EU følger USA, innfører «ingen Russland»-klausul, har fortsatt ingen «forhandlingskort», Moskva lykkes med sin egen vei

Etter at 13 sanksjonspakker ikke klarte å dempe den russiske økonomien , svarte USA, EU og flere andre vestlige land med å vende seg til ekstraterritoriale jurisdiksjoner.

Den 14. sanksjonspakken mot Russland, som trer i kraft 25. juni 2024, er utformet av EU for å øke risikoen for ansvar for selskaper som har unngått tidligere runder med sanksjoner. (Kilde: Export.org.uk)

Den europeiske union (EU) ønsker å motvirke Russlands forsøk på å omgå sanksjoner ved å anvende dem på ikke-EU-bedrifter i land utenfor blokkens jurisdiksjon.

Den 14. sanksjonspakken mot Russland, som trer i kraft 25. juni 2024, er utformet for å øke risikoen for ansvar for selskaper som har unngått tidligere runder med sanksjoner. Innen årets slutt vil tiltakene gjelde for EU-selskaper, banker og investorer som har direkte eller indirekte eierandeler i datterselskaper, fellesforetak eller investeringsporteføljer i ikke-EU-land som opprettholder forretningsforbindelser med Russland.

EU har tradisjonelt unngått å inkludere ikke-territorialitet i utformingen av internasjonale sanksjonsprogrammer, inkludert de foregående 13 rundene med sanksjoner mot Russland. Faktisk har blokken motarbeidet implementeringen av ekstraterritoriale sanksjoner, og insistert på at sanksjoner bare skal anvendes når det er en direkte kobling til EU.

Blokken har også protestert når andre jurisdiksjoner, først og fremst USA, innfører ekstraterritoriale tiltak og sekundære sanksjoner. Unionen har til og med forbudt EU-selskaper å overholde sanksjoner når de står overfor tiltak i utlandet i amerikanske sanksjoner mot Cuba, Iran og Libya.

Washington, derimot, har lenge brukt ekstraterritoriale fullmakter i sin sanksjonspolitikk. Det amerikanske finansdepartementets kontor for utenlandsk aktivakontroll har innført «sekundære sanksjoner». I september 2022 signaliserte departementet sin intensjon om å utvide bruken av ekstraterritoriale fullmakter betydelig i håndhevingen av sanksjoner mot Russland, og det har de gjort flere ganger.

EU lærer av USA

EU har nylig begynt å følge USAs eksempel i denne saken. Siden 2023 har EUs 27-medlemsblokk i økende grad rettet seg mot tredjeland for å motvirke russiske strategier for å unngå sanksjoner.

For eksempel introduserte EU en bestemmelse i den åttende sanksjonspakken om å svarteliste personer av alle nasjonaliteter som tilrettela for omgåelse av sanksjoner, mens den ellevte pakken gikk lenger og etablerte en rekke nye fullmakter for å legge til tredjelandsenheter på sanksjonslisten.

Selv om koalisjonen nå ser det som avgjørende for arbeidet med å bekjempe omgåelse å målrette mot tredjelandsoperatører, har slike tiltak ført til at de som ikke anses som ulovlige i deres nasjonale jurisdiksjoner, er blitt straffet.

Aksepter kontroversielle tiltak

Den nyeste sanksjonspakken fra EU mot Russland fokuserer på å bekjempe omgåelse av sanksjoner i tredjeland og styrke håndhevingen. Morselskaper i EU er nå forpliktet til å «gjøre alt» for å sikre at datterselskaper de ikke eier eller kontrollerer ikke deltar i sanksjonsrelaterte transaksjoner.

Følgelig må EU-bedrifter som overfører industriell kunnskap for å produsere varer til slagmarken til handelspartnere i tredjeland, inkludere kontraktsbestemmelser for å sikre at slik kunnskap ikke vil bli brukt til varer som omdirigeres til Russland.

