkjenne hvilke prosjekter som krever anbud for å finne investorer, og hvilke prosjekter som er tildelt EVN, fra gass, kull, pumpelagring, vindkraft osv.; hvem som skal gjøre det, hvordan og hvor kapitalen skal komme fra. Selv for nettinvesteringer må roller og ansvar defineres tydelig. Du kan ikke bare lage en liste og fortelle hvem som helst å gjøre hva de vil uten insentiver; det kan ta 20 eller 30 år å fullføre. For tiden kan private selskaper bygge 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV overføringslinjer osv., så hvorfor finnes det ikke retningslinjer som oppmuntrer til dette?» I realiteten er EVN fortsatt en «leverandør» for staten, og elektrisitetssektoren har opprettholdt et monopol på strømdistribusjon altfor lenge.

Herr Ngai sa: «Årsaken til strømmangelen i nord skyldes ikke mangel på overføring fra sør, men snarere mangel på kraftkilder. Derfor er sosialisering av investeringer i overføring også en måte å øke investeringsressursene for kraftsektoren generelt. Tidligere var det konkurransepreget kraftproduksjon mellom kraftverk, men av en eller annen ukjent grunn ble det forlatt. For å utvikle kraftkilder bør vi gradvis eliminere monopoler og sosialisere direkte salg av strøm til forbrukere, og omgå overføring. Den eneste måten å markedsføre kraftsektoren på er å la private selskaper delta i markedet for handel og distribusjon av strøm.»

Førsteamanuensis Ngo Tri Long analyserte: Siden 2013 har statsministerens beslutning 63 utviklet strømmarkedet på tre nivåer: konkurransepreget marked for kraftproduksjon, pilotprosjekt for konkurransepreget krafthandel og konkurransepreget detaljhandel med strøm. I løpet av de siste 10 årene har vi imidlertid hovedsakelig utviklet det konkurransepregede markedet for kraftproduksjon, med mange mangler i engros- og detaljhandelsmarkedene, og konkurransepregede detaljhandelsmarkeder er ikke i nærheten av å dukke opp. Til dags dato, selv om EVN ikke lenger er den eneste strømprodusenten, har det som et statseid foretak fortsatt en høy monopolandel fordi det fortsatt er den eneste kjøperen fra alle kraftkilder og den eneste selgeren.

«Monopolsituasjonen kan ikke ta slutt hvis den fortsetter», understreket Dr. Long, og la til at hovedideen i resolusjon 55 er å bekjempe monopoler i elektrisitetssektoren. For å oppnå dette er det nødvendig å la flere økonomiske sektorer delta og bevege seg mot sosialisering av investeringer i ren og fornybar energi. Følgelig må dette implementeres på tvers av alle tre områder: kraftproduksjon, drift, overføring og distribusjon. Staten bør kun fokusere på områder som privat sektor ikke håndterer, eller saker av nasjonal sikkerhets- og forsvarsmessig betydning. For å ha et konkurransedyktig elektrisitetsmarked og rimelige strømpriser for forbrukerne, må monopolet på elektrisitetshandel, knyttet til overføring og distribusjon, dessuten elimineres.

81 av 85 prosjekter innen fornybar energiomstilling har sendt inn forslag til prisforhandlinger.

Ifølge Vietnam Electricity Group (EVN) har 81 av 85 vind- og solkraftprosjekter med en total kapasitet på 4 597,86 MW blitt godkjent per 27. oktober. Av disse har 69 prosjekter med en total kapasitet på 3 927,41 MW bedt om en foreløpig pris tilsvarende 50 % av takprisen i prisrammen som fastsatt i beslutning nr. 21 fra Industri- og handelsdepartementet. EVN og investorene har fullført prisforhandlinger og signert PPA-kontrakter for 63 av 69 prosjekter. Departementet har også godkjent foreløpige priser for 62 prosjekter med en total kapasitet på 3 399,41 MW. EVN opplyste også at 24 prosjekter har mottatt godkjenning av arbeidene/deler av arbeidene fra kompetente statlige forvaltningsorganer; 30 prosjekter har fått tildelt kraftdriftslisenser for hele anlegget/deler av anlegget; og 40 prosjekter har mottatt beslutninger om å forlenge investeringsgodkjenningen. Det er imidlertid fortsatt fire prosjekter med en total kapasitet på 136,70 MW som ennå ikke har sendt inn forhandlingsdokumenter.

I følge den godkjente kraftutviklingsplanen nr. 8 forventes det at etterspørselen etter elektrisitet vil øke med en årlig rate på 7,9–8,9 %, og den totale kraftproduksjonskapasiteten vil øke fra 77 GW til 122 GW eller 146 GW innen 2030. Av dette vil 36–47 % av elektrisiteten bli generert fra fornybar energi (inkludert vind, sol og vannkraft). Dette fører til et stort behov for bygging og renovering av nye kraftoverføringslinjer, med en estimert total investeringskostnad på 15,2–15,6 milliarder USD. Samtidig er evnen til å låne kapital for å fortsette å investere i kraftsektoren (kraftproduksjon og overføringsnett) også begrenset, på grunn av den høye totale gjelden til både EVN og National Power Transmission Corporation (EVNNPT), uten statlige garantier. Den økonomiske situasjonen til EVN og EVNNPT vil sannsynligvis ikke forbedre seg raskt på grunn av gjeldende strømpriser og overføringstariff (79,08 VND/kWh), som begge er underlagt statlige beslutninger. Private investeringer har blitt oppmuntret siden 2004, men er begrenset av det juridiske rammeverket.

I henhold til lov nr. 03/2022/QH15 har private investorer tillatelse til å utvikle og drifte kraftnettanlegg. Investeringsrammeverket, slik det er beskrevet i dekretene og forskriftene som veileder implementeringen, er imidlertid ennå ikke utstedt. Til dags dato er ingen modell for private investeringer i kraftnettet implementert; kun overføringsprosjekter knyttet til kraftproduksjon har vært tillatt. Spesifikke retningslinjer og forskrifter er nødvendige for å gjøre det mulig for investorer å utvikle kraftnettinfrastrukturprosjekter under investeringsloven før implementeringen kan starte.

Energiekspert Nguyen Anh Tuan

Kildekobling: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm