Lovforslaget fastsetter tydelig at rekruttering, ledelse, plassering og utnyttelse av embetsmenn må være basert på kravene til stillingen og kompetansen og effektiviteten til embetsmannens ytelse; det vil ikke være noen eksamener eller vurderinger for forfremmelse til høyere profesjonelle stillinger for embetsmenn. Det foreslår også reformer for rekruttering av embetsmenn ved å tydelig definere konkurranseprøver, åpne og rettferdige utvelgelsesprosesser og metoder for å akseptere menneskelige ressurser av høy kvalitet.
Ifølge Nguyen Tu Long er en av de grunnleggende grunnene til å endre loven om offentlig ansatte å sikre at bruken av offentlig ansatte er i samsvar med ånden i resolusjon 57 fra politbyrået om gjennombrudd i utviklingen av vitenskap, teknologi, innovasjon og nasjonal digital transformasjon. Gjeldende lov tillater offentlig ansatte å delta i profesjonelle aktiviteter som ikke bryter med regelverket, men det er uklart hva deres rettigheter og ansvar er, og hva deres myndighet er i å etablere og drive virksomheter. Lovutkastet tar for seg dette fra et perspektiv som ikke forbyr slike aktiviteter, men krever at de overholder spesialiserte lovbestemmelser.
Lovforslaget utvider rettighetene til offentlig ansatte ved å fastsette vilkårene for hvordan de kan signere kontrakter for å utføre profesjonelle aktiviteter ved andre offentlige tjenesteenheter enn den offentlige tjenesteenheten der de for tiden jobber, eller ved andre ikke-offentlige etater, organisasjoner eller enheter. Offentlige ansatte som jobber i offentlige vitenskaps- og teknologiorganisasjoner og offentlige høyere utdanningsinstitusjoner kan delta i kapitalinnskudd, ledelse og drift av virksomheter, arbeide i virksomheter etablert av disse organisasjonene, eller delta i etablering av virksomheter for å kommersialisere forskningsresultater skapt av disse organisasjonene, med godkjenning fra organisasjonens leder. I tilfeller der den offentlig ansatte i en lederstilling er leder av en offentlig vitenskaps- og teknologiorganisasjon eller offentlig høyere utdanningsinstitusjon, kreves godkjenning fra deres direkte overordnede.
Hvorvidt man skal tillate embetsmenn å ha «én fot inne, én fot ute» er et spørsmål som bekymrer mange representanter, eksperter og forskere i nasjonalforsamlingen. Når det gjelder denne forskriften, mener fru Nguyen Thi Viet Nga, et representant for nasjonalforsamlingen fra Hai Phong by, at det er nødvendig å tydelig definere omfanget av hva som er tillatt og ikke tillatt for embetsmenn å delta i forretningsaktiviteter. Embetsmenn innen utdanning, helse og vitenskap og teknologi kan delta i vitenskapsbaserte virksomheter og teknologioverføring, men bør ikke vilkårlig utvide seg til områder som ikke er relatert til deres ekspertise.
Videre bør det etableres en tydelig mekanisme for interessekonflikter for å forhindre at offentlig ansatte utnytter sine stillinger, intern informasjon eller statlige ressurser til personlig vinning mens de deltar i næringsvirksomhet. Det er behov for retningslinjer for ansvar, forpliktelser og inntektsordninger for offentlig ansatte som deltar i næringsvirksomhet eller signerer kontrakter utenfor sitt byrå. Det må sikres at offentlig ansatte fortsetter å oppfylle sine plikter i byrået uten at det går på bekostning av kvaliteten på deres offentlige tjeneste.
På samme måte understreket Thai Quang Toan, tidligere direktør for organisasjons- og personalavdelingen (innenriksdepartementet), behovet for en mekanisme for å utnytte embetsmenn effektivt, slik at de kan utmerke seg i sine faglige ferdigheter uten å møte press fra konkurranse om stillinger og makt. Embetsmenn kan ha noe ansvar utenfor etaten, men de må sørge for at de utfører sine tildelte funksjoner og plikter godt. I arbeidstiden må embetsmenn flittig tjene folket; utenfor arbeidstiden har de lov til å utføre oppgaver som fastsatt i loven. Ledere for etater og enheter må regelmessig understreke embetsmennenes faglige ansvar, og hvis de er partimedlemmer, må de overholde forskriftene om hva partimedlemmer ikke har lov til å gjøre.
I henhold til gjeldende lov er det ikke noe forbud mot at offentlig ansatte har «én fot inne, én fot ute», som leger, sykepleiere og teknikere. Utenom arbeidstiden på offentlige sykehus har de fortsatt lov til å jobbe utendørs, for eksempel ved å åpne egne klinikker. Noen utfører fortsatt sine plikter godt på offentlige sykehus mens de jobber på private klinikker utenom arbeidstiden.
Herr Thai Quang Toan uttalte også at med økt autonomi er inntekten til tjenestemenn og ansatte i mange offentlige helse- og utdanningsinstitusjoner ganske god, slik som i K-sykehussystemet og Post- og telekommunikasjonsakademiet... Økt økonomisk autonomi vil forbedre inntekten til offentlig ansatte, og redusere problemet med å «ha én fot inne og én fot ute» (refererer til å ha flere jobber utenfor systemet).
Med utgangspunkt i sin egen erfaring delte Pham Tuan Khai, tidligere direktør for juridisk avdeling (offentlig kontor): «Tidligere var jeg offentlig ansatt, og jeg signerte kontrakter med eksterne skoler for å undervise i ekstra klasser fordi lønnen var for lav. Vi bør ta tak i problemet med offentlig ansatte som jobber utenfor offentlig sektor for penger og for å få endene til å møtes.»
Han foreslo å tydeliggjøre definisjonen av stillinger i loven, omdefinere begrepet stillinger og definere stillinger i hver sektor og felt slik at regjeringen kan spesifisere dem. Når det gjelder retningslinjer for offentlig ansatte og retningslinjer for offentlig tjenestemannsadministrasjon, er det nødvendig å tydeliggjøre hva offentlig ansatte har lov til og ikke har lov til å gjøre, og hvilke rettigheter og plikter offentlig ansatte har.
Nguyen Thi Kim Thoa, tidligere direktør for avdelingen for strafferett og forvaltningsrett i Justisdepartementet, uttrykte imidlertid bekymring over forskriften i punkt b, paragraf 1, artikkel 13: Offentlig ansatte har lov til å bidra med kapital, delta i ledelsen og driften av ikke-offentlige foretak, kooperativer, sykehus, utdanningsinstitusjoner og vitenskapelige forskningsorganisasjoner, unntatt i tilfeller der loven om antikorrupsjon eller spesiallover bestemmer noe annet.
Hun forklarte at embetsmenn er folk som jobber i offentlige tjenesteenheter og yter offentlige tjenester. Derfor må de være til stede og på vakt regelmessig for å sikre at folks behov blir møtt. «Hvis de nå signerer kontrakter med andre steder, hvor går da prinsippet om kontraktsfesting basert på stilling? Fordi stillinger nettopp er til for å utføre disse oppgavene», lurte hun, og la til at denne forskriften er «litt for bred». De største taperne er de som skal motta offentlige tjenester.
Angående forskriften som tillater offentlig ansatte å delta i etablering og drift av bedrifter, uttrykte fru Thoa bekymringer knyttet til helsesektoren. Hun påpekte at når leger som jobber på offentlige sykehus deltar i etablering og drift av private sykehus, er det stor sannsynlighet for overfladiske undersøkelser, etterfulgt av henvisninger til private sykehus. «Dette er en stor bekymring i mange land, og enda mer i Vietnam på grunn av dårlig overholdelse av loven», sa hun.
«Lovgivningen må tydelig definere hvilke områder som kan forvaltes utenfor rammen av offentlige tjenester. Essensielle offentlige tjenester som helsevesen og utdanning tillater forvaltning og drift, og til og med at enkeltpersoner kan administrere forskningsenheter de selv har etablert eller investert i innenfor offentlige institusjoner. Jeg ser dette som å skape betydelige muligheter for korrupsjon og fremheve problemer i rettshåndhevelse», uttrykte fru Nguyen Thi Kim Thoa.
Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Kommentar (0)