Denne «nei-Russland»-klausulen trer i kraft 26. desember 2024 og vil også gjelde der overføringen av immaterielle rettigheter gjelder varer som er identifisert som varer med sivil- militær bruk eller rett og slett avansert teknologi. Europakommisjonen vil avgjøre om datterselskaper utenfor EU skal omfattes av «nei-Russland»-klausulen.

Straffe det finansielle systemet

De nye EU-sanksjonene forbyr bruk av System for the Transfer of Financial Messages (SPFS), en elektronisk plattform utviklet av Russlands sentralbank. SPFS ble utviklet som et alternativ til SWIFT (et finansielt system som tillater pengeoverføringer mellom banker og finansinstitusjoner globalt), noe som bidrar til å styrke Russlands økonomiske suverenitet og redusere avhengigheten av Vesten. Per tredje kvartal 2023 var rundt 300 russiske banker og 23 utenlandske banker fra flere land, inkludert Kasakhstan og Sveits, koblet til SPFS-plattformen.

EU-enheter som opererer utenfor Russland har forbud mot å koble seg til dette systemet eller et tilsvarende system med virkning fra 25. juni 2024. Disse enhetene har også forbud mot å gjennomføre transaksjoner med oppførte enheter ved bruk av SPFS utenfor Russland.

Energi- og handelssanksjoner

Den 14. runden med EU-sanksjoner forbyr reeksport av russisk flytende naturgass (LNG) innenfor EU. Forbudet gjelder også tekniske og finansielle tjenester som tilrettelegger for overføring av LNG til tredjeland. Målet er å redusere Moskvas inntekter fra gassalg.

EU har utvidet sin liste over militære sluttbrukere til å inkludere 61 nye enheter (33 i tredjeland og 28 i Russland) som angivelig er involvert i omgåelse av handelsrestriksjoner eller anskaffelse av sensitive varer og støtte til Kremls militære aktiviteter.

Respons på den sørlige halvkule

Etter at de første sanksjonene ikke klarte å kvele den russiske økonomien, svarte USA, EU og flere andre vestlige land med å henvende seg til ekstraterritoriale jurisdiksjoner, som forbyr tredjeland å bruke sine respektive valutaer i grenseoverskridende transaksjoner.

I mellomtiden fortsetter Kina, India, Brasil, Sør-Afrika og andre land på den sørlige halvkule å handle med Russland. Uventet nok har mange land økt den bilaterale handelen med Moskva og utvidet samarbeidet på mange økonomiske områder, inkludert finans, energi og handel med strategiske industrivarer og høyteknologi.

De fleste utviklingsland mener at konflikten mellom Russland og Ukraina bør begrenses gjennom kompromiss og våpenhvile snarere enn ensidige sanksjoner og våpenforsyninger til Kiev. I 2022 gjentok den indiske utenriksministeren Subrahmanyam Jaishankar deres synspunkter da han rådet til at «Europa må kvitte seg med tankegangen om at Europas problemer er verdens problemer, men verdens problemer er ikke Europas problemer.»

Frysingen av russiske eiendeler har blitt hyllet i Vesten som en proporsjonal og samlet respons på Russlands militærkampanje. Det sender imidlertid et bekymringsfullt budskap til resten av verden.

Sørlige regjeringer lurer nå på om det er lurt å holde sine utenlandske midler i euro og dollar, ettersom de kan bli utsatt for lignende handlinger i fremtiden. Frysingen har undergravd euroens og greenbackens rykte som trygge havner, med implikasjoner for ikke-vestlige regjeringer som forvalter sine reservemidler.

I et slående eksempel på valutaangst har Algerie satt inn en klausul i sin 2023-avtale om å selge gass til europeiske partnere: Algerie forbeholder seg retten til å endre valutaen i transaksjoner i løpet av et halvt år.

Lignende bekymringer kan sees over hele det globale sør, hvor land i økende grad bruker sine egne valutaer, Kinas yuan eller andre alternative finansielle instrumenter i handel, noe som gradvis eroderer den globale relevansen til ledende vestlige valutaer.

Russlands president Vladimir Putin ønsker den indiske statsministeren Narendra Modi velkommen i hans residens i Novo-Ogarevo, en forstad til Moskva, Russland, 8. juli. (Kilde: Sputnik)

Forutsi 2 scenarier

Mest sannsynlig scenario: EU dobler ekstraterritoriale sanksjoner

I den siste utviklingen er EU i ferd med å iverksette sekundære sanksjoner mot tredjeland som er anklaget for å undergrave unionens sanksjonsregime.

Selv om disse tiltakene er i strid med EUs tradisjonelle tilnærming om å unngå overdreven eksterritoriell innblanding, ser det ut til at sanksjonsmanipulasjon og -unndragelse fra et økende antall ikke-vestlige land har overbevist blokken om at effektiv håndheving bare kan oppnås ved å målrette juridiske enheter over hele verden.

Etter hvert som den russiske økonomien fortsetter å utvide bilateral handel i strategiske sektorer som energi, hovedsakelig gjennom ikke-vestlige partnere – Kina, India, Brasil og Tyrkia – er spørsmålet: hvor langt vil EU gå i å sanksjonere enheter i disse landene? Målene deres vil sannsynligvis inkludere store statseide foretak og private selskaper som er viktige for vekst og sosial stabilitet i landene deres.

Indias statsminister Narendra Modis besøk til Moskva i juli 2024, hans første besøk til Russland siden Ukraina-konflikten brøt ut, sendte et viktig signal. New Delhis diplomatiske trekk viste hvor komplisert oppgaven med å håndheve EUs sanksjoner ville være. Mange land på den sørlige halvkule er sterkt avhengige av Moskva for energi og våpen.

Mindre sannsynlig scenario: EU vil lette på ekstraterritoriale sanksjoner

EU har lenge hevdet at ekstraterritoriale sanksjoner krenker den territoriale integriteten og suvereniteten til de berørte statene. Ironisk nok handler unionen nå i strid med nettopp disse prinsippene.

Fra et folkerettsperspektiv kan EU derfor gå tilbake til sin tidligere rettslige posisjon i fremtiden. Dette kan til og med inkludere muligheten for å bruke et instrument som ligner på loven fra 1996, kjent som blokkeringsloven, som EU vedtok for å beskytte EU-borgere og juridiske enheter mot de ekstraterritoriale virkningene av amerikanske sanksjoner mot Cuba, Libya og Iran.

EUs avståelse fra ekstraterritorialitet kan skyldes praktiske hensyn. Unionen har ikke den økonomiske og finansielle innflytelsen som USA har til å tvinge enheter utenfor EU til å overholde sin politikk. USA håndhever sanksjoner ved å bruke amerikanske dollar som et kraftig økonomisk verktøy, noe euroen ikke kan kopiere når det gjelder avskrekking.

Europeerne må derfor utvikle ytterligere økonomiske verktøy for å skape et effektivt «forhandlingskort». Innen finanssfæren mangler institusjonene deres makten og den globale rekkevidden til sine amerikanske motparter.

Hovedgrunnen til at EU kan trekke seg tilbake fra ekstraterritoriale sanksjoner er imidlertid utsiktene til gjengjeldelse fra berørte land. Selv om blokken kanskje kan lykkes med å anvende ekstraterritoriale tiltak mot mindre økonomier, som Armenia eller til og med Kasakhstan, ville det være nærmest umulig å gjøre det samme mot større aktører som Kina, India eller Tyrkia.

Kina har advart EU om at dersom de blir sanksjonert på grunn av saken, vil Beijing svare med motsanksjoner. I et slikt tilfelle vil mange av blokkens medlemsland med betydelige økonomiske interesser i den asiatiske stormakten, inkludert Tyskland og Frankrike, sterkt motsette seg ekstraterritoriale sanksjoner.

Kilde: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html