Avklaring av spesifikke mekanismer og retningslinjer for implementering av nasjonale målprogrammer

Delegat Lo Thi Luyen, nestleder for den provinsielle nasjonalforsamlingens delegasjon, talte på gruppediskusjonsmøtet om morgenen 16. januar.

Delegat Lo Thi Luyen, nestleder for den provinsielle delegasjonen av representanter fra nasjonalforsamlingen, deltok i talen og vurderte at utkastet foreslo åtte spesifikke mekanismer og retningslinjer basert på praksis, etter anmodning fra lokalsamfunn og representanter fra nasjonalforsamlingen. De foreslåtte mekanismene og retningslinjene tar sikte på å fjerne vanskeligheter og hindringer i implementeringsprosessen med mål om å fremskynde fremdriften og forbedre programmenes effektivitet, for å forbedre og styrke livene til mennesker i vanskeligstilte områder.

Forslag om å endre forskrift knyttet til myndighet

Resolusjonsutkastet fastsetter at det provinsielle folkerådet skal bestemme at det årlige sentrale budsjettet for regelmessige utgifter for hvert nasjonale målprogram skal fordeles i detalj til delprosjekter. Om nødvendig bestemmer det provinsielle folkerådet å delegere avgjørelsen til distriktsfolkerådet for å fordele i detalj til hvert delprosjekt.

Delegat Lo Thi Luyen spurte i hvilke tilfeller det er nødvendig, når det er nødvendig og når det ikke er nødvendig? «Det foreslås å desentralisere beslutningen om å tildele detaljer til hvert delprosjekt til distriktets folkeråd, fordi justering av delprosjekter er hyppig. Hvis man venter på at det provinsielle folkerådet skal møtes, vil det påvirke fremdriften i implementeringen og utbetalingen.» – Nestleder for den provinsielle nasjonalforsamlingsdelegasjonen uttrykte sin mening.

Når det gjelder rekkefølge, prosedyrer, kriterier og eksempeldokumenter for valg av produksjonsutviklingsprosjekter , fastsetter resolusjonsutkastet at de provinsielle folkekomiteene skal bestemme. Delegatene mener at denne bestemmelsen er nødvendig for å legge til rette for at lokalsamfunn raskt kan fullføre kunngjøringen av lokale forskrifter i henhold til desentralisering, eller endre og supplere forskrifter som har oppstått problemer for å sikre det juridiske grunnlaget for å implementere støtteaktiviteter for produksjonsutvikling og fremskynde utbetalingen av karrierekapital til programmer.

I følge resolusjonsutkastet kan den provinsielle folkekomiteen, dersom det provinsielle folkerådet har utstedt forskrifter om prosedyrer, kriterier og eksempeldokumenter for valg av produksjonsutviklingsprosjekter under de nasjonale målprogrammene, bestemme seg for å endre og supplere forskriftene og rapportere til folkerådet på samme nivå på neste sesjon. «Utstedelsen av nye forskrifter av den provinsielle folkekomiteen vil være mer praktisk og raskere enn å fatte en beslutning om å endre resolusjonen fra det provinsielle folkerådet. Dette er uten sidestykke og vil forårsake forvirring i implementeringsprosessen», bekreftet delegaten Lo Thi Luyen.

Når det gjelder pilotmekanismen for desentralisering til distriktsnivå i styringen og organiseringen av implementeringen av nasjonale målprogrammer, foreslår resolusjonsutkastet to alternativer: (1) Pilotimplementeringen vil bli gjennomført i perioden 2026–2030 med maksimalt 50 % av distriktsnivåenhetene i området; (2) Pilotprosjektet vil bli gjennomført i perioden 2024–2025 med én distriktsnivåenhet. Følgelig har Folkerådet på distriktsnivå lov til å justere planen for fordeling av offentlig investeringskapital og regelmessige utgifter mellom nasjonale målprogrammer i den mellomlange offentlige investeringsplanen, den årlige offentlige investeringsplanen og årlige statsbudsjettestimater tildelt av kompetente myndigheter; strukturen av budsjettkapitalkilder mellom investeringsutgifter og regelmessige utgifter for delprosjekter som ikke lenger er kvalifisert for støtte for å fokusere kapital på implementering av andre delprosjekter under de nasjonale målprogrammene i perioden 2021–2025.

Nestlederen for nasjonalforsamlingens delegasjon i Dien Bien -provinsen foreslo å velge alternativ 2, å teste ut søknaden i distriktet 01 i perioden 2024–2025 for å konkretisere nasjonalforsamlingens krav i resolusjoner nr. 100/2023/QH15 og nr. 108/2023/QH15, og tjene som grunnlag for å kunngjøre og implementere nasjonale målprogrammer i perioden 2026–2030.

Avklaring av innholdet i spesifikke retningslinjer

Resolusjonsutkastet fastsetter at det statlige forvaltningsorganet er tildelt eieren av produksjonsutviklingsprosjektet for å kjøpe varer til produksjonsutviklingsaktiviteter. Delegat Lo Thi Luyen sa at en slik bestemmelse er passende, slik at den oppmuntrer prosjekteiere til å delta i tilfeller der disse varene har både budsjettstøtte og prosjekteierkapital. Imidlertid må tildelingen av eieren av produksjonsutviklingsprosjektet for å kjøpe varer til produksjonsutviklingsaktiviteter i henhold til resolusjonsutkastet avklare tilfellet der det statlige forvaltningsorganet er tildelt eieren av produksjonsutviklingsprosjektet.

I henhold til rundskriv 55/2023/TT-BTC finnes det to tilfeller: (1) Enheten som utfører anskaffelsesstøtteaktivitetene skal gjennomføre anbudskonkurranser i samsvar med bestemmelsene i anbudsloven; (2) Utpeke prosjekteieren til å foreta anskaffelsen selv. Rundskriv 55/2023/TT-BTC fastsetter imidlertid ikke kriterier for anvendelse av noen av de to tilfellene ovenfor. «Det anbefales å spesifisere kriteriene for å tildele prosjekteiere til selvkjøp, det vil si at basert på prosjekteierens forslag (søknad), bestemmer det statlige forvaltningsorganet å tildele prosjekteieren for produksjonsutvikling til selvkjøp av varer for produksjonsutviklingsaktiviteter i beslutningen om godkjenning av prosjektet, og basert på beslutningen om godkjenning av produksjonsutviklingsstøtteprosjektet, betaler prosjektstyringsorganet for produksjonsutviklingsstøtte støttemidler fra statsbudsjettet til prosjekteieren for produksjonsutvikling for å kjøpe varer. En slik forskrift skal ha et grunnlag for at etatene kan organisere gjennomføringen for enkelhets skyld» - foreslo delegat Lo Thi Luyen.

Når det gjelder kjøp av plante- og dyreraser, selv om dekret 38/2023/ND-CP fastsetter «prioritet til bruk av plante- og dyreraser og andre varer og tjenester produsert direkte av mennesker i prosjektgjennomføringsområdet...», har ikke lokaliteter vært i stand til å implementere denne forskriften på grunn av problemer med rasestandarder og markedsprisfastsettelse.

Departementet for husdyrhold har et dokument som krever at standardene for husdyrraser må oppfylle kravene i loven om husdyrhold og relaterte dokumenter. Folk i vanskeligstilte kommuner driver hovedsakelig med husdyroppdrett i liten skala, med stedegne raser, og kan ikke oppfylle betingelsene som er fastsatt i loven om husdyrhold (må ha et avstamningsbevis, være sertifisert som en avansert rase, være oppdrettet i henhold til fjøsstandarder, fôrstandarder osv.).

I Dien Bien finnes det ingen enheter som er kvalifisert til å levere, så de må inngå kontrakter med enheter fra andre områder. Dette fører til at prisen på husdyrraser blir 2 til 3 ganger høyere enn rasene folk selger lokalt (oppdrettet på vanlig måte), fordi de må bære transportkostnadene og kostnadene ved å oppdrette dem i henhold til standarder. Langdistansetransport og manglende tilpasning til klimaet gjør at husdyrene blir syke. Pressen fokuserer på å reflektere over den høye prisen på husdyr, syke husdyr, at folk som mottar støtte ikke er enige ... noe som fører til motstridende meninger, dårlig offentlig opinion og bekymringer fra forvaltningsorganer. Folk ber om å kjøpe lokale raser, som er stedegne raser, valgt basert på lokal kunnskap, sanser og erfaring med dyrehold når det gjelder høyde, vekt, midjeomkrets, nakkeomkrets, hudfarge, pelsfarge ... og er raser som er egnet for klimaforholdene, slik at de vokser og utvikler seg godt.

«Jeg foreslår å legge til følgende innhold i utkastet til resolusjon: Ved kjøp av plante- og dyresorter direkte produsert av folk i prosjektgjennomføringsområdet, trenger disse plante- og dyresortene bare å oppfylle standardene i henhold til de tekniske økonomiske normene utstedt av provinsnivå og bekreftet av folkekomiteen på kommunenivå» - uttrykte delegat Lo Thi Luyen sin mening.

Når det gjelder verdsettelse av plante- og dyreraser, fastslår resolusjonsutkastet at «Finansbyrået på samme nivå, eller folkekomiteen på kommunenivå, er ansvarlig for å fastsette markedsprisen på varer i tilfeller av betaling til markedspris». Delegatene foreslo å fastsette retning for å gi distriktsnivået i oppdrag å opprette et team for å vurdere og verdsette dyreraser i området som grunnlag for implementering.

«Det må være spesifikke forskrifter om avlsstandarder og prisfastsettelse slik at lokalsamfunnene kan prioritere bruken av lokale raser» – bekreftet nestlederen for den provinsielle nasjonalforsamlingens delegasjon.

Kilde