Den 5. ekstraordinære sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen: Grundig fjerning av vanskeligheter og hindringer i nasjonale målprogrammer

12:22, 16. januar 2024

I tråd med arbeidsprogrammet for den 5. ekstraordinære sesjonen, gjennomgikk og evaluerte delegatene rapporten om «Utkast til resolusjon om en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere nasjonale målprogrammer» (CTMTQG) morgenen 16. januar, under ledelse av nasjonalforsamlingens leder Vuong Dinh Hue og veiledning av nasjonalforsamlingens viseformann Tran Quang Phuong.

Finansminister Ho Duc Phoc presenterte rapporten om utkastet til resolusjon og sa at regjeringen, basert på den praktiske implementeringen av de nasjonale målprogrammene og konkretiseringen av oppgavene som er tildelt av nasjonalforsamlingen, foreslo spesifikke politiske løsninger utover regjeringens myndighet for å fjerne vanskeligheter og hindringer grundig, og fortsette å skape gunstige forhold for lokalsamfunn for å fremskynde implementeringen og utbetalingen av kapital til de nasjonale målprogrammene i den kommende tiden.

Basert på uttalelsene fra Nasjonalforsamlingens etniske råd og implementeringen av konklusjonen fra Nasjonalforsamlingens stående komité (NASC), foreslo regjeringen navnet på resolusjonen som «Nasjonalforsamlingens resolusjon om en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere de nasjonale målprogrammene».

Viseformann i nasjonalforsamlingen, Tran Quang Phuong, ledet møtet. Foto: quochoi.vn

Resolusjonsutkastet består av seks artikler som regulerer: Forskriftens omfang; anvendelsesområder; tolkning av begreper; innhold i spesifikke mekanismer; implementerings-, organisering- og håndhevingsbestemmelser. Hovedinnholdet omfatter åtte spesifikke mekanismer.

For det første, angående mekanismen for tildeling og tildeling av de årlige sentralbudsjettets regulære utgiftsanslag: Regjeringen foreslår at nasjonalforsamlingen vedtar en spesiell mekanisme, utover den som er foreskrevet i statsbudsjettloven, for å desentralisere beslutningen om detaljert tildeling av regulære utgiftsanslag fra den sentrale budsjettstøttekilden for å implementere de nasjonale målprogrammene, til lokalsamfunnene.

For det andre, angående mekanismen for å justere statsbudsjettet og den årlige kapitalinvesteringsplanen, foreslo regjeringen at nasjonalforsamlingen skulle vedta mekanismer som ennå ikke er fastsatt i statsbudsjettloven og loven om offentlige investeringer.

Følgelig besluttet det provinsielle folkerådet å justere statsbudsjettet for 2024 (vanlige utgifter) og det ikke-utbetalte statsbudsjettet i 2023 (inkludert investeringsutgifter og ordinære utgifter overført fra tidligere år til 2023) for de nasjonale målprogrammene som er overført til 2024. De provinsielle og distriktslige folkekomiteene besluttet, i henhold til sin myndighet, å justere statsbudsjettets investeringsplan for de nasjonale målprogrammene fra tidligere år, som er forlenget til 2024.

For det tredje, angående kunngjøring av forskrifter om prosedyrer, kriterier og eksempeldokumenter for valg av produksjonsutviklingsprosjekter, foreslår regjeringen at nasjonalforsamlingen vedtar en annen pilotmekanisme som foreskrevet i paragraf 4, artikkel 14 i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter.

Mer spesifikt bestemmer den provinsielle folkekomiteen rekkefølgen, prosedyrene, kriteriene og eksempeldokumentene for valg av produksjonsutviklingsprosjekter. Dersom det provinsielle folkerådet har utstedt forskrifter, skal den provinsielle folkekomiteen bestemme endringer og tillegg og rapportere til folkerådet på samme nivå på neste sesjon.

For det fjerde, angående mekanismen for bruk av statsbudsjettet i tilfeller der eieren av et produksjonsutviklingsprosjekt er tildelt oppgaven med å kjøpe varer selv, foreslår regjeringen at nasjonalforsamlingen vedtar en annen mekanisme som er foreskrevet i paragraf 1, artikkel 2 i anbudslov nr. 22/2023/QH15.

Det foreslås spesielt at eieren av produksjonsutviklingsprosjektet (inkludert: bedrifter, kooperativer, kooperative fagforeninger og personer) når de får i oppdrag å kjøpe varer fra statlige budsjettstøttemidler, også kan bestemme metoden for å kjøpe varer innenfor rammen av produksjonsutviklingsstøtteprosjektet som er godkjent av kompetente myndigheter (med tillegg av personer som selv har lov til å kjøpe varer fra statlige budsjettstøttemidler).

Finansminister Ho Duc Phoc presenterer rapporten om utkastet til resolusjon. Foto: quochoi.vn

I tilfeller der statlige etater direkte kjøper varer for å overlevere til prosjekteiere, eller direkte støtter folk i å utføre støtteaktiviteter for produksjonsutvikling, må de gjennomføre anbudskonkurranser for vareanskaffelser i samsvar med bestemmelsene i anbudsloven.

For det femte, når det gjelder mekanismen for å forvalte og bruke eiendeler som dannes fra støtteprosjekter for produksjonsutvikling, foreslår regjeringen en spesiell mekanisme som ennå ikke er regulert i loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler fra 2017 og andre forskrifter knyttet til de to foreslåtte alternativene.

For det sjette, angående mekanismen for å betro balansert kapital fra lokale budsjetter gjennom sosialpolitisk banksystem, foreslo regjeringen at nasjonalforsamlingen skulle vedta en spesiell mekanisme som ikke er spesifikt regulert i statsbudsjettloven og loven om offentlige investeringer, som tillater lokalsamfunn å bruke balansert kapital fra lokale budsjetter som er betroet gjennom sosialpolitisk bank til å gi fortrinnsrettslån til noen av de nasjonale målprogrammene for å implementere noe av innholdet og oppgavene i hvert program.

For det syvende, angående pilotmekanismen for desentralisering til distriktsnivå i forvaltningen og organiseringen av implementeringen av nasjonale målprogrammer, foreslo regjeringen to alternativer for pilotmekanismen for desentralisering for å implementere bestemmelsene i resolusjon nr. 100/2023/QH15 datert 24. juni 2023 for nasjonalforsamlingen å avgjøre.

For det åttende, angående mekanismen for tildeling av mellomlange offentlige investeringsplaner og årlige kapitalinvesteringer for småskala investeringsprosjekter med ukompliserte teknikker, basert på implementeringspraksis og ønsker fra mange lokaliteter, foreslår regjeringen at nasjonalforsamlingen vedtar andre spesielle mekanismer fastsatt i loven om offentlige investeringer.

Mer spesifikt forventes det at lokalsamfunnene på mellomlang sikt allokerer en del av kapitalen til å gjennomføre småskala, teknisk ukompliserte byggeinvesteringsprosjekter; det er ikke nødvendig å tildele prosjektporteføljen på mellomlang sikt. Hvert år allokerer og tildeler lokalsamfunnene detaljerte planer til hvert spesifikke prosjekt og sørger for at den planlagte kapitalen på mellomlang sikt ikke overstiger.

Delegater som deltar på arbeidsmøtet. Foto: quochoi.vn

I forbindelse med presentasjonen av rapporten om gjennomgangen av utkastet til resolusjon uttalte lederen av nasjonalforsamlingens råd for etniske minoriteter, Y Thanh Ha Nie Kdam, at nasjonalforsamlingen var enig i nødvendigheten av å utstede resolusjonen som angitt i regjeringens innspill, og fant at utstedelsen av spesifikke retningslinjer var basert på presserende praktiske behov for å fjerne vanskeligheter og hindringer, og fremskynde implementeringen av de nasjonale målprogrammene.

Formannen for Nasjonalforsamlingens råd for etniske minoriteter, Y Thanh Ha Nie Kdam, undersøkte spesifikt innhold og sa at flertallet av nasjonalforsamlingens meninger var enige i utkastet og fant det unødvendig å henvise til nasjonalforsamlingens resolusjoner fordi det for øyeblikket bare er implementert tre nasjonale målprogrammer. På den annen side fastsetter artikkel 6 tydelig tidspunktet for ikrafttredelsen av denne resolusjonen.

Når det gjelder tildeling og bevilgning av det årlige sentralbudsjettet for regulære utgifter, er Det etniske rådet i hovedsak enig i regjeringens forslag der det er passende. Samtidig anbefales det å vurdere å legge til en forskrift om desentralisering på provinsielt nivå for å varsle den estimerte mengden sentralbudsjettkapital for det påfølgende året, slik at lokalsamfunnene kan være proaktive i implementeringen, spesielt prosjekter som støtter produksjonsutvikling.

Enkelte meninger sier at det er nødvendig med forskrifter om prinsipper for tildeling og visse proporsjoner i grupper av felt for å unngå vilkårlighet og ikke sikre de grunnleggende målene for de nasjonale målprogrammene.

Leder av nasjonalforsamlingens råd for etniske minoriteter, Y Thanh Ha Nie Kdam, presenterer rapporten om gjennomgangen av resolusjonsutkastet. Foto: quochoi.vn

Angående bruk av statsbudsjettet i tilfelle eieren av produksjonsutviklingsprosjektet skal kjøpe varer til produksjonsutviklingsaktiviteter. Regjeringen har også godtatt uttalelsene fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen og vurderingsuttalelsene fra nasjonalitetsrådet og nasjonalforsamlingens komiteer for denne politikken. Nasjonalitetsrådet er i utgangspunktet enig i regjeringens forslag, men det er nødvendig med enkle forskrifter om prosessen, prosedyrene og detaljene for umiddelbar implementering; videre utredning av mekanismen for å støtte hele pakken for bofellesskapet.

Angående tildeling av lokal budsjettmessig selvbalanserende kapital gjennom det sosialpolitiske banksystemet, sa lederen av nasjonalforsamlingens etniske råd, Y Thanh Ha Nie Kdam, at den nåværende loven om offentlige investeringer og statsbudsjettloven ikke har spesifikke forskrifter om hvordan lokal selvbalanserende offentlig investeringskapital skal tildeles gjennom sosialpolitiske banker.

Regjeringen foreslo ovennevnte politikk for å gi lån for å støtte fattige husholdninger, nesten fattige husholdninger, husholdninger som nettopp har unnsluppet fattigdom ... i likhet med politikken som er fastsatt i resolusjon 98/2023/QH 15 fra nasjonalforsamlingen om pilotprosjekter for spesifikke mekanismer og politikk for å utvikle Ho Chi Minh-byen. De fleste meningene var enige og sa at forskriften om å betro selvbalanserende kapital fra lokale budsjetter gjennom Social Policy Bank-systemet er passende for å øke fortrinnsrettslig lånekapital ...

Under arbeidssesjonen i salen gjennomgikk og evaluerte nasjonalforsamlingen også forslaget om å supplere den mellomlange offentlige investeringsplanen ved bruk av sentralbudsjettkapital for perioden 2021–2025.

I den gjenværende tiden om morgenen 16. januar diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper utkastet til resolusjon om en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for å fjerne vanskeligheter og hindringer, fremskynde implementeringen av nasjonale målprogrammer; supplere den mellomlange offentlige investeringsplanen med sentralbudsjettkapital for perioden 2021-2025 fra det generelle reservefondet tilsvarende de økte sentralbudsjettinntektene i 2022 for offentlige investeringsoppgaver og prosjekter, og supplere den mellomlange offentlige investeringsplanen for Vietnam Electricity Group fra reservefondet i den mellomlange offentlige investeringsplanen.

Lan Anh (syntese)

Kilde