Departementet for naturressurser og miljø ber om kommentarer til utkastet til dekret som endrer og supplerer en rekke artikler i regjeringens dekret nr. 06/2022/ND-CP datert 7. januar 2022 om regulering av reduksjon av klimagassutslipp og beskyttelse av ozonlaget.

Forberedelser til karbonmarkedet

Ifølge Departementet for naturressurser og miljø (MONRE) har dette byrået nylig mottatt en rekke anbefalinger fra byråer, organisasjoner, bedrifter og nasjonale og internasjonale eksperter som foreslår å supplere mer spesifikke forskrifter om klimagassregister, tildeling av klimagassutslippskvoter, håndtering av karbonkreditter og utvikling av karbonmarkeder, håndtering og eliminering av ozonnedbrytende stoffer og kontrollerte klimagassstoffer for å forbedre effektiviteten av statlig forvaltning.

Noen anbefalinger for å justere noen forskrifter for å gjøre det lettere for etater, organisasjoner og bedrifter å implementere retningslinjer for å redusere klimagassutslipp og beskytte ozonlaget.

Ifølge departementet for naturressurser og miljø er det derfor nødvendig med et dekret som endrer og supplerer en rekke artikler i dekret nr. 06 for å effektivt implementere statlig styring av reduksjon av klimagassutslipp, utvikling av karbonmarkedet og beskyttelse av ozonlaget, i tråd med den sosioøkonomiske utviklingssituasjonen og internasjonal integrasjon, og bidra til målet om å oppnå netto nullutslipp innen 2050.

når tannlegen.jpg
Supplere mer spesifikke forskrifter om klimagassregister, tildeling av klimagassutslippskvoter og håndtering av karbonkreditter.

Utkastet har spesielt endret og supplert forskrifter for å styrke arbeidet med klimagassregisteret for å tjene tildelingen av klimagassutslippskvoter som forberedelse til karbonmarkedet.

Mer spesifikt, endre og supplere forskrift om klimagassregister for anlegg som er tildelt kvoter for å delta i karbonmarkedet.

Dekret 06 fastsetter at relevante spesialiserte byråer under provinsenes folkekomiteer skal vurdere resultatene av klimagassregistreringer for alle virksomheter som må gjennomføre registreringer. Resultatene av klimagassregistreringer må imidlertid forbedres med tanke på nøyaktighet og åpenhet. Internasjonal erfaring viser at virksomheter som er tildelt klimagassutslippskvoter, må sende resultatene av klimagassregistreringer til regjeringen etter å ha blitt vurdert av en uavhengig vurderingsenhet.

Derfor foreslår Departementet for naturressurser og miljø at resultatene av klimagassregistreringer fra anlegg tildelte klimagassutslippskvoter må vurderes av en uavhengig vurderingsenhet.

Derfra endrer og supplerer utkastet også forskrifter om enheten som vurderer resultater fra klimagassregisteret for å tjene tildelingen av klimagassutslippskvoter og vurderer resultater av reduksjoner av klimagassutslipp for å opprette karbonkreditter.

I henhold til bestemmelsene i artikkel 14 i dekret nr. 06/2022/ND-CP, er vurderingsenheten en organisasjon med vurderingskapasitet anerkjent av UNFCCC; eller er sertifisert i henhold til TCVN ISO 14065-standarden om krav til vurderings- og verifiseringsorganisasjoner for klimagasser; eller har teknikere som er sertifisert til å gjennomføre et kurs i klimagassberegning i henhold til bestemmelsene i UNFCCC for det tilsvarende feltet.

Imidlertid finnes det for øyeblikket ingen innenlandsk enhet med vurderingskapasitet som er anerkjent av UNFCCC eller sertifisert i henhold til TCVN ISO 14065-standarden. Antallet teknikere som er sertifisert av UNFCCC er fortsatt lite og dekker i utgangspunktet ikke fremtidige behov. Dekret 06 spesifiserer heller ikke i detalj vilkårene og prosedyrene for innsending av dokumenter og kunngjøring av vurderingsenheter.

Utkastet foreslår derfor endringer og tillegg i retning av: i) Spesifisering i detalj av vilkårene og implementeringsprosedyrene for kunngjøring av vurderingsenhetens resultater av klimagassregisteret og resultater av reduksjon av klimagassutslipp; ii) Tillegg av vilkår for vurderingsenheten, nærmere bestemt: «... eller en organisasjon med teknikere som er sertifisert for å ha fullført et kurs i klimagassregisteret i henhold til bestemmelsene i FNs rammekonvensjon om klimaendringer for det tilsvarende feltet og sertifisert i henhold til TCVN ISO 14064-3-standarden om tekniske forskrifter og retningslinjer for vurdering og verifisering av klimagassertifiseringer».

Hvilke anlegg får tildelt utslippskvoter for klimagasser?

I henhold til bestemmelsene i paragraf 4, artikkel 7 og paragraf 2, artikkel 12, vil virksomhetene spesifisert i paragraf 1, artikkel 5 bli tildelt klimagassutslippskvoter for perioden 2026–2030. Departementet for naturressurser og miljø opplyste imidlertid at noen virksomheter ennå ikke har fremlagt detaljerte data som grunnlag for tildeling av klimagassutslippskvoter.

termoelektrisk.jpg
Termisk kraft slipper ut mye klimagasser. Foto: Luong Bang

I følge erfaringene fra land som har drevet karbonmarkeder, tildelte regjeringen i den innledende fasen bare kvoter til store utslippssektorer. I tillegg har EU begynt å bruke Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) for å kontrollere klimagassutslipp og innføre karbonavgifter på importerte varer til EU, inkludert: jern og stål, aluminium, sement, elektrisitet, hydrogen og gjødsel.

USA planlegger også å anvende CBAM-mekanismen på åtte eksportrelaterte produkter fra Vietnam. Samtidig er virksomheter ansvarlige for å sende inn periodiske klimagassrapporter annethvert år. Resultatene av klimagassrapporten er grunnlaget for driften av markedet for kvoter for klimagassutslipp. Derfor må tidspunktet for kvotetildeling følge en plan som er i samsvar med tidspunktet når virksomheter sender inn klimagassrapporter.

Utkastet foreslår derfor å supplere kvotetildelingsplanen. I første fase vil kvoter bli tildelt virksomheter med store utslipp innen tre områder: varmekraft, jern- og stålproduksjon og sementproduksjon. Det forventes at rundt 200 virksomheter vil bli tildelt kvoter i første fase, noe som utgjør omtrent 45 % av de totale utslippene fra virksomheter som må gjennomføre klimagassrevisjoner.

Legger husdyrnæringen til listen over anlegg som kreves for å registrere klimagasser

I dette utkastet legger Naturressurs- og miljødepartementet også til en liste over felt og anlegg som må registrere klimagasser for å oppfylle praktiske krav.

Nylig har Departementet for naturressurser og miljø koordinert med relevante departementer og etater for å utvikle og sende inn til statsministeren en liste over sektorer og anlegg som slipper ut klimagasser og som må gjennomføre klimagassregistreringer.

Listen inkluderer anlegg som må registrere klimagasser i industri, handel, transport, bygg og anlegg, naturressurser og miljøsektorer med årlige klimagassutslipp på 3000 tonn CO2-ekvivalenter eller mer; termiske kraftverk, industrielle produksjonsanlegg, næringsbygg, godstransportselskaper som årlig forbruker 1000 tonn oljeekvivalenter (TOE) eller mer; og behandlingsanlegg for fast avfall med en årlig driftskapasitet på over 65 000 tonn.

I prosessen med å gjennomgå og oppdatere listen ovenfor foreslo Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet, provinser og sentralstyrte byer å legge til store husdyranlegg (griser, kyr) på listen over anlegg som må registrere klimagasser. Etter å ha studert internasjonal erfaring, vurdert den nåværende situasjonen i landet og basert på meninger fra departementer, avdelinger og lokaliteter, ble det enstemmig foreslått å legge til husdyrnæringen på listen over anlegg som må registrere klimagasser .

Se hele teksten til utkastet til forslag nedenfor: