Styrking av forvaltningen av forskuddsbetaling av offentlig investeringskapital fra statsbudsjettet til departementer, sentrale og lokale etater

(MPI) – Statsministeren har nettopp utstedt direktiv nr. 20/CT-TTg om korrigering og styrking av forvaltningen av forskuddsbetaling av offentlig investeringskapital fra statsbudsjettet til departementer, sentrale og lokale etater.

Illustrasjonsfoto. Kilde: MPI

I de senere årene har statens forvaltning av forskuddsbetaling av investeringskapital over statsbudsjettet blitt gradvis styrket, relativt strengt regulert og institusjonalisert i juridiske dokumenter om kontraktsstyring, forvaltning og betaling av investeringskapital over statsbudsjettet (inkludert sanksjoner som forskuddsgaranti, forskuddsnivå, tilbakebetalingsperiode for forskuddsbetaling og ansvar for hver enhet). Tilbakebetaling av forskuddsbetaling skjer imidlertid fortsatt i tilfeller der investorer og forvaltningsorganer ikke har viet behørig oppmerksomhet, noe som fører til at det finnes langsiktige overskudd av forskuddsbetalinger som ikke er blitt tilbakebetalt.

Gjennom overvåking er beløpet for forfalte forskudd fra statsbudsjettet til departementer, sentrale etater og lokaliteter per 31. januar 2024 fortsatt relativt stort, omtrent 7 454 milliarder VND (hvorav: departementer og sentrale etater omtrent 1 279 milliarder VND, lokaliteter omtrent 6 175 milliarder VND), noe som reduserer effektiviteten av bruken av statsbudsjettkapital.

I nasjonalforsamlingens resolusjon nr. 91/2023/QH15 datert 19. juni 2023 om statsbudsjettoppgjøret for 2021, ga nasjonalforsamlingen regjeringen i oppgave å: «Forvalte utgifter overført fra statsbudsjettet nøye og grundig håndtere tilfeller av forskudd som overskrider den fastsatte fristen i mange år».

Styrke streng og effektiv forvaltning av forskuddskapital i samsvar med regelverket

For å rette opp og overvinne manglene i forvaltningen av statsbudsjettets forskuddskapital som tidligere, raskt inndrive den forfalte forskuddssaldoen, og samtidig sikre at forskuddskapitalen i fremtiden er i samsvar med regelverket, til riktig formål, for riktige emner og effektiv bruk av forskuddskapitalen, slik at forfalte forskuddsutbetalinger ikke oppstår, ber statsministeren departementer, sentrale og lokale etater, basert på gjeldende lovbestemmelser, om å styrke streng og effektiv forvaltning av forskuddskapital i samsvar med regelverket; være ansvarlig for å syntetisere, overvåke og direkte instruere investorer til å implementere forskrifter om forvaltning og forskuddskapital for offentlige investeringer fra statsbudsjettet innenfor rammen av den tildelte kapitalplanen; og gjennomføre periodiske og uplanlagte inspeksjoner for å rette opp og håndtere problemer som oppstår under investorenes implementeringsprosess.

Dersom investeringsbeslutningstakeren bestemmer seg for et forskuddsbetalingsnivå høyere enn 30 % av kontraktsverdien som foreskrevet i artikkel 10 i regjeringsdekret nr. 99/2021/ND-CP datert 11. november 2021, må dette baseres på fremdriften i gjennomføringen av kontraktsvolumet, prosjektets evne til å inndrive forskuddsbetalingen, tydelig vurdere årsakene til og nødvendigheten av å øke forskuddsbetalingssatsen og ta fullt ansvar for sin beslutning.

Folkekomiteer på alle nivåer skal instruere lokale finansorganer til å koordinere med kontroll- og betalingsorganene på samme nivå for å gjennomgå forfalt forskuddskapital (hvis noen), og regelmessig (hver 6. måned og årlig) rapportere for å iverksette tiltak for å inndrive all forfalt forskuddskapital som foreskrevet i paragraf 6, artikkel 10 i regjeringsdekret nr. 99/2021/ND-CP datert 11. november 2021.

Departementer, sentrale og lokale etater instruerer investorer og prosjektstyringsråd til å implementere gjeldende regelverk for kapitalforskudd på riktig måte. Beløpet på kapitalforskudd, tidspunktet for forskuddsutbetaling, beløpet for hver forskuddsutbetaling og tidspunktet for hver forskuddsutbetaling i samsvar med regelverket må spesifikt angis i kontrakten og må være i samsvar med prosjektets investeringsfremdrift, fremdriften i kontraktsgjennomføringen og det årlige implementeringsvolumet. Beløpet på kapitalforskudd og antall ganger forskuddsutbetaling bestemmes spesifikt hvert år i samsvar med fremdriften i kontraktsgjennomføringen i det tilsvarende året (hvis noen).

