«Én fot innenfor, én fot utenfor»-tjenestemenn: Definer arbeidsfeltet tydelig

Regjeringen legger frem lovutkastet om offentlig ansatte (med endringer) for den 15. nasjonalforsamlingen for kommentarer på den 10. sesjonen. Lovutkastet har mange banebrytende nyvinninger, som ifølge Nguyen Tu Long, visedirektør for avdelingen for offentlig ansatte (innenriksdepartementet), fokuserer på å innovere metoden for rekruttering, bruk og administrasjon av offentlig ansatte i henhold til stillinger. Loven bestemmer å sette stillingen og yrkestittelen til offentlig ansatte i sentrum.

Folk kommer for å utføre administrative prosedyrer på det offentlige administrasjonssenteret i Phan Rang-distriktet i Khanh Hoa -provinsen. Foto: Nguyen Thanh/VNA

Lovforslaget fastsetter tydelig at rekruttering, ledelse, plassering og bruk av offentlig ansatte må være basert på kravene til stillingen og kapasiteten og effektiviteten til den offentlig ansattes ytelse; det gjennomføres ingen undersøkelse eller forfremmelse av offentlig ansattes yrketitler. Innovere rekrutteringen av offentlig ansatte i retning av å tydelig definere formen for konkurranseprøve, offentlig og likeverdig rekruttering, og formen for mottak av høykvalitets menneskelige ressurser.

Ifølge Nguyen Tu Long er en av de grunnleggende grunnene til å endre loven om offentlig ansatte å sikre bruk av offentlig ansatte i samsvar med ånden i resolusjon 57 fra politbyrået om gjennombrudd innen vitenskapelig og teknologisk utvikling, innovasjon og nasjonal digital transformasjon. Gjeldende lov tillater offentlig ansatte å delta i profesjonelle aktiviteter som ikke bryter med regelverket, men den er uklar om rettighetene og ansvaret til offentlig ansatte og offentlig ansattes myndighet i å etablere og drive virksomheter. Lovutkastet har en tilnærming som ikke forbyr, men følger spesialiserte lovbestemmelser.

Lovforslaget utvider rettighetene til offentlig ansatte ved å regulere vilkårene for at offentlig ansatte skal kunne signere kontrakter for å utføre profesjonelle aktiviteter ved andre offentlige tjenesteenheter enn den offentlige tjenesteenheten de for tiden jobber for, eller ved andre ikke-offentlige etater, organisasjoner og enheter. Offentlige ansatte som jobber i offentlige vitenskaps- og teknologiorganisasjoner og offentlige høyere utdanningsinstitusjoner har lov til å bidra med kapital, delta i ledelsen og driften av foretak, arbeide i foretak etablert av slike organisasjoner, eller delta i etableringen for å kommersialisere forskningsresultater skapt av slike organisasjoner med samtykke fra organisasjonens leder. I tilfeller der den administrative direktøren er leder for en offentlig vitenskaps- og teknologiorganisasjon eller offentlig høyere utdanningsinstitusjon, kreves samtykke fra direkte overordnet.

Hvorvidt man skal tillate embetsmenn å ha én fot inne og én fot ute er en bekymring for mange representanter, eksperter og forskere i nasjonalforsamlingen. Angående denne forskriften sa Nguyen Thi Viet Nga, representant for nasjonalforsamlingen i Hai Phong by, at det er nødvendig å tydelig definere omfanget av embetsmenns deltakelse i forretningsaktiviteter. Embetsmenn innen utdanning, helse, vitenskap og teknologi kan delta i vitenskapelige virksomheter og teknologioverføring, men bør ikke vilkårlig utvide til felt som ikke er relatert til deres ekspertise.

I tillegg bør det etableres en tydelig mekanisme for å kontrollere interessekonflikter for å unngå tilfeller der tjenestemenn utnytter sine stillinger, intern informasjon eller statlige ressurser for å oppnå fordeler mens de deltar i foretak. Det bør finnes veiledning om ansvar, forpliktelser og inntektsordninger når tjenestemenn deltar i foretak eller signerer kontrakter utenfor enheten. Det må sikres at tjenestemenn fortsatt fullfører sine oppgaver i etaten, uten at det påvirker kvaliteten på den offentlige tjenesten.

På samme måte understreket Thai Quang Toan, tidligere leder for avdelingen for organisasjon og personal (innenriksdepartementet), at det bør finnes en mekanisme for bruk av embetsmenn slik at de kan utvikle sin faglige ekspertise, uten press fra konkurranse om autoritet. Embetsmenn kan være "innenfor eller utenfor", men må sørge for at de utfører funksjonene og oppgavene som er tildelt av etaten. I arbeidstiden må embetsmenn helhjertet tjene folket, og utenfor arbeidstiden har de lov til å gjøre ting i henhold til lovens bestemmelser. Ledere for etater og enheter må regelmessig lære opp embetsmenn om embetsmenns faglige ansvar. Hvis de er partimedlemmer, må de overholde forskriftene om hva partimedlemmer ikke har lov til å gjøre.

I henhold til gjeldende lov er det ikke forbudt for offentlig ansatte å ha «én fot inne, én fot ute», som leger, sykepleiere og teknisk personell, å jobbe utenom arbeidstiden på offentlige sykehus og å åpne egne klinikker. Noen gjør fortsatt jobben sin godt på offentlige sykehus og jobber på private klinikker på fritiden.

Herr Thai Quang Toan sa også at når autonomi fremmes, i mange helse- og utdanningsenheter, er inntekten til embetsmenn, arbeidere og offentlig ansatte ganske god, slik som K-sykehussystemet, Akademiet for post og telekommunikasjon, osv. Å fremme økonomisk autonomi vil forbedre inntekten til embetsmenn i offentlig sektor, og problemet med «én fot inn, én fot ut» vil bli redusert.

Ut fra virkeligheten i hans egen historie: «Tidligere var jeg offentlig ansatt. Jeg signerte kontrakter med eksterne skoler for å undervise i ekstratimer etter stengetid fordi lønnen var for lav», delte Pham Tuan Khai, tidligere leder for juridisk avdeling (offentlig kontor), «tar vi opp spørsmålet om offentlig ansatte som jobber utenfor for penger, bare på livstid.»

Han foreslo å tydeliggjøre hva en stilling er i loven, omdefinere begrepet stilling, stillinger i hver bransje og hvert felt slik at regjeringen kan spesifisere dem. Når det gjelder retningslinjer for offentlig ansatte og retningslinjer for offentlig tjenestemannsadministrasjon, er det nødvendig å tydeliggjøre hva offentlig ansatte kan og ikke kan gjøre; rettighetene og pliktene til offentlig ansatte.

Nguyen Thi Kim Thoa, tidligere direktør for avdelingen for strafferett og forvaltningsrett i Justisdepartementet, uttrykte imidlertid bekymring over forskriften i punkt b, paragraf 1, artikkel 13: Offentlig ansatte har lov til å bidra med kapital, delta i ledelsen og driften av foretak, kooperativer, sykehus, utdanningsinstitusjoner og ikke-offentlige vitenskapelige forskningsorganisasjoner, unntatt i tilfeller der loven om antikorrupsjon eller spesiallovgivning har andre bestemmelser.

Hun forklarte at embetsmenn er folk som jobber i offentlige tjenesteenheter og yter offentlige tjenester. Derfor må de være til stede regelmessig og på vakt der for å sikre at folks forespørsler blir imøtekommet. «Nå som vi signerer kontrakter med andre steder, hvor går prinsippet om å signere kontrakter basert på stillinger? Fordi stillinger skal utføre disse oppgavene», lurte hun på, samtidig som hun mente at denne forskriften er «litt for bred». De som lider mest er de som mottar offentlige tjenester.

Angående forskriften om at offentlig ansatte har lov til å delta i etablering og drift av virksomheter, tok fru Thoa opp problemstillinger knyttet til feltet medisinsk undersøkelse og behandling. Når leger jobber på offentlige sykehus og deltar i etablering og drift av private sykehus, er det svært mulig at det vil være tilfeller der pasienter blir undersøkt uforsiktig og deretter overført til private sykehus. «Dette er et problem som mange land er svært bekymret for, og Vietnam er enda mer bekymret for på grunn av dårlig bevissthet om lovoverholdelse.»

«Når vi lager lover, må vi definere hvor vi kan gjøre ting utenfor. Hvis vi lar folk administrere, drive og til og med administrere forskningsenheter som vi selv har etablert og bidra med kapital til offentlige tjenesteenheter, ser jeg at det er store muligheter for korrupsjon og problemer med rettshåndhevelse», sa Nguyen Thi Kim Thoa.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm