Forslag om å opprette en administrativ enhet kalt «Innerbyen» i Hanoi og Ho Chi Minh-byen

(Dan Tri) – Visepresidenten ved Hanoi Law University foreslo å opprette en ny administrativ enhet kalt Indre by, som skal inkludere kjernebyområdet og hovedstaden i sentralt drevne byer (Hanoi, Ho Chi Minh-byen, Hai Phong).

På det nasjonale verkstedet «Innovasjon i lovgivning og håndheving for å møte kravene til nasjonal utvikling i den nye æraen» om morgenen 6. mars, holdt førsteamanuensis dr. To Van Hoa, viserektor ved Hanoi Law University, en bemerkelsesverdig tale knyttet til studiet av avskaffelse av administrative enheter på distriktsnivå.

Herr To Van Hoa, visepresident ved Hanoi Law University (Foto: Phung Minh).

Forståelse av «administrativ enhet» og «spesialisert administrativ enhet»

Ifølge herr Hoa er det ikke bare å avskaffe den administrative enheten på distriktsnivå og slå sammen kommuner å ikke organisere distriktsnivået i det lokale administrative systemet i Vietnam.

«For å sikre stabilitet og smidighet i lokalt administrativt arbeid, spesielt offentlige tjenester for folket, krever denne politikken en helhetlig tilnærming til det lokale administrative systemet, som krever at den overordnede utformingen av Vietnams territoriale administrative system vurderes», uttalte Hoa.

Så hvordan bør det lokale territoriale administrative systemet i Vietnam struktureres for å fremme effektiv forvaltning, frigjøre ressurser, skape og fremme utvikling?

For å løse dette problemet, innså herr Hoa at det er nødvendig å avklare noen grunnleggende teoretiske problemstillinger, prinsipper for organiseringen av det lokale administrative systemet i et land. Først er det nødvendig å avklare konseptene «administrativ enhet» og konseptene «spesialisert administrativ enhet».

Lederne ved Hanoi Law University understreket at i moderne lokal administrativ styring er det nasjonale territoriet ofte delt inn av staten i administrative enheter og spesielle administrative enheter, slik at hver kvadratmeter må forvaltes og ha nasjonal suverenitet .

«Imidlertid forvaltes ikke hver kvadratmeter etter samme mekanisme, men det finnes forskjeller som passer til de naturlige, befolkningsmessige, økonomiske og sosiale forholdene på det aktuelle stedet», analyserte han.

I administrative enheter, på grunn av den konsentrerte befolkningen, er det tilstrekkelige betingelser for å etablere et fullverdig lokalt styre - inkludert et representativt organ for lokalbefolkningen, som bestemmer lokale spørsmål og et utøvende organ som utfører statlig administrativ styring og tjener folks liv.

I spesialiserte administrative enheter oppretter staten kun spesialiserte administrative forvaltningsorganer i områder som er passende for hver lokalitets særtrekk. For eksempel, i områder med skog, fokuserer forvaltningsorganene på oppgavene med å beskytte og utvikle skoger og beskytte ressurser; mens de i fjellområder fokuserer på å beskytte territoriet og opprettholde orden og sikkerhet... Her dannes det ikke et fullstendig lokalt styre, men nasjonal suverenitet uttrykkes fortsatt gjennom statlige organers administrative forvaltningsaktiviteter.

Ved anvendelse av prinsippene ovenfor på organiseringen av det lokale administrative systemet, bekreftet herr Hoa at det er mulig å fastslå at den administrative enheten har to nivåer.

Det første er provinsnivået, inkludert provinser og sentralt styrte byer.

Det andre er grasrotnivået (under provinsnivået, som kan kalles «kommunenivå» eller «grasrotnivå»), inkludert de administrative enhetene som er nærmest folket, det vil si kommuner og konsentrerte byområder (som kan kalles byer, klassifisert i grupper avhengig av størrelse og utviklingsnivå).

Førsteamanuensis dr. To Van Hoa kommenterte dermed at implementeringen av politikken med å avskaffe administrative enheter på distriktsnivå vil kreve forskning for å endre og utfylle en rekke bestemmelser i grunnloven.

Han foreslo å endre artikkel 110 i grunnloven om administrative enheter i Vietnam i retning av å fastsette at Den sosialistiske republikken Vietnam består av administrative enheter og spesialiserte administrative enheter.

Det finnes to nivåer av administrative enheter: administrative enheter på provinsiell nivå (inkludert provinser og sentralt drevne byer) og administrative enheter på grasrotnivå, eller enheter på kommunenivå (inkludert kommuner, byer og tettsteder i provinser; kommuner, tettsteder og indre byer på bynivå i sentralt drevne byer).

«Innre by er en ny administrativ enhet, som inkluderer kjernebyområdet, hovedstaden i en sentralt drevet by, inkludert de nåværende indre bydelene i sentralt drevne byer. For eksempel inkluderer indre by i Hanoi 12 distrikter, indre by i Ho Chi Minh-byen inkluderer 16 distrikter, indre by i Hai Phong inkluderer 6 distrikter...», forklarte lederen av Hanoi Law University.

Herr To Van Hoa foreslo at den indre bykjernen skulle bli en ny administrativ enhet, for eksempel omfatter Hanois indre bykjerne 12 distrikter (Foto: Manh Quan).

De grunnleggende administrative enhetene kan deles inn i mindre territorier, men de er ikke administrative enheter, men kun administrative forvaltningsområder. Det er ikke etablert noe lokalt styre, men kun avdelinger/baser i de høyere administrative etatene utfører administrativt forvaltningsarbeid.

Spesialiserte administrative enheter omfatter spesialiserte administrative enheter på alle nivåer som er opprettet og forvaltet i henhold til lovbestemmelser. Lokalforvaltningsloven kan foreskrive to eller flere nivåer av spesialiserte administrative enheter.

Inkludert spesialiserte administrative enheter forvaltet av lokale myndigheter på provinsiell nivå og spesialiserte administrative enheter forvaltet av sentralt nivå.

Etablering, oppløsning, sammenslåing, deling og justering av administrative og spesialiserte administrative enheter gjennomføres i samsvar med lovens bestemmelser. Derfor mener den juridiske eksperten at de saksbehandlingsmessige bestemmelsene i loven er hensiktsmessige, både for å sikre demokrati og for å skape nødvendig fleksibilitet for å imøtekomme mangfoldet av typer administrative og spesialiserte administrative enheter.

Hvordan endre grunnloven om lokalt styre?

Angående artikkel 111 i grunnloven om organisering av lokalt styre, foreslo herr Hoa å studere endringer og tillegg i to retninger.

For det første etablerer forskriftene i alle administrative enheter lokale myndigheter, inkludert folkeråd og folkekomiteer. Det er ingen forskjell mellom lokale myndigheter og «lokalt myndighetsnivå» fordi lokale myndigheter må ha en komplett struktur av folkeråd og folkekomiteer.

For det andre oppretter ikke forskriftene i spesialiserte administrative enheter lokale myndigheter, men kan etablere administrative styringsmekanismer som er egnet for å opprette spesialiserte administrative enheter.

Herr Hoa understreket at det å effektivisere det lokale forvaltningsapparatet i retning av å ikke organisere seg på distriktsnivå er et viktig skritt for å forbedre effektiviteten i statlig forvaltning. Hvis det implementeres riktig, vil det bidra til å redusere tungvintheten i det statlige administrative systemet, samtidig som det skapes en effektiv og fleksibel administrativ modell som er egnet for utviklingsbehovene i dagens kontekst.

«For å kunne implementere denne politikken på en vellykket måte er det nødvendig å endre og supplere Grunnloven for å skape et klart og stabilt konstitusjonelt grunnlag for prosessen med å omstrukturere apparatet», uttalte han.

Kilde: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm