Erfaring med implementering av modellen med en «particellesekretær som også er leder for landsby, grend eller boliggruppe» i Kina – anvendelse på Vietnams nåværende praksis

TCCS – Modellen der «particellesekretæren samtidig er leder for landsbyen, grenden eller boliggruppen» er en viktig administrativ grasrotreform i Kina. Med mål om å effektivisere det administrative apparatet, styrke lederrollen til Kinas kommunistiske parti og forbedre effektiviteten av ledelsen på grasrotnivå, har denne modellen blitt implementert i samsvar med Kinas politiske, økonomiske, sosiale og kulturelle særtrekk. Verdifulle lærdommer fra implementeringen av denne modellen er ikke bare verdifulle for Kina, men også for Vietnam i den nåværende perioden.

«Én skulder»-modellen i Kina

Modellen der «particellesekretæren er også landsbyens, grendens eller boliggruppens leder» (forkortet «én skulder», particellesekretæren er også landsbyens leder) har en utviklingshistorie på mer enn tre tiår, fra et småskalainitiativ på et sted til en omfattende nasjonal strategi i Kina. Modellen oppsto derfor i Lengji by, Gucheng fylke, Hubei-provinsen i 1988, etter at landsbykomiteens organisasjonslov (eksperimentell) fra 1987 ble kunngjort. Denne loven tillot folk å velge landsbykomiteen direkte, noe som førte til desentralisering og maktkonflikter mellom particellen ( politisk organisasjon) og landsbykomiteen (selvstyrt administrativ organisasjon). I Xiaoliu landsby ønsket particellens sekretær å bruke budsjettet til å bygge skoler for å forbedre utdanningen, mens landsbyhøvdingen prioriterte veibygging for å forbedre trafikken, noe som førte til en fastlåst situasjon som varte i mange måneder. For å løse dette problemet eksperimenterte Lengji by med "en-skulder"-modellen i 13 små landsbyer (befolkning under 1000 mennesker). Som et resultat ble administrasjonskostnadene redusert med 20 %, ledelseseffektiviteten økte, og spesielt folks tilfredshet med partiet og regjeringen ble bedre. Etter fem års implementering hadde alle 29 landsbyer i byen tatt i bruk modellen. Samtidig begynte Shandong-provinsen også å teste modellen i Qingdao og Yantai fylker. Som et resultat hadde andelen particellesekretærer som også var landsbyledere, nådd 40 % innen 1990. I 1990 utstedte Kinas sentralkomité «Meldingen om bygging av landsbyorganisasjoner», som, selv om den ikke var obligatorisk, oppmuntret til at particellesekretærer også var landsbyledere, og banet vei for at modellen skulle spre seg mer.

Siden slutten av 1990-tallet har «én skulder»-modellen blitt kopiert i mange provinser som Shandong, Guangdong, Hainan og Zhejiang, i større skala og med støtte fra lokale myndigheter. I Weihai by (Shandong) ble pilotimplementeringen gjennomført i tre landsbyer med ulikt økonomisk utviklingsnivå: Nanshan (fattig), Donghai (gjennomsnittlig) og Xilu (velstående). Resultatene viste at implementeringen av modellen der particellesekretæren samtidig er landsbyhøvding, bidro til å fremskynde brobyggingen fra 1 år til 6 måneder. Samtidig reduserte det interne tvister om budsjettfordeling. I 1999 utstedte Shandong-provinsen et offisielt dokument som oppfordret sekretærer til å delta i landsbykomitévalg, noe som resulterte i en samtidig valgdeltakelsesrate på 53 %. I Guangdong, i valget i 1998–1999, ble 53 % av particellesekretærene landsbyhøvdinger; partimedlemmer utgjør 77 % av landsbykomitémedlemmene. I Qionghai by (Hainan) er velgerdeltakelsen over 95 % og den samtidige valgdeltakelsesraten er opptil 98,5 % takket være en sterk propagandakampanje. I 2001 utviklet Zhejiang-provinsen modellen gjennom «Meninger om valg av particeller og landsbykomiteer», som la vekt på kryssutnevnelse mellom particeller og landsbykomiteer for å øke partimedlemmenes rolle i grasrotstyring. Denne perioden markerte overgangen fra grasrotinitiativer til offisiell sentral oppmerksomhet.

Khai Hoi landsby, Hunan-provinsen, Kina - hvor modellen med particellesekretær og landsbyhøvding brukes_chinaleifeng.com

2002 markerte et vendepunkt da Kinas sentralkomité anerkjente modellen gjennom «Melding om forbedring av landsbykomitévalg» fra Kinas kommunistpartis generalkontor og statsrådet. Dette dokumentet krevde at particellesekretærer skulle stille til valg som landsbyhøvdinger, oppfordret partimedlemmer til å delta i landsbykomiteer og satte betingelsen om at sekretærer måtte velges av folket før de påtok seg partiplikter og -roller, noe som sikret demokrati og legitimerte makt. I 2002 avholdt 18 provinser valg med 380 millioner velgere som deltok, noe som resulterte i en reduksjon på 2,7 % i antall landsbykomiteer og 222 000 kadrer sammenlignet med tidligere. I landsbyen Dali ( Henan -provinsen) ble antallet kadrer redusert fra 7 til 4 etter at modellen ble tatt i bruk, noe som bidro til å spare betydelige budsjettbeløp og øke effektiviteten ved implementering av veibyggingsprosjekter mellom landsbyene (fullført på 4 måneder i stedet for 8 måneder som før). Fra 2002 til 2017 ble praksisen med samtidig ansettelse bredt oppmuntret, men ikke obligatorisk, og la dermed grunnlaget for neste fase.

Siden 2018 har «én-skulder»-modellen blitt en nasjonal strategi med «Rural Recovery Plan 2018–2022». Planen setter et mål om å øke andelen samtidige stillinger fra 30 % (i 2016) til 50 % (i 2022). Deretter krever «Forskriftene om grasrotorganisasjoner på landsbygda» (i 2019) at sekretæren «skal» være landsbyens leder i henhold til juridiske prosedyrer, noe som fremmer kryssutnevnelse mellom particellen og landsbykomiteen. Andre dokumenter utstedt i 2019 og 2021 fortsetter å legge vekt på å øke andelen partimedlemmer i landsbykomiteen. For eksempel, i Anhui-provinsen, hadde 65 % av landsbyene innen 2021 tatt i bruk modellen, noe som har bidratt til å raskt implementere prosjekter som: installasjon av solenergisystemer på taket (nesten 500 husstander dro nytte av det på 6 måneder), og renovering av vanningssystemer (økning av risproduktiviteten med 15 % på 300 hektar med risåkrer). I Yunnan-provinsen har den parallelle modellen bidratt til å implementere et gjenbosettingsprogram for nesten 1000 husstander i jordskredområder i 2019–2021.

Det kan sees at det å kombinere to lederroller i én person ikke bare bidrar til å løse interne konflikter, men også sikrer partiets sentraliserte ledelse, i tråd med prinsippet om demokratisk sentralisme i det sosialistiske politiske systemet. Frem til nå har «én-skulder»-modellen ikke bare vært en administrativ løsning, men også et strategisk politisk verktøy for å modernisere det rurale Kina, knyttet til viktige strategier som: «Revitalisering av landsbygda», «Bygge et nytt sosialistisk landlig område» og realisere målet om å bygge et «velstående samfunn i alle henseender» for Kinas kommunistiske parti.

Tre åpenbare effekter av «én-skulder»-modellen i Kina kan oppsummeres som følger: (1) Styrking av partiets lederskap : Modellen sikrer at particellen leder landsbykomiteen tett, noe som bidrar til at sentralregjeringens politikk implementeres raskt og effektivt. I Shandong-provinsen, takket være enhet i lederskapet, oppnådde fattigdomsreduksjonsprogrammet 90 % av målene for 2020; 80 % av landsbyene som utførte samtidige oppgaver fullførte målene 6 måneder tidligere. I Jiangsu-provinsen ble nye byggeprosjekter på landsbygda (som renovering av kanaler, bygging av skoler osv.) i 70 % av landsbyene som utførte samtidige oppgaver fullført 3 til 6 måneder før planen. (2) Redusering av interne konflikter : I Hubei-provinsen, etter mer enn 30 år med bruk av modellen, har konfliktene mellom particellen og landsbykomiteen sunket med 80 %, noe som skaper stabilitet i grasrotledelsen. I landsbyen Dashi (Lijiang, Yunnan-provinsen) varte budsjettkonflikten mellom particellesekretæren og landsbylederen fra 2013 til 2015, men etter implementeringen av dobbeltansvarspolitikken i 2015 ble problemet løst på 3 måneder. I Guangdong-provinsen har konflikter om arealforvaltning blitt redusert med 60 % i landsbyer som implementerte dobbeltansvarspolitikken i perioden 2018 til 2022. (3) Økt administrativ effektivitet : Effektivisering av apparatet bidrar til å spare ressurser, spesielt i fattige landlige områder. Innen 2022 har omtrent 60–70 % av landsbyene i Kina tatt i bruk denne modellen, noe som reduserer administrative kostnader med gjennomsnittlig 15 %. I Guizhou-provinsen har landsbyenes driftskostnader blitt redusert fra 300 000 yuan til 250 000 yuan per år etter implementeringen av dobbeltansvarspolitikken. I Zhejiang-provinsen har landsbyer som tar på seg dobbeltansvar redusert prosjektgodkjenningstidene fra to måneder til tre uker ved å eliminere overlappende prosedyrer.

For å implementere denne modellen effektivt fokuserer Kina på seks trinn: (1) Utvelgelse av talentfulle mennesker; (2) Opplæring av kadrer; (3) Fleksibel lokal anvendelse av modellen; (4) Nøye tilsyn; (5) Ressursstøtte; (6) Effektiv propaganda.

Utvelgelse av talentfulle personer : Zhejiang-provinsen prioriterer utvelgelsen av deltidssekretærer blant pensjonerte soldater, lokale fagfolk eller forretningsmenn som vender tilbake til hjembyene sine, for å sikre standarder for kapasitet og prestisje. Følgelig veiledet sekretæren og landsbyhøvdingen, en tidligere militæroffiser, folk til å bygge et økoturismeområde i landsbyen Nghiem Dien (Wenzhou by, Zhejiang-provinsen), noe som økte gjennomsnittsinntekten fra 5000 til 8000 yuan/år i årene 2018–2022. I Shandong-provinsen er mange deltidssekretærer universitetsstudenter som vender tilbake til hjembyene sine, og de bringer kunnskapen de har tilegnet seg til å styre landsbyen, noe som bidrar til å forbedre styringskapasiteten på grasrotnivå.

Kaderopplæring : Ferdighets- og fagopplæringskurs holdes i etniske minoritetsområder i Kina. I 2022 ble 200 deltidskadrer i Tibet opplært i prosjektledelse og samfunnskommunikasjon, noe som økte effektiviteten av implementeringen av politikk med 25 %. I Gansu-provinsen hjalp et tremånederskurs i planleggingsmetoder 100 kadrer med å overvinne begrensninger og fullføre 80 % av veiprosjektene mellom landsbyene i 2023.

Anvend modellen fleksibelt på lokalt nivå : I utviklede områder som Jiangsu-provinsen er particellesekretæren og landsbyhøvdingen ofte atskilt for å møte ledelsesbehov, og bare 30 % av landsbyene har samtidige stillinger. I fattige områder som Guizhou-provinsen er derimot andelen kadrer som har samtidige stillinger opptil 85 % for å spare ressurser. I Hainan-provinsen tillater myndighetene fleksibelt samtidige stillinger på små øyer (befolkning under 500 mennesker), men i store byer som Qionghai er particellesekretæren og landsbyhøvdingen atskilt.

Strengt tilsyn : Shandong-provinsen har implementert et nettbasert overvåkingssystem og publisert budsjettet på en digital plattform, noe som har redusert antallet maktmisbruk med 30 % siden 2020. I noen områder har landsbytilsynskomiteer fått myndighet, som i Anhui-provinsen, hvor de kan be landsbyledere om å offentlig forklare seg hvert kvartal. I Guangdong-provinsen har Huazhou fylke siden 2022 opprettet en hotline for folk å rapportere maktmisbruk, noe som resulterte i at 15 brudd ble håndtert i 2022 og 2023.  

Ressursstøtte : Sentralregjeringen overfører økonomiske og menneskelige ressurser for å støtte grasrota. For eksempel har hver landsby som har en deltidsjobb i Henan-provinsen mottatt ytterligere 50 000 yuan per år for å støtte infrastrukturprosjekter siden 2019. I Yunnan-provinsen har provinsregjeringen tildelt 20 nye tekniske støttepersonell til 50 landsbyer med deltidsansatte i jordskredområder i 2020 og 2021.

Effektiv kommunikasjon : Anhui-provinsen holdt regelmessige møter for å forklare fordelene ved å implementere parallell ansettelse, noe som resulterte i en konsensusrate på 90 % og at 65 % av landsbyene implementerte parallell ansettelse i 2021. I Zhejiang-provinsen brukte myndighetene lokal-TV for å promotere modellen, noe som økte den offentlige bevisstheten fra 60 % (i 2018) til 85 % (i 2022).

Fra Kinas erfaringer til forslag til god implementering av modellen i Vietnam

Implementeringen av particellesekretæren som samtidig landsbyleder i Kina har lokal fleksibilitet, anvendelse av overvåkingsteknologi og sterke investeringer av ressurser for å sikre langsiktig effektivitet. I tillegg til modellens ubestridelige prestasjoner, er det fortsatt vanskeligheter og utfordringer for lokale partikomiteer og myndigheter. Først og fremst er det problemet med maktkonsentrasjon. Når makten er konsentrert hos én person, kan det lett føre til maktmisbruk hvis det mangler en streng overvåkingsmekanisme. Samtidig er kapasiteten til noen samtidige kadrer fortsatt svak. I avsidesliggende områder i Gansu-provinsen mangler mange samtidige kadrer lederegenskaper, noe som fører til forsinkelser i implementeringen av nye byggeprosjekter på landsbygda. I Tibet forstår ikke noen kadrer fullt ut sentralregjeringens politikk, noe som forårsaker vanskeligheter med å implementere gjenbosettingsprogrammet. Samtidig er potensielle konflikter også en eksisterende risiko når man implementerer denne samtidige modellen. Noen forskere mener at modellen der particellesekretæren er landsbyleder bare løser personlige konflikter, ikke fullstendig løser de organisatoriske konfliktene mellom particellen og landsbykomiteen. I Yunnan-provinsen pågår fortsatt undergrunnskamper mellom interessegrupper i landsbyen, men ikke like åpenlyst som før. Spesielt i Xiaoping-landsbyen ( Dianchi kommune, Baoshan-distriktet) legger mektige familier i landsbyen i hemmelighet press på sekretæren og landsbyhøvdingen for å prioritere landtildeling, noe som førte til ulikhet som varte fra 2018 til 2022.

Particellesekretær, leder av landsbyen Khe Nhang, Thanh Lam kommune (2023), Quang Ninh-provinsen, driver med propaganda og mobiliserer lokalbefolkningen for å opprettholde klubber for å bevare og fremme nasjonal kulturell identitet. Foto: baoquangninh.vn

I Vietnam har det blitt pilotert gjennom implementeringen av resolusjon nr. 18-NQ/TW, datert 25. oktober 2017, fra den 6. sentralkonferansen, sesjon XII, «Noen problemstillinger knyttet til fortsatt innovering og omorganisering av det politiske systemets apparat for å være strømlinjeformet, effektivt og virkningsfullt», i en rekke nye organisasjonsmodeller, og samling av titler har blitt testet ut, inkludert modellen med particellesekretærer som også er ledere for landsbyer, småbyer og boliggrupper. Partikomiteer og organisasjoner på alle nivåer har utstedt mange dokumenter for å lede og styre implementeringen av denne samtidige modellen. Per 30. september 2020 har hele landet 26 649 particellesekretærer som også er ledere for landsbyer, småbyer og boliggrupper. Innen desember 2020 hadde 61/63 provinsielle og kommunale partikomiteer implementert modellen, og antallet particellesekretærer som også var landsbyledere i 28 241/87 341 particeller (nådde 32,33 %). Foreningen av de to ovennevnte posisjonene har bidratt til å effektivisere organisasjonsapparatet, skape konsensus og enhet fra utstedelse av retningslinjer og resolusjoner til ledelse, retning og implementering for å sikre direkte og omfattende implementering, redusere møtetiden; styrke particellenes lederrolle, fremme partimedlemmenes ansvar i å utføre politiske oppgaver i boligområder. På den annen side har implementeringen av modellen ovenfor bidratt til å styrke lederens rolle, ansvar og maksimere kapasitet, og tydelig demonstrere kjernerollen i å lede og veilede folk til å implementere partiets retningslinjer og statens retningslinjer og lover.

Imidlertid har prosessen med å organisere og implementere modellen der particellesekretær samtidig er landsbyhøvding i Vietnam i dag fortsatt visse mangler og begrensninger, som for eksempel: Det å velge personell som oppfyller standardene og betingelsene for å utføre begge oppgavene samtidig står overfor mange vanskeligheter; politikk og regimer har ikke skapt motivasjon for teamet av particellesekretærer som også er landsbyhøvdinger til å fokusere på arbeidet sitt; arbeidsmengden og arbeidspresset er for stort til at én person kan inneha to stillinger samtidig; potensielle risikoer når rollene til particellesekretær og landsbyhøvding ikke er klart definert, eller problemet med autoritarisme, vilkårlighet og brudd på prinsippet om demokratisk sentralisme hos lederen;...

I dagens situasjon gjennomfører hele det politiske systemet energisk, drastisk, omfattende og synkront en revolusjon med å omorganisere og effektivisere apparatet fra sentralt til grasrotnivå, og beveger seg mot implementering av en to-nivås lokal forvaltningsmodell. Følgelig vil grasrotregjeringens posisjon, rolle, oppgaver og fullmakter styrkes, noe som betyr at omfanget, arten, aktivitetene, regimene og politikken til ikke-profesjonelle aktivister i landsbyer og boliggrupper også vil endres. Fra erfaringene med å implementere modellen med particellesekretær som også er landsbyleder i Kina, er det mulig å foreslå en rekke løsninger for å effektivt implementere modellen med particellesekretær som også er landsbyleder i Vietnam, som følger:

For det første , øk bevisstheten og ansvaret til partikomiteer og -organisasjoner i det politiske systemet, kadrer, partimedlemmer og folk i implementeringen av modellen der particellesekretær samtidig er landsbyhøvding. Bygg snarest et juridisk rammeverk, utsted klare regler for å inneha disse to stillingene samtidig; definer ansvaret og fullmaktene til kadrer som innehar disse stillingene samtidig for å unngå spontanitet og mangel på synkronisering og enhet.

For det andre , gjør en god jobb med å planlegge, trene, støtte, organisere og bruke kadrer i samsvar med modellen til particellesekretæren som også er landsbyhøvding. Invester i opplæring og økonomisk politikk fra sentralregjeringen for å hjelpe kadrer med å fullføre oppgavene sine godt. Samtidig, søk fleksibelt i praksis, og prioriter å søke samtidige stillinger i vanskelige områder med lave lokale budsjetter for å spare ressurser.

For det tredje , fremme organisasjoners rolle i det grasrotpolitiske systemet og folkets rolle i implementeringen av modellen med particellesekretær som også er landsbyhøvding. Fremme grasrotdemokrati, mobilisere lokalsamfunnets styrke og dra nytte av folks bidrag av arbeidskraft og penger i stedet for å være avhengig av statsbudsjettet.

For det fjerde , styrke lederskapet, retningen, veiledningen, inspeksjonen og tilsynet av partikomiteer på alle nivåer over aktivitetene til particellesekretærene som også er landsbyhøvdinger. Styrke anvendelsen av vitenskap og teknologi, digital transformasjon kombinert med tradisjonelle metoder, ved hjelp av online overvåking i områder med forhold (byer, småbyer); samtidig opprettholde møter med folk slik at kadrene kan være nær folk i avsidesliggende områder der det ikke finnes teknologisk infrastruktur.

For det femte , vær oppmerksom på å forbedre politikk og godtgjørelse, og sørg for fasiliteter og rimelige forhold for particellesekretærer som også er landsbyhøvdinger.

Modellen der «particellesekretæren samtidig er leder for landsbyen, grenden eller boliggruppen» i Kina har gitt positive resultater innen grasrotstyring. Med en omfattende strategi, tydelig legalisering, anvendelse av moderne teknologi og sterke investeringer i ressurser har modellen blitt et viktig verktøy i moderniseringen av landsbygda i Kina. Erfaringene som er gjort under implementeringsprosessen hjelper ikke bare Kina med å perfeksjonere modellen, men gir også verdifull lærdom til andre sosialistiske land, inkludert Vietnam, spesielt når det gjelder å balansere partiets lederskap og demokratisk styring på grasrotnivå, spesielt i en tid som krever bærekraftig utvikling og samfunnssamhold.

Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx