Katastrofetilpasning «utover loven» – Del 1: Å iverksette tiltak i møte med ekstreme utfordringer

Bildetekst — Mer enn 100 hus i Nam Da kommune (Lam Dong) ble oversvømmet i rekordregn og flom. Foto: VNA

I den sammenhengen har regjeringen og statsministeren grundig instruert og iverksatt hastetiltak for å reagere på stadig mer uforutsigbare klimaendringer. Disse tiltakene viser ikke bare den voldsomme naturen til naturkatastrofen «storm etter storm, flom etter flom», men bekrefter også regjeringens sterke besluttsomhet om å beskytte folks liv og eiendom, samt reagere langsiktig på tøffe naturforhold.

Vietnam News Agency introduserer en artikkelserie med titlen «Tilpasning til naturkatastrofer som er «ulovlige»» som analyserer de alvorlige konsekvensene av naturkatastrofer som er «ulovlige» i 2025 i dybden. Serien anerkjenner regjeringens innsats for å gi en grundig styring, samt presserende og langsiktige løsninger for å forbedre motstandskraften, omstrukturere responstenkningen og beskytte folks sikkerhet. Samtidig tar serien opp det presserende spørsmålet om å løse den stadig mer alvorlige flommen i Da Nang og andre store byer, samt presset for å forbedre prognose- og varslingskapasiteten i møte med stadig mer ekstreme værutfordringer.

Leksjon 1: Å handle i møte med ekstreme utfordringer

Ifølge departementet for dikeforvaltning og forebygging av naturkatastrofer ( Landbruks- og miljødepartementet ) inntraff naturkatastrofer etter hverandre over hele landet fra begynnelsen av 2025 til 24. november, noe som forårsaket spesielt alvorlige konsekvenser med en total anslått skade på over 85 000 milliarder dong.

Frem til nå har 2025 registrert 21 stormer og tropiske lavtrykk i Østersjøen, etterfulgt av mange uvanlige og uregelmessige utviklinger. Tre svært sterke stormer, nr. 5, 10 og 13, tvang statsministeren til å opprette en komité for fremrykningskommando for å reagere.

Stormer og flom er hyppige og ute av kontroll.

Ekstremt kraftig regn, oversvømmelser som overgår historien i 13 elver i de nordlige og sentrale regionene; svært alvorlige oversvømmelser i byområder, lavtliggende områder, spesielt i Ha Giang, Thai Nguyen, Bac Ninh, Hanoi, Thanh Hoa, Nghe An, Quang Tri, Hue, Da Nang, Quang Ngai, Gia Lai, Dak Lak, Khanh Hoa...

Mange områder må i løpet av kort tid rammes av alle de ovennevnte naturkatastrofene, noe som fører til fenomenet doble naturkatastrofer: storm på storm, flom på flom, plutselig flom og jordskred, spesielt i fjellprovinsene, Midlands i nord og sentralregionene. Dette truer sikkerheten til forebygging og kontroll av naturkatastrofer, infrastruktur, spesielt transport, telekommunikasjon, elektrisitet, diker, demninger osv. alvorlig.

Den nylige flommen i den sør-sentrale regionen fra 16. til 22. november ble vurdert som et ekstremt fenomen, og overgikk historiske rekorder da nedbøren på mange stasjoner oversteg de tidligere registrerte nivåene. Noen andre stasjoner, som Son Thanh Tay, Son Thanh Dong, Hoa My Tay og Song Hinh (Dak Lak), registrerte nedbør på opptil 1000–1200 mm på bare noen få dager. I følge klassifiseringen til Verdens meteorologiske organisasjon (WMO) er dette sjeldne hendelser, nesten umulige å nøyaktig forutsi kvantitativt.

Ifølge National Center for Hydro-Meteorological Forecasting oppsto det store, ekstremt store og historiske flommer i mange elver fra Quang Tri til Khanh Hoa og Lam Dong fra 16. til 22. november. Mange store elver oversteg historiske flommer. Fenomenet med rekordstore flommer i 3–5 nedbørsfelt er ekstremt sjeldent, og forekommer nesten aldri i mer enn 50 år med observasjoner, og overstiger langt normale årlige flomnivåer.

I de siste månedene av 2025 er det ventet at storm nr. 15 og dens sirkulasjon vil fortsette å påvirke den sørlige sentrale regionen, som nettopp har blitt rammet av store skader på grunn av flom.

Denne uvanlige storm- og flomsituasjonen er en tydelig demonstrasjon av at tradisjonelle værmønstre er i endring, og blir mer ekstreme og uforutsigbare på grunn av klimaendringer som fører til endringer i sirkulasjon, stormer og tropiske lavtrykk.

Vietnam har oppnådd viktige resultater i proaktiv forebygging av naturkatastrofer og klimaendringer, men det er fortsatt problemer som følge av stadig mer ekstreme og uvanlige værutviklinger.

Landbruks- og miljødepartementets rapport om oppgaver og løsninger for å overvinne konsekvensene av flom etter storm nr. 11 påpekte også at arbeidet med å varsle ekstremt kraftig regn, usedvanlig store flommer som overskrider historiske forhold fortsatt er begrenset, og historiske verdier under flom kan ikke forutsies tidlig. Infrastrukturarbeiders motstandskraft mot naturkatastrofer er fortsatt begrenset, spesielt i usedvanlig store, historiske situasjoner.

Kapasiteten til å overvåke naturkatastrofer, søk og redning er fortsatt begrenset ... Midler og utstyr for katastroferespons og søk og redning mangler fortsatt og oppfyller ikke kravene, spesielt i avsidesliggende områder.

Responsplaner for historiske flommer er fortsatt passive og har mange mangler; små vannkraftreservoarer har ikke blitt forvaltet og nøye overvåket fra bygging, arkivhåndtering og driftsfaser ...

Samtidig er ikke investeringsnivået i infrastruktur for katastrofeforebygging (diksystemer, demninger, varsling, osv.), offentlig infrastruktur og boliger sterkt nok til å motstå ødeleggelsene av naturkatastrofer og flom.

I rapporten «Vietnam 2045 – Grønnere vekst» understreket Verdensbanken (WB) at Vietnam må gå fra en «motstandskraftsmodell» til en «proaktiv tilpasningsmodell» til klimaendringer. WB anbefaler at regjeringen skaper et gunstig politisk miljø for å oppmuntre bedrifter og lokalsamfunnet til å investere i teknologi for å redusere risikoen for naturkatastrofer.

Eksperter sa også at Vietnam må fortsette å øke investeringene i bærekraftig infrastruktur, forbedre kapasiteten for tidlig varsling, fremme grønn finansiering og styrke samarbeidet med privat sektor. Samtidig må hydrometeorologiske standarder oppdateres for å passe til dagens ekstreme klimaforhold.

Haster oppgave

Å reagere på naturkatastrofer og klimaendringer har blitt en presserende oppgave. Hele det politiske systemet, regjeringen, departementene og lokalsamfunnene har tatt umiddelbare og aktive grep. Fra hastemøter på nett under forretningsreiser til uttalelser på internasjonale fora har regjeringssjefen konsekvent sendt budskapet om å fokusere på mennesker.

Statsminister Pham Minh Chinh avsluttet det hastemøtet på nett om å overvinne konsekvensene av flom i den sentrale regionen klokken 02.00 den 23. november fra Sør-Afrika. Han understreket at «folket trenger oss mest i vanskelige tider». Relevante personer må sette seg i folkets posisjon for å overvinne konsekvensene av naturkatastrofer så raskt og effektivt som mulig, med størst mulig fokus på menneskene.

Tidligere i april i år, i en tale på netttoppmøtet om klimahandling, ledet av FNs generalsekretær António Guterres og Brasils president Luiz Inácio Lula da Silva, bekreftet statsminister Pham Minh Chinh at Vietnam anser det å håndtere klimaendringer som tidens mandat. Statsminister Pham Minh Chinh sa at grønn transformasjon er en uunngåelig trend, et strategisk valg, en banebrytende drivkraft og en topprioritet, med mennesket i sentrum, for å fremme rask og bærekraftig utvikling i den kommende perioden, fast bestemt på «ikke å ofre miljøvern i bytte mot ren økonomisk vekst».

Statsministeren fortalte om Vietnams hastende implementering av klimatiltak på en synkron, omfattende og planlagt måte, og sa at Vietnam kontinuerlig jobber med å perfeksjonere institusjonene, mekanismene, retningslinjene og det juridiske rammeverket som er nødvendig for grønn transformasjon, inkludert nasjonal planlegging, energiplanlegging, strategier og planer for utvikling av nøkkelindustrier, dokumenter for å fjerne vanskeligheter med mange nye og banebrytende mekanismer i energisektoren, samt støtteprosjekter for sårbare områder og mennesker i områder som er rammet av klimaendringer.

På møtet for å håndtere storm nr. 15 morgenen 26. november, satte visestatsminister Tran Hong Ha – nestleder for den nasjonale styringskomiteen for sivilforsvar – stor pris på lokalsamfunnenes proaktivitet, men samtidig understreket han: Naturkatastrofer er objektive, men det som kan forebygges, men ikke kan gjøres, må ha et klart ansvar.

Visestatsministeren ba også om en vurdering av årsakene til de siste flommene og jordskredene, der man skiller mellom naturlige og menneskelige faktorer, og trekker lærdommer for å beskytte folks liv. Lokaliteter må stole på historiske flomkart for å identifisere lavtliggende områder, akseptere å leve med naturkatastrofer og utarbeide passende responsplaner.

Når det gjelder driftsprosessen for vannkraftreservoarene, påpekte visestatsministeren behovet for å gjennomgå reservoareierens ansvar og prosessen mellom reservoarene, for å sikre rettidig informasjon til nedstrøms. «Hvis det ikke finnes kontroll- og reguleringstiltak, kan plutselig flomutslipp forårsake flom som setter folks sikkerhet i fare», understreket visestatsministeren.

Visestatsministeren ba også kontoret til den nasjonale styringskomiteen for sivilforsvaret om å koordinere med Landbruks- og miljødepartementet for å utvikle en responsplan for hvert nivå av naturkatastrofer og organisere årlige øvelser, spesielt i områder som er utsatt for flom, jordskred og jordras.

Samtidig må departementer og avdelinger koordinere med forskningsinstitutter og vitenskapelige etater innen vanning, meteorologi og vannressursforvaltning for å forstå situasjonen, nøyaktig vurdere vannrelaterte risikoer, og dermed kontrollere godt og minimere skader på befolkningen.

Visestatsministeren understreket spesielt behovet for å revurdere kart over flom, plutselig flom, jordskred og geologiske katastrofer i 34 provinser og byer. «Varselkart er det viktigste verktøyet for å utvikle scenarier og responsplaner. Uten dem vil det også være vanskelig å lage prognoser», understreket visestatsministeren.

Regjeringen har nettopp vedtatt resolusjon nr. 380/NQ-CP datert 25. november 2025 for å implementere løsninger for å overvinne konsekvensene av naturkatastrofer og gjenopprette produksjonen i lokaliteter i den sentrale regionen. For å strebe etter en økonomisk vekst på over 8 % i 2025 og 10 % eller mer i 2026, krever regjeringen og statsministeren en synkron og effektiv implementering av støtteløsninger og -politikk, som tett kombinerer støtte for å overvinne konsekvensene med omstrukturering av produksjon, omorganisering av innbyggere i farlige områder, proaktiv gjenoppretting av infrastruktur, forbedring av motstandskraft og bærekraftig tilpasning til naturkatastrofer...

Når det gjelder langsiktig respons, foreslo viseminister for landbruk og miljø, Nguyen Hoang Hiep, spesifikke løsninger. Departementer, avdelinger og lokaliteter organiserer implementeringen og styrker tilsynet med seriøs implementering av planer knyttet til diker, forebygging av naturkatastrofer, planlegging av sosioøkonomisk utvikling... med spesielt fokus på å gjennomgå planlegging av flomforebygging og -kontroll, planlegging av diker, styrke forvaltningen av utnyttelse og bruk av elveleier, bredder og strender for å forhindre inngrep i rømningsveier for flom.

Samtidig bør man undersøke og justere myndigheten til å lede og administrere flomkontroll i elvebassenger i regntiden, ved flom eller når det er uvanlige naturkatastrofer, i retning av å tildele ett enkelt organ til å lede og administrere gjennomgående for å sikre konsistens. Viseminister Nguyen Hoang Hiep la også vekt på investering og oppgradering av systemet med diker, demninger og annen infrastruktur med fokus og nøkkelpunkter; spesielt prioritering av ressurser for å håndtere viktige diker, demninger og reservoarer fullstendig på en bærekraftig måte, for å motstå historiske stormer og flom.

Vietnam kan ikke stå utenfor virvelvinden av ekstreme klimaendringer. Og dette er de umiddelbare løsningene så vel som de nødvendige langsiktige tilpasningsstrategiene for et land i episenteret av klimaendringer.