Statlig inspektør: Utbygging av solenergi overgår planlegging mange ganger

[annonse_1]

Ytterligere solenergiprosjekter overstiger planleggingen med mer enn ti ganger, hvorav mange er «ulovlig» godkjent, noe som fører til en ubalanse mellom kilde og strømnett, ifølge Statens tilsyn.

Den 25. desember kunngjorde Statens tilsynsmyndigheter at inspeksjonen av forvaltning og investeringer i bygging av kraftprosjekter i henhold til Kraftplan VII og den reviderte Kraftplan VII var avsluttet. Resultatene påpekte mange mangler og brudd ved godkjenning av å legge til solkraftprosjekter i planen.

Den reviderte kraftplanen VII planlegger å installere 850 MW solenergi innen 2020, og øke til 4000 MW innen 2025. Men i realiteten har denne typen energi utviklet seg utover planen, mer enn 17 ganger høyere enn den totale godkjente kapasiteten.

Statstilsynet viste til en rapport fra Nærings- og handelsdepartementet som slo fast at 168 solkraftprosjekter med en total kapasitet på 14 707 MW ble godkjent for å bli lagt til den provinsielle kraftutviklingsplanen og den nasjonale kraftplanen (den justerte kraftplanen VII). Av disse godkjente Nærings- og handelsdepartementet at 114 prosjekter med en kapasitet på 4 186 MW ble lagt til den provinsielle kraftplanen. Departementet sendte statsministeren en forespørsel om godkjenning for å legge til 54 prosjekter med en total kapasitet på 10 521 MW i den justerte kraftplanen VII.

Inspeksjonens konklusjon fant også at disse prosjektene ikke hadde noe juridisk grunnlag for planlegging. Ved utgangen av 2020 var det 8642 MW netttilkoblet solenergi i drift, 10 ganger høyere enn kapasiteten som ble godkjent innen 2020 i den justerte Plan VII (850 MW), og oversteg til og med den planlagte kapasiteten innen 2025 (4000 MW).

Arbeidere som bygger et solenergiprosjekt i Ninh Thuan, februar 2019. Foto: Quynh Tran — Arbeidere som bygger et solenergiprosjekt i Ninh Thuan, februar 2019. Foto: *Quynh Tran*

I tillegg har solenergi på taket også utviklet seg raskt, med 7864 MW i drift innen utgangen av 2020. Dette tallet bringer den totale solenergikapasiteten opp i 16506 MW, 19 ganger høyere enn den godkjente kapasiteten i den justerte kraftplanen VII. Dette fører til en økning i solenergikapasitetsstrukturen på 1,4 % til 23,8 %.

Enkelte forskrifter som ble anbefalt og utstedt av Industri- og handelsdepartementet ble vurdert av Statens tilsyn som «som fører til smutthull, mangler og risiko for misbruk av politikken» for å utvikle solcelleanlegg med stor kapasitet på taket på jordbruks- og skogbruksareal under gårdsmodellen. Disse prosjektene bryter med planlegging og arealbruksplaner, men nyter fortsatt godt av investeringsinsentivmekanismer som solcelleanlegg på taket, noe som betyr en pris på 8,38 cent per kWh i 20 år.

Solenergi overstiger planen dusinvis av ganger, hovedsakelig konsentrert i de sentrale og sentrale høylandsregionene med lav belastning, noe som krever en overføringsplan for å frigjøre kapasitet, men det investeres ikke i strømnettet raskt, noe som fører til en ubalanse mellom kilden og nettet. Kraftsystemet er overbelastet lokalt og bredt på noen steder som Ninh Thuan, Binh Thuan, Phu Yen, Gia Lai, Dak Lak ... noe som tvinger fabrikker til å redusere produksjonen, noe som forårsaker vanskeligheter med å administrere og drifte kraftsystemet.

«Strukturen av kraftkilder, regioner og strømnettet er ubalansert, noe som forårsaker lokal overbelastning som fører til kapasitetskutt, manglende sikring av de økonomiske og tekniske aspektene ved kraftsystemet og forstyrrer den justerte kraftplanen VII. Dette sløser med sosiale ressurser og påvirker investeringsmiljøet i kraftsektoren negativt», ifølge Statens tilsyn.

Ifølge inspeksjonsbyrået krever alle forskrifter at investeringer skal være basert på provinsiell og nasjonal solenergiplanlegging, men Nærings- og handelsdepartementet har ikke implementert det. Departementet har ikke etablert en nasjonal solenergiutviklingsplan for 2025, med en visjon frem mot 2035, i riktig planperiode. Nesten 20 måneder etter at beslutning 11/2017 ble implementert (som betyr at den bare er gyldig i 6,5 måneder), har departementet nettopp etablert og sendt ovennevnte plan til statsministeren for godkjenning.

Dette fører til hundrevis av prosjekter godkjent av Nærings- og handelsdepartementet for supplering (for prosjekter under 50 MW) eller anbefalt av statsministeren for supplering (prosjekter over 50 MW) uten juridisk grunnlag for planlegging, uten grunnlag for styring, kontroll og sikring av konkurranse for å tiltrekke seg investeringer, med risiko for at det oppstår en gi- og mottaksmekanisme.

For eksempel, av de 114 tilleggsprosjektene, ble 92 prosjekter (total kapasitet på 3194 MW) inkludert separat av Industri- og handelsdepartementet i kraftutviklingsplanen for 23 lokaliteter basert på forslag fra folkekomiteen og investorer. Imidlertid har to tredjedeler av disse lokalitetene ingen solenergiplan i den provinsielle kraftutviklingsplanen. Derfor er godkjenningen av de ovennevnte 92 prosjektene uten juridisk grunnlag, og bryter med beslutning 11/2017 om å oppmuntre til utvikling av solenergi.

På samme måte ble 54 prosjekter (total kapasitet på 10 521 MW) godkjent av Industri- og handelsdepartementet for å bli lagt til den justerte kraftplanen VII basert på forslag fra folkekomiteene i provinsene og investorene, selv om det ikke finnes noen nasjonal plan for solenergiutvikling før i 2020.

I følge konklusjonen hadde Industri- og handelsdepartementet mangler og brudd da det ga råd om insentivmekanismen for solenergiprosjekter i Ninh Thuan etter at beslutning 11/2017 utløp, noe som førte til at 14 prosjekter nøt en fortrinnsrett FIT-pris på 9,35 cent per kWh i 20 år, noe som ikke var i samsvar med regelverket. Mengden strøm som EVN må betale til disse investorene i løpet av 2,5 år (fra 2020 til juni 2022) økte med 1 481 milliarder VND.

I forbindelse med rådgivningen om beslutning 13/2020 (beslutning om å forlenge FIT-prisinsentivpolitikken for solenergi), foreslo departementet også å utvide prosjektene som nyter godt av preferansepriser, noe som betyr at bare prosjekter som er godkjent for investeringspolitikk, ikke trenger å signere en kraftkjøpskontrakt og er under bygging, kan kjøpes til en pris på 7,09 cent per kWh i 20 år.

Inspeksjonsbyrået mener at Nærings- og handelsdepartementets råd om den 20-årige FIT-prissøknadsperioden for netttilkoblede og solkraftprosjekter på tak er for lang, urimelig sammenlignet med tilbakebetalingsperioden for investeringskapital, og uforenlig med veikartet for å utvikle et konkurransedyktig engrosmarked for elektrisitet. Kjøps- og salgsprisen for elektrisitet er knyttet til USD tilsvarende hver kommersielle driftsperiode, noe som resulterer i mange prisnivåer på grunn av valutakursendringer, noe som forårsaker vanskeligheter med implementeringen.

Ifølge Statens tilsynsmyndigheter ble noen anbefalinger om å «ikke investere i solenergi for enhver pris, som må synkroniseres med investeringer i overførings- og distribusjonsnett og sluttforbrukernes overkommelige priser» gitt av EVN, men de ble ikke fullt ut akseptert av Industri- og handelsdepartementet.

Departementet har heller ikke gitt forskrifter om anbudsgivning for å velge investorer for kraftkildeprosjekter, mekanismer for håndtering av saktegående kraftnettprosjekter, og har vært treg med å innføre en mekanisme for direkte kjøp og salg av elektrisitet fra sol- og vindkraftprosjekter etter at den gamle policyen utløp.

Regjeringsinspektoratet anbefalte at statsministeren utpeker departementet for offentlig sikkerhet til å motta dossieret for undersøkelse og behandling. 123 av 154 prosjekter godkjent av Industri- og handelsdepartementet for supplement og rådgivning til statsministeren for godkjenning for drift i 2016–2020 er hovedårsakene til ubalanse i kraftkilder – nett, kraftkildestruktur, regioner, noe som forårsaker vanskeligheter med å forvalte og drifte kraftsystemet og sløsing med sosiale ressurser. Dette viser slapp forvaltning, som viser tegn på uansvarlighet som fører til alvorlige konsekvenser, ifølge Regjeringsinspektoratet.

Inspeksjonsbyrået anbefalte også å overføre dokumenter til politietaten, og presiserte at konsultasjonen om utstedelse av en mekanisme for å oppmuntre til utvikling av solenergi på taket har smutthull, noe som fører til mange systemer med raske investeringer med stor kapasitet (nesten 1 MW) på jordbruksland, som bryter med planlegging og arealbruksplaner, men som nyter godt av fortrinnsordninger (FIT-pris på 8,38 cent per kWh i 20 år). Konsultasjonen om noen av de fortrinnsrettede solenergipolitikkene til Industri- og handelsdepartementet øker kostnadene ved å kjøpe strøm, noe som reduserer profitten til statseide foretak (EVN). Sammen med dette kommer forvaltningen og bruken av land for å investere i bygging av solenergi- og vindkraftprosjekter på landområdet tilhørende National Mineral Reserve Planning, reguleringsplanen for leting, utnyttelse, prosessering og bruk av titanmalm i Binh Thuan-provinsen.

Inspektoratet ba også statsministeren om å instruere Industri- og handelsdepartementet til å gjennomgå og håndtere ansvaret til relevante organisasjoner og enkeltpersoner for bruddene og manglene. Dette byrået overførte også inspeksjonskonklusjonen til den sentrale inspeksjonskomiteen for vurdering og håndtering i henhold til sin myndighet med kadrer under ledelse av politbyrået og sekretariatet knyttet til ovennevnte mangler, mangler og brudd.

Med 14 solenergiprosjekter i Ninh Thuan som benytter seg av FIT-prismekanismen som ikke er i samsvar med forskriftene, ba Regjeringsinspektoratet Industri- og handelsdepartementet om å foreslå økonomiske løsninger og rapportere til statsministeren.

Industri- og handelsdepartementet og EVN blir bedt om å gjennomgå og håndtere sol- og vindkraftprosjekter som har nådd kommersiell driftsdato (COD) og som nyter godt av FIT-priser uten å ha mottatt skriftlig godkjenning fra kompetent myndighet for resultatene av investorens byggegodkjenning. Dersom gjennomgangen avdekker brudd, vil disse bli overført til etterforskningsorganet for vurdering og håndtering.

Når det gjelder solenergisystemer på taket som er investert på jordbruks- og skogbruksareal under gårdsmodellen, ba inspeksjonsbyrået også Industri- og handelsdepartementet, EVN og provinsielle kraftselskaper om å gjennomgå og håndtere anvendelsen av strømpriser på disse prosjektene.

Hoai Thu

[annonse_2]
Kildekobling