Når innhøstingssesongen blir til «røyksesong»: Hvorfor fortsetter halmbrenningen?

Ifølge miljøeksperter ligger det en rekke dyptliggende årsaker bak røyk- og støvforurensningen forårsaket av brenning av halm, som kommer fra tradisjonelle jordbrukspraksiser, hull i støttepolitikken, økonomiske og utstyrsmessige vanskeligheter og mangel på ensartethet i rettshåndhevelsen...

Hvert år, på høydepunktet av innhøstingssesongen, er forstedene til Hanoi og Norddeltaet innhyllet i tykk hvit røyk, noe som hindrer sikten og forårsaker pustevansker. Denne røyken kommer ikke fra fabrikker eller kjøretøy, men fra brenning av halm etter innhøsting. Selv om loven forbyr det og advarer om økt luftforurensning, vedvarer situasjonen og blir et stort «miljøpress».

Langvarig skikk og «offentlig rett er underordnet privatrett»

Ifølge departementet for planteproduksjon og plantevern ( Landbruks- og miljødepartementet ) brennes fortsatt omtrent 70 % av landbruksbiprodukter over hele landet. Bare i Hanoi brennes det omtrent 20 % av vinter- og vårhalm. Selv om miljøvernloven fra 2020 strengt forbyr denne praksisen, og dekret 45/2022/ND-CP fastsetter en bot på opptil 3 millioner VND, er den avskrekkende effekten fortsatt begrenset.

Bøndenes gamle praksis etter hver innhøsting (Foto: Health and Life Newspaper)

Faktisk foregår halmbrenning i landlige områder i Vietnam ofte om kvelden, på jorder langt fra boligområder, med en liten overvåkingsstyrke, noe som gjør det vanskelig å oppdage og håndtere grundig. Selv om miljøvernloven fra 2020 og tilhørende dekreter har fastsatt sanksjoner for halmbrenning, er inspeksjon, tilsyn og håndheving i praksis fortsatt begrenset. Mange steder har problemer med menneskelige ressurser, koordineringsmekanismer og ressurser for å håndtere brudd, noe som fører til en situasjon der halmbrenningen ikke har blitt grundig kontrollert.

Hanoi-folkekomiteen utstedte spesifikt direktiv 15/CT-UBND 2020 om håndtering av brenning av halm og biprodukter fra avlinger, som tydelig slår fast: For tiden er brenning av halm, biprodukter fra avlinger osv. vanlig på lokaliteter. Imidlertid har forvaltnings- og tilsynsarbeid på mange lokaliteter fortsatt mange begrensninger, noe som fører til at halmbrenningen øker i Hanoi (2022), Nghe An (2025), Ninh Binh, Thai Binh (2024) osv.

Fenomenet med bønder som brenner halm etter hver innhøsting påvirker luftkvaliteten.

I virkeligheten mangler mange kommuner spesialisert personale, så mange tilfeller av miljøbrudd blir «meglet». I tillegg er mange kommuner «redde for konflikt» når de har å gjøre med overtredere som er fastboende, har nære relasjoner eller gir store økonomiske bidrag til lokalsamfunnet. Situasjonen med «respekt og unngåelse» fører til at brudd blir «ignorert» i stedet for å bli håndtert i henhold til regelverket, noe som fører til fenomenet lovløshet og gjentatte brudd.

Herr Pham Van Son, generalsekretær i Vietnam Association for Conservation of Nature and Environment – ​​direktør for Vietnams senter for miljøhendelser

Pham Van Son, generalsekretær i Vietnam Association for Conservation of Nature and Environment – ​​direktør for Vietnam Center for Environmental Incident Response, kommenterte: «Faktisk er det ikke fordi vi mangler forskrifter eller sanksjoner, men problemet ligger i implementeringsfasen. Mange steder er det fordi «offentlig lov er underlegen private anliggender», så implementeringen av sanksjoner har møtt på mange barrierer. Når det bare finnes dokumenter, men det mangler tett tilsyn og en parallell støttemekanisme, er det svært vanskelig å endre en langvarig skikk ...»

Økonomisk problem: «Raskt - billig - praktisk»?

Som man kan se,   Bønder har valgt «løsningen» med å brenne halm ikke bare på grunn av vane, men også av økonomiske årsaker: raskt, pent og kostnadsfritt. Samtidig krever alternative metoder som bruk av mikrobielle produkter, kompostering av organisk gjødsel eller produksjon av biomassepellets utstyr, tid og teknisk kunnskap, som anses som faktorer som bønder synes er vanskelige å få tilgang til.

Markedet for halmforbruk er ikke stabilt, innkjøpsprisen er lav og ikke nok til å kompensere for kostnadene for innsamling og transport, noe som tvinger dem til å velge den enkleste løsningen for å holde tritt med sesongen. Fordelene med biologisk behandling, som jordforbedring, økt risavling osv., vises først etter noen få sesonger, mens brenning av halm gir den umiddelbare effekten av å "rengjøre åkeren umiddelbart".

Og selv om det finnes et klart juridisk rammeverk, er implementering på grasrotnivå fortsatt vanskelig på grunn av langvarige jordbruksvaner, samt mangel på informasjon om effektive modeller for halmutnyttelse. Problemet er ikke å vente på støtte, men at folk ikke ser de umiddelbare og langsiktige økonomiske fordelene ved konverteringen. Når det gjelder kjøp av enheter, instruksjoner om kompostering eller gjenbruk av halm, viser mange lokaliteter en kraftig nedgang i brennatferd.

GAHP-prosjektet støtter bønder i å bruke mikrobielle produkter for å behandle halm

I mellomtiden kan halm bli en økonomisk ressurs hvis den behandles riktig. I 2024-prosjektet «Reducing open burning and the use of plant protection chemicals» fra Global Alliance on Health and Pollution (GAHP), finansiert av den britiske regjeringen gjennom Department for Environment, Food and Rural Affairs (Defra), i samarbeid med Vietnam Association for Conservation of Nature and Environment (VACNE) i 2023–2024, har mange pilotmodeller i An Giang, Ninh Binh og Dong Nai vist at når man bruker mikrobielle produkter til å behandle halm rett på jordene, reduseres utslippene betydelig, jorda forbedres, produksjonskostnadene reduseres og produktiviteten økes. Anslag fra pilotmodellen viser at hver hektar ris kan gi ytterligere flere millioner til titalls millioner VND hvis halmen utnyttes riktig.

Samtidig, i stedet for å fokusere på subsidier eller maskinstøtte, er det viktig å hjelpe folk å se de direkte økonomiske fordelene ved å bruke halm, gjennom mekanismen: Salg til innkjøpsenheter, bruk av biomassepellets eller soppdyrkingsmaterialer som organisk gjødsel. Når produksjonen er tydelig knyttet sammen, kan halm bli en ressurs. Kjernen er å tilby informasjon og praktiske modeller slik at folk trygt kan konvertere; unngå å skape en mentalitet av avhengighet av støtte. Når man ser effektiviteten, vil samfunnet proaktivt følge opp uten å vente...

Eksperter i GAHP-VACNE-prosjektet støtter bønder i å bruke halm til å dyrke sopp i stedet for å brenne den (Foto: SOS)

Pham Van Son sa også at dersom det kun iverksettes sanksjoner uten egnede alternativer, vil bøndene finne det vanskelig å endre seg. Derfor er det nødvendig å skape reelle fordeler for dem, slik at de kan se at: Å ikke brenne og behandle halm med mikroorganismer kan gi gunstige jordbruksforhold og øke inntektene. Når en modell er vellykket, vil ringvirkningene føre til at mange andre lokaliteter følger etter og skaper nye vaner.

Fra «verdiløs» til «ressurs»

Halm ble en gang ansett som verdiløst, et landbruksavfall, ... men nå, i sammenheng med klimaendringer og overgangen til "grønt" landbruk, blir disse biproduktene (inkludert halm, maisrester, poteter, ...) en verdifull ressurs. I stedet for å bli brent, kan halm bli et råmateriale for produksjon for å skape bærekraftig landbruksverdi som biodrivstoff, biomassepellets, soppdyrking fra halm ...

Bønder høster halm for å gjøre landbruksbiprodukter om til «ressurser»

For å kunne gjøre landbruksbiprodukter som anses som «verdiløse» om til «ressurser», kreves det samtidig deltakelse fra statlige forvaltningsorganer, lokale myndigheter, bedrifter og enkeltpersoner. Bare når politikk går hånd i hånd med praksis, lover håndheves strengt, og bønder vet hvordan de skal utnytte landbruksbiprodukter på en spesifikk måte, kan praksisen med å brenne halm stoppes.

Og bærekraftig transformasjon starter ikke med å vente, men med proaktive handlinger i hvert ledd: Bønder samler inn og selger halm; innkjøps- og foredlingsbedrifter lager nye produkter; lokale myndigheter spiller rollen med å koble sammen tilbud og etterspørsel. Når eksisterende økonomiske fordeler og biproduktmarkeder åpnes, vil gammel atferd endre seg av seg selv, og gjøre halm til verdien av et grønt, sirkulært og lavutslippslandbruk.

PV