Årsaker til at Byggedepartementet forsinket fremdriften av en rekke prosjekter

TPO – Mange viktige transport- og infrastrukturprosjekter «glir» fra ferdigstillelsesdatoen i år på grunn av problemer med tomteklarering og juridiske spørsmål angående mekanismen for integrering av budsjettkapital. Byggedepartementet er tvunget til å forlenge ferdigstillelsesfristen med mange år.

Nylig utstedte Byggedepartementet beslutning nr. 1873, som offisielt justerte fremdriften for oppgraderingsprosjektet for vanntransportruten ved Duong-elven (Duong jernbanebro), og flyttet ferdigstillelsesdatoen til desember 2026, i stedet for slutten av dette året.

Dette er et prosjekt som bruker mellomlangsiktig offentlig investeringskapital for perioden 2021–2025, implementert i Viet Hung-distriktet (gamle Long Bien-distriktet) og Phu Dong-kommunen (gamle Gia Lam-distriktet) i Hanoi by.

Selv om den totale investeringen bare er på nesten 1850 milliarder VND, har prosjektet strategisk betydning for å skille veibroen fra jernbanebroen, avlaste trafikkpresset over Duong-elven – den viktige forbindelsesruten nord i hovedstaden – samtidig som det forbedrer transportkapasiteten til vannveikorridor nr. 1 fra Quang Ninh, Hai Phong til Viet Tri (Phu Tho). Etter nesten 28 måneder med bygging er imidlertid prosjektets fremdrift fortsatt treg.

Ferdigstillelsen av Duong-jernbanebroen er utsatt til desember 2026, i stedet for slutten av dette året. Foto: Song Huu.

Ifølge prosjektstyret for jernbanen følger anleggene under elven og innenfor diket i hovedsak planen, men anleggene på bredden, som innfartsveien og brohodeveien, er nærmest «inaktive». Hovedårsaken er at tomten ikke er overlevert.

I følge planen skal folkekomiteen i Long Bien-distriktet (gammelt) og Gia Lam-distriktet (gammelt) fullføre ryddingen av tomten i fjerde kvartal 2024, men frem til nå har Long Bien bare overlevert 0,3/3,33 hektar, mens Gia Lam bare har overlevert 0,2/1,63 hektar – for det meste offentlig land, blomsterhager og trær. Det lille området, som den «smale matten» nevnt ovenfor, gjør det umulig for entreprenøren å organisere byggingen ordentlig, og heller ikke å optimalisere kostnader og tid.

Ikke bare er jernbanebroen langs Duong-elven, men også renoverings- og utvidelsesprosjektet for riksvei 2, strekningen Vinh Yen - Viet Tri (Vinh Phuc-provinsen, nå Phu Tho-provinsen), i en lignende situasjon.

Prosjektet er nesten 12 km langt, med en total investering på nesten 1 260 milliarder VND. Byggingen startet i februar i år, men til dags dato har byggevolumet bare nådd nesten 2 %. Byggedepartementet ble tvunget til å justere og utsette ferdigstillelsesdatoen til 2027, noe som betyr at prosjektet må "presse seg" gjennom to faser med mellomlangsiktig offentlig investeringskapitalallokering (2021–2025 og 2026–2030).

National Highway 2, Vinh Yen - Viet Tri-delen. Foto: Sy Hao.

Det er verdt å nevne at årsaken til den langsomme fremdriften i dette prosjektet ikke ligger i tekniske faktorer, men i juridiske mangler i kapitalkoordineringsmekanismen.

I følge det forrige forslaget skulle prosjektet implementeres med blandet budsjettkapital – inkludert nesten 800 milliarder VND av sentralkapital og nesten 460 milliarder VND av Vinh Phucs kapital. På implementeringstidspunktet hadde imidlertid ikke loven klare regler for integrering, allokering og utbetaling mellom de to budsjettnivåene.

Statsbudsjettloven fra 2015 tillater ikke at provinsielle budsjetter bevilger kapital til prosjekter godkjent av sentrale etater, mens dekret 99/2021 ikke har nevnt denne saken. Først da loven som endret og utfyllte en rekke artikler i 7 lover trådte i kraft 1. januar i år, fikk kapitalbevilgningen et juridisk grunnlag, noe som førte til at prosjektets fremdrift stagnerte i lang tid.

I tillegg til dette hadde prosessen med å slå sammen provinser og organisere en tonivåstyringsmodell også en betydelig innvirkning, noe som forårsaket forvirring i organiseringen av enhetene som var ansvarlige for rydding av tomter. Mange lokaliteter manglet spesialisert personell, noe som ytterligere forsinket byggeprosessen.

Bygging av Vinh Tuy-broen, en del av Ho Chi Minh-veiprosjektet, Rach Soi - Ben Nhut-delen (Go Quao - Vinh Thuan). Foto: An Giang Newspaper.

Ifølge Departementet for økonomi - Byggeinvesteringsforvaltning (Byggedepartementet) var det innen utgangen av oktober i år at 8 av 54 prosjekter og delprosjekter som var under implementasjon, ikke nådde målstreken i henhold til planen i 2025. I tillegg til de to prosjektene som er nevnt ovenfor, er en rekke store prosjekter, som Ho Chi Minh-veistrekningen Cho Chu - Trung Son-krysset, Rach Soi - Vinh Thuan-veien, Cam Ly-jernbanebroen eller ruten som forbinder Noi Bai - Lao Cai-motorveien med Tuyen Quang - Phu Tho-motorveien, ... alle forsinket i forhold til planen.

Denne realiteten viser at selv om offentlig investeringskapital er fullt ut tildelt, er iboende flaskehalser i rydding av tomter, kapitalmekanismer og lokal koordineringskapasitet fortsatt store hindringer for fremdriften av infrastrukturprosjekter. Uten synkrone tiltak for å fjerne dem, er risikoen for "kjedebrudd i fremdriften" i offentlige investeringsprosjekter i den kommende perioden uunngåelig ...

Kilde: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo