Lovutkast som endrer og utfyller en rekke artikler i loven om mottak av borgere, klageloven og oppsigelsesloven: Lederen av provins- og kommunekomiteen har ikke myndighet til å motta borgere.

Medlemmer av nasjonalforsamlingens stående komité kommenterte lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om mottak av borgere, klageloven og oppsigelsesloven, og foreslo at antallet dager for mottak av borgere av lederen av provinsielle og kommunale folkekomiteer kun er 1 eller 2 dager per måned, slik at det ikke bør autoriseres å implementere det, og dette prinsippet må være tydelig fastsatt i lovutkastet.

Viseformannen i nasjonalforsamlingen , generalløytnant Tran Quang Phuong, ledet møtet.

Lederen av den provinsielle folkekomiteen må motta og lytte til meninger og henvise etater til å løse dem.

Ifølge regjeringens innspill har lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om mottak av borgere, klageloven og angivelsesloven utelatt forskrifter knyttet til distriktsnivået i arbeidet med å motta borgere og håndtere angivelser, fordi myndighetene på distriktsnivå har opphørt virksomheten siden 1. juli 2025. Lovutkastet fullfører også rådgivningsmekanismen på provins-, minister- og avdelingsnivå, samtidig som det styrker ansvaret til lederne for rådgivningsbyråer på kommunenivå.

Samtidig endres forskriften i den retning at lederen av folkekomiteen på kommunenivå skal motta innbyggere direkte med jevne mellomrom på mottaksstedet minst to dager i måneden (paragraf 2, artikkel 15 i gjeldende lov fastsetter mottak av innbyggere minst én dag i uken). Denne forskriften endres for å passe til den nåværende større skalaen på kommunenivå enn tidligere, og forvaltningsomfanget er mer desentralisert og delegert.

Viseformann i nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Thanh, taler

Angående desentralisering og autorisasjon i håndtering av klager, anmeldelser og mottak av borgere, sa nestleder i nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Thanh, at loven om organisering av regjeringen og loven om organisering av lokale myndigheter har fastsatt at de kompetente enhetene er desentraliserte og autoriserte, unntatt i tilfeller der loven fastsetter at desentralisering og autorisasjon ikke er tillatt. Nestlederen i nasjonalforsamlingen understreket imidlertid også at håndtering av klager, anmeldelser og mottak av borgere er områder der loven klart definerer hvilke kompetente enheter som skal håndtere dem. På den annen side er håndtering av klager og anmeldelser direkte knyttet til menneskerettigheter og borgerrettigheter.

«I realiteten har problemet med håndtering av klager og anmeldelser i den senere tid i stor grad skyldtes at den ansvarlige personen ikke følger regelverket direkte, men ofte delegerer myndigheten til stedfortrederen, eller til og med delegatens myndighet, noe som fører til at begjæringer og saker blir forlenget, og at antallet saker som blir løst ikke blir som forventet.» Gitt denne realiteten foreslo nestlederen i nasjonalforsamlingen at lovutkastet tydelig burde fastsette hvorvidt det er tillatt å delegere myndighet til å motta borgere for å effektivt håndtere klager og anmeldelser, og til de rette personene i henhold til regelverket.

Leder av delegasjonsarbeidskomiteen, Nguyen Thanh Hai, taler

Leder av delegasjonskomiteen, Nguyen Thanh Hai, understreket at «mottak av borgere først må sørge for riktig implementering av prosesser og prosedyrer, men når det gjelder kvalitet, må det utføres direkte av personen som har myndighet til å løse problemet», og sa at loven fastsetter at den som mottar borgere, må motta dem og må være den personen som har myndighet til å løse problemet, fordi hvis noen andre mottar dem, vil de bare rapportere tilbake.

«Formannen for den provinsielle folkekomiteen mottar innbyggere én dag i måneden. Han må motta og lytte til meninger, og instruere etatene til å løse dem. Hvis nestformannen i den provinsielle folkekomiteen er autorisert til å motta og løse dem, eller til og med «delegere autorisasjonsmyndigheten» til avdelingsdirektøren, vil det være vanskelig å være effektiv, fordi disse tjenestemennene bare er rådgivere. Lederens ansvar er svært høyt, og lederens myndighet til å løse problemer er svært viktig. Vi må være svært bestemte», foreslo formannen for delegasjonsarbeidskomiteen.

På den annen side, ifølge lederen av delegasjonskomiteen, har realiteten med å overvåke mottakelsen av borgere og håndtere klager og anmeldelser i mange provinser og byer vist at situasjoner med delegering av myndighet forekommer ofte og påvirker kvaliteten på mottakelsen av borgere. Folk må reise mange ganger fordi de ikke kan møte lederen. Når de imidlertid møter lederen, løses saken på bare 15–20 minutter. Derfor er det nødvendig å legalisere mottakelsen av borgere og absolutt kreve at delegering av myndighet ikke er tillatt.

Komiteens leder Nguyen Thanh Hai foreslo også at det er nødvendig å vurdere å redusere antall dager formannen for kommunens folkekomité har til å motta innbyggere. Kommune- og valgkretsnivåene er nå større og bredere, men kommunenivået er ikke et mellomliggende forvaltningsnivå. Å fjerne mellomnivået gir også folk bedre tilgang til myndighetene. Kommunenivået må være nærmere folket, og lovutkastet fastsetter at antall dager formannen for kommunens folkekomité har til å motta innbyggere reduseres med halvparten sammenlignet med dagens nivå. Er det rimelig? Det må vurderes nøye (?).

«Lovutkastets ånd er ikke å delegere myndighet til å motta borgere»

På møtet la nestlederen i Hanoi folkeråd, Pham Thi Thanh Mai, merke til at personen som er ansvarlig for å motta borgere under folkekomiteen, for tiden delegerer mye myndighet. Basert på den lokale virkeligheten sa imidlertid nestlederen i Hanoi folkeråd at dersom det finnes en «streng» forskrift om når lederen av den provinsielle og kommunale folkekomiteen skal motta borgere innen en måned, vil det lett føre til risiko for brudd.

Nestleder i Hanoi-folkerådet, Pham Thi Thanh Mai, taler

Årsaken, ifølge nestlederen i Hanoi folkeråd, er at den nåværende lederen av kommunens folkekomité tar på seg et svært stort ansvar, så det er nødvendig å regulere hvor mange ganger lederen av kommunens folkekomité må møte direkte med folket, og kan også delegere eller delegere myndighet basert på spesifikke tilfeller. «En slik regulering sikrer både prinsippet om at hovedsubjektet er lederen av kommunens folkekomité som må møte folket, men har også en viss grad av fleksibilitet og åpenhet», foreslo nestlederen i Hanoi folkeråd.

Visesjefjustitiarius i Folkeadvokatembetet, Nguyen Duy Giang, taler

Visejustitiarius Nguyen Duy Giang viste til realiteten i den øverste folkeadvokatembetet og sa at selv om det finnes forskrifter, må klager på provinsielt nivå først mottas av departementsnivået. Hvis de ikke er enige, vil de bli sendt til visejustitiariusen, og hvis de fortsatt er uenige, vil de bli sendt til høyesterettsjustitiariusen for løsning. «Det må være et filter. Hvis alle saker sendes til høyesterettsjustitiariusen for å motta innbyggere, vil det ikke være nok tid til å gjøre det.» Visejustitiarius Nguyen Duy Giang bemerket dette og foreslo at bestemmelsene i lovutkastet må sikre gjennomførbarhet i praksis.

Visegeneralinspektør for regjeringen, Le Tien Dat, forklarte dette innholdet og bekreftet: «Ånden i lovutkastet er ikke å delegere myndighet til å motta borgere». Lederen må med jevne mellomrom motta borgere i samsvar med forskriftene. Lovutkastet legger kun til bestemmelser i tilfeller der statsministeren gir regjeringens generalinspektør fullmakt til å behandle klager. «Lovutkastet har bare ett innhold i denne fullmakten, det fastsetter ikke annet fullmaktsinnhold til å motta borgere», uttalte visegeneralinspektøren for regjeringen tydelig.

Visegeneralinspektør for regjeringen Le Tien Dat taler

Angående antall dager formannen i kommunens folkekomité til å motta innbyggere, sa visegeneralinspektøren for regjeringen at med den nåværende tonivåmodellen for lokalt styre er omfanget av forvaltningen på kommunenivå større, forvaltningsfeltet bredere, og det er mer desentralisering og delegering av myndighet. Derfor, for å tilpasse den faktiske situasjonen, foreslår lovutkastet å redusere antall dager formannen i kommunens folkekomité til å motta innbyggere. Ellers har det nåværende kommunenivået mange oppgaver som lett vil føre til delegering av myndighet til å motta innbyggere, noe som ikke er i samsvar med lovens bestemmelser og ikke sikrer rettsstatens ånd.

Angående dette innholdet uttalte nestleder i nasjonalforsamlingen, Tran Quang Phuong, at lovutkastet fastsetter at lederen av folkekomiteen på provinsielt og kommunalt nivå mottar innbyggere 1 eller 2 dager per måned, og ikke har lov til å delegere myndighet til å gjøre det. I behandling av spesifikke saker kan imidlertid lederen delegere myndighet, og regjeringen må gi detaljerte instruksjoner for ensartet implementering.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html