For kompensasjons-, støtte- og gjenbosettingsarbeid: forskuddskapitalnivået i henhold til planen, fremdrift i kompensasjons-, støtte- og gjenbosettingsimplementeringen; det maksimale forskuddskapitalnivået som kreves må ikke overstige kompensasjons-, støtte- og gjenbosettingsplanen som er godkjent av vedkommende myndighet.

Departementer, sentrale og lokale etater instruerer investorer og prosjektstyringsstyrer til å gjennomgå bestemmelsene om kapitalforskudd i signerte og gjennomførte kontrakter, og sikre samsvar med lovbestemmelser om forvaltning og kontraktsforskudd (prosedyrer for forhåndsgarantier, vilkår for forhåndsgarantier, vilkår for inndriving av forskudd osv.); strengt og effektivt forvalte og bruke forskuddsmidler til riktige formål og til riktige emner i henhold til kontraktsbestemmelsene. Nøye overvåke gyldighetsperioden for kredittinstitusjonens forhåndsgaranti for å sikre at gyldighetsperioden for kontraktsforskuddsgarantien må forlenges inntil investoren har inndrevet hele forskuddsbetalingen.

For pågående prosjekter med utestående forskudd som ikke er inndrevet: fortsett å overvåke og oppfordre enhetene til raskt å implementere og akseptere fullførte volumer for å inndrive forskuddskapital, og sørg for full inndriving når utbetalingsverdien når 80 % av kontraktsverdien (unntatt i tilfeller der kompetent myndighet tillater et forskuddsbetaling på et høyere nivå).

For forfalte forskudd: gjennomgå og spesifikt vurdere årsaken til hvert forfalte forskudd; fastslå det kollektive og individuelle ansvaret for tilbakebetaling; foreslå løsninger for grundig og resolutt implementering, og sikre inndriving av alle forfalte forskudd (inkludert tiltak for å anlegge søksmål for retten, overføring til inspeksjonsorganer og politi).

Utarbeid en rapport som vurderer situasjonen for forskuddsbetaling og inndriving av forskuddsbetaling av investeringskapital for hvert prosjekt, og send den til kontroll- og betalingsorganet på transaksjonsstedet og investorens overordnede organ som foreskrevet i punkt b, paragraf 6, artikkel 10 i regjeringsdekret nr. 99/2021/ND-CP datert 11. november 2021.

Inndriving av forfalte forskudd for prosjekter forvaltet av departementer, sentrale og lokale etater i henhold til regelverket

Statsbanken i Vietnam er ansvarlig for å lede bankinspeksjons- og tilsynsbyrået under Statsbanken i Vietnam, slik at det skal lede og koordinere med relevante enheter for å gjennomføre inspeksjoner og tilsyn med garantivirksomhet for kredittinstitusjoner og utenlandske bankfilialer, og håndtere brudd som oppstår under dens myndighet, som foreskrevet i artikkel 34 i rundskriv nr. 11/2022/TT-NHNN datert 30. september 2022 fra Statsbanken i Vietnam som regulerer bankgarantier.

Finansdepartementet har ansvar for regelmessig (hver 6. måned og hvert år) å oppfordre departementer, sentrale og lokale etater til å iverksette tiltak for å inndrive forfalt forskuddskapital for prosjekter som forvaltes av departementer, sentrale og lokale etater i henhold til forskriftene.

Samtidig påla Finansdepartementet statskassen å koordinere med investorer for å inspisere den forskuddsbetalte kapitalen for å inndrive ubrukte eller feilaktig brukte etterslep; kontrollere den forskuddsbetalte saldoen for å sikre inndriving av all forskuddsbetalt kapital som foreskrevet i paragraf 6, artikkel 10 i regjeringens dekret nr. 99/2021/ND-CP datert 11. november 2021 om forvaltning, betaling og oppgjør av prosjekter ved bruk av offentlig investeringskapital.

Regjeringen utpekte inspeksjonsbyråer på alle nivåer til å undersøke og planlegge inspeksjoner av tilfeller av forfalte investeringskapitalforskudd som ikke er inndrevet fra statsbudsjettet.

Minh Hau

Departementet for planlegging og investering

Kilde: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx