Unngå utjevning når tidsfristen for behandlingsprosedyrer forkortes i forbindelse med forhandlinger, signering og godkjenning av internasjonale traktater.

Om morgenen 31. oktober, under diskusjonen i gruppe 15 (nasjonalforsamlingens delegasjon fra provinsene Phu Tho og Dak Lak) om lovutkastet om endring og supplering av en rekke artikler i loven om internasjonale traktater, antydet noen meninger at en forkortelse av tidsfristen for håndtering av prosedyrer i prosessen med å forhandle, signere og godkjenne internasjonale traktater bør implementeres på grunnlag av en tydelig klassifisering av hver type traktat, i samsvar med den spesifikke arten og kompleksitetsnivået, for å unngå "utjevning" av anvendelse.

Konsolidering av det internasjonale traktatgransknings- og vurderingsrådet

Delegatene var i hovedsak enige om behovet for å endre og supplere en rekke artikler i loven om internasjonale traktater for å institusjonalisere partiets politikk angående internasjonale traktater; konkretisere grunnloven om overholdelse av charteret og internasjonale traktater som Vietnam er medlem av. Samtidig perfeksjonere det juridiske grunnlaget for å sikre konsistens og enhet med rettssystemet; overvinne begrensninger og fjerne flaskehalser i gjeldende lover, for å oppfylle kravene til utenrikspolitikk og dyp internasjonal integrasjon.

Panorama av gruppemøtet. Foto: Xuan Quy

Nasjonalforsamlingsrepresentant Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho) var sterkt enig i forkortingen og forenklingen av prosedyrer for forhandlinger, signering, godkjenning, ratifisering, endring, supplering og utvidelse av implementeringen av internasjonale traktater, spesielt innen ODA-lån og preferanselån, for å sikre samsvar med loven om offentlig gjeldsforvaltning. Når det gjelder forkortingen av forhandlingsprosessen, fastsetter utkastet at Utenriksdepartementet reduserer tidsfristen for behandling av internasjonale traktater fra 15 dager til 10 dager, dersom det finnes et behandlingsråd, reduseres fristen fra 30 til 15 dager; Justisdepartementet reduserer vurderingsfristen fra 20 dager til 10 dager, dersom det opprettes et vurderingsråd, reduseres den fra 60 til 20 dager.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ) taler. Foto: Xuan Quy

Delegatene sa at denne reduksjonen bør kombineres med å fremme bruken av digital teknologi og fastsette reservebestemmelser for å sikre gjennomførbarhet. Samtidig foreslås det å slå sammen Inspeksjonsrådet og Det internasjonale traktatvurderingsrådet til et samlet råd på grunn av den nesten overlappende sammensetningen (Utenriksdepartementet, Justisdepartementet, Regjeringskontoret og relevante etater). Dette vil bidra til å redusere prosedyrer og forbedre effektiviteten i vurderingsarbeidet.

Ifølge delegaten angir utkastet kun en forkortet frist, men har ingen spesifikke sanksjoner dersom etaten ikke overholder fristen. Derfor foreslo delegaten å tydelig fastsette ansvar og en mekanisme for implisitt samtykke, som betyr at dersom fristen overskrides uten et offisielt svar, anses det som samtykke, for å sikre åpenhet og effektivitet i rettshåndhevelsen.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) taler. Foto: Xuan Quy

Delegat Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) var enig i dette synet og sa at takseringsrådet også er en del av Justisdepartementet, så det ville være rimelig å kombinere rollene til Justisdepartementet og Takseringsrådet til én. Hvis det inkluderes i lovutkastet, er det også nødvendig å avklare forholdet mellom Takseringsrådet og Justisdepartementet, for eksempel: hvem som er leder, hvem som har det endelige ansvaret for takseringsdokumentene.

I samme tema delte nasjonalforsamlingsrepresentant Ngo Trung Thanh (Dak Lak) synspunktet om at det å forkorte tidsfristen for håndtering av prosedyrer i prosessen med å forhandle, signere og godkjenne internasjonale traktater er et positivt skritt, som bidrar til å fremme administrativ reform. Han bemerket imidlertid at tidsfristen ikke bør anvendes likt på alle typer traktater, fordi det finnes viktige og kompliserte traktater som må vurderes nøye, og som til og med tar mange år å forhandle. Derfor foreslo han å klassifisere internasjonale traktater for å fastsette tidsfrister som er passende for deres art og kompleksitet.

Representant i nasjonalforsamlingen, Ngo Trung Thanh (Dak Lak), taler. Foto: Xuan Quy

Delegat Ngo Trung Thanh var også enig i forskriften som krever en tidsfrist for skriftlige svar. Hvis det ikke foreligger svar etter fristen, anses det som samtykke, og den forsinkende etaten må ta juridisk ansvar for dette samtykket. Han understreket at konsultasjonen må gjennomføres «korrekt og nøyaktig» med funksjonene og myndigheten til hver etat, unngå overlapping og sikre tydelig ansvar.

Definer tydelig prinsippet om autorisasjon i spesielle tilfeller

Kommentarer til punkt 1a, paragraf 3, artikkel 1 i lovutkastet, som fastsetter at når en kompetent myndighet i partiet, presidenten eller statsministeren, har gitt skriftlige instruksjoner om å beslutte å forhandle en internasjonal traktat, trenger den innsendte saksmappe bare å inneholde innholdet i forslaget om å autorisere forhandlingene. Noen delegater sa at denne bestemmelsen viser fleksibilitet og initiativ i styringen av utenrikssaker, egnet for plutselige og presserende situasjoner.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) kommenterte imidlertid at et slikt dokument ikke er nok, det er nødvendig å supplere informasjon om omfang, partnere, risikoer og vurdere nødvendigheten av forhandlinger for å sikre det juridiske grunnlaget og kvaliteten på innholdet. Derfor foreslås det å supplere forskriften som krever at dokumentasjonen som er vedlagt forslaget om autorisasjon av forhandlinger, skal inneholde et sammendrag av det forventede innholdet i forhandlingene, partnere og en foreløpig konsekvensanalyse.

Representant for nasjonalforsamlingen, Tran Van Tien (Phu Tho), sa også at lovutkastet også inneholder mange generelle, uspesifikke og uklare formuleringer, som ikke er normative nok til å bli foreskrevet i juridiske dokumenter, noe som gjør det vanskelig å anvende spesifikt: I paragraf 3, artikkel 1, som endrer og supplerer paragraf 2, artikkel 11, er det en bestemmelse om formuleringen «kan anvendes umiddelbart». Så hva som er «umiddelbart anvendt» med en slik bestemmelse vil være svært vanskelig for oss å avgjøre. I tillegg er det i paragraf 23, artikkel 1, som endrer og supplerer artikkel 72a, en bestemmelse «innen en bestemt tidsperiode». En slik bestemmelse er ikke tydelig hvilken tidsperiode det er. Derfor foreslo representant Tran Van Tien at lovutkastet gjennomgår bestemmelsene med uklare og uspesifikke bestemmelser for å redigere og supplere deretter.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Van Tien (Phu Tho) taler. Foto: Xuan Quy

Angående endringen og tillegget til artikkel 21, bestemmer punkt 2: «Dossieret som ber om undersøkelse og vurdering av internasjonale traktater skal sendes i elektronisk form og en papirkopi». Nasjonalforsamlingsrepresentant Dang Bich Ngoc (Phu Tho) foreslo at det kun bør reguleres at det sendes i elektronisk form, for å forenkle forberederen, spare tid og kostnader samtidig som det sikres samsvar med standarder og prosedyrer, i tråd med trenden med digital transformasjon i statsadministrasjonen.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Dang Bich Ngoc (Phu Tho) taler. Foto: Xuan Quy

Når det gjelder tillegget av artikkel 72a om autorisasjon i spesielle tilfeller, foreslo delegat Dang Bich Ngoc å gjennomgå loven om prinsippene for å avgjøre spesielle, nødvendige og hastesaker for å anvende denne mekanismen, spesielt under forhold der administrative prosedyrer er redusert til det maksimale, slik som i lovutkastet. Spesifisering av prinsippene for anvendelse er for å unngå vilkårlig anvendelse og skape konsistens i forståelse og implementering.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html