Obawy dotyczące braku regulacji dotyczących rezerw strategicznych podstawowych towarów, takich jak benzyna, ropa naftowa, leki i szczepionki

Odnosząc się do polityki państwa w zakresie rezerw narodowych, delegat Thach Phuoc Binh (Delegacja Vinh Long) zauważył, że zasady zawarte w projekcie są nadal ogólne i nie określają jasno kolejności priorytetów. Na przykład nie określono, które grupy dóbr są priorytetowe, takie jak: żywność, energia czy leki i artykuły medyczne.

Mówi pan Thach Phuoc Binh (Zdjęcie: Quang Vinh)

 

26 listopada w sali plenarnej Zgromadzenia Narodowego odbyła się dyskusja nad projektem ustawy o rezerwach państwowych (z późniejszymi zmianami).   Zastępca   Thach Phuoc Binh (Doan Vinh Long ) ocenił, że projekt ustawy wyraźnie dostosowuje sposób myślenia od zarządzania i eksploatacji do tworzenia i wykorzystania rezerw państwowych, a jednocześnie projekt rozdziela dwie ważne grupy docelowe. Jedną z nich są rezerwy służące reagowaniu na nagłe i pilne sytuacje, takie jak klęski żywiołowe, epidemie, pomoc w przypadku głodu, zapewnienie bezpieczeństwa socjalnego, obrony narodowej i bezpieczeństwa.

Po drugie, rezerwy służą celom strategicznym, takim jak stabilność makroekonomiczna , regulacja rynku i łagodzenie skutków zakłóceń w łańcuchu dostaw.  

Zdaniem pana Binha, takie podejście jest słuszne, ale aby skutecznie je wdrożyć, ustawa musi precyzyjniej określić granicę między rezerwami narodowymi a rezerwami strategicznymi. Te dwa poziomy rezerw różnią się bowiem pod względem celów, okresu rotacji, minimalnego poziomu zapasów, zasobów finansowych, metod zakupu i sprzedaży, rekompensat z tytułu importu i eksportu, a także sposobu uspołeczniania i mobilizacji zasobów pozabudżetowych. Ponadto, projekt obecnie posługuje się wieloma pojęciami jakościowymi, takimi jak zasoby ważne, minerały krajowe, produkty zaawansowane technologicznie, dobra strategiczne, ale nie zawiera towarzyszących im kryteriów ilościowych, co może łatwo prowadzić do arbitralnego stosowania.  

Pan Binh zaproponował dodanie kryteriów ilościowych do artykułu 3 lub 7. Na przykład, zależność od importu przekraczająca określony procent, ryzyko zakłócenia dostaw, poziom bezpośredniego wpływu na bezpieczeństwo żywnościowe, bezpieczeństwo energetyczne lub bezpieczeństwo finansowe.

Odnosząc się do polityki państwa w zakresie rezerw państwowych, pan Binh stwierdził, że zawarte w projekcie przepisy są nadal ogólne i nie określają jasno kolejności priorytetów. Na przykład, nie określono, które grupy dóbr mają priorytet priorytetowy, takie jak: żywność, energia czy leki i środki medyczne, nie doprecyzowano sposobu mobilizacji zasobów społecznych do udziału w rezerwach, a także nie ma wspólnego mechanizmu danych do prognozowania i zarządzania.  

W związku z tym pan Binh zaproponował ustanowienie strategicznych grup priorytetowych w ustawie. Przepisy dotyczące krajowych baz danych rezerwowych, na poziomie krajowym, związanych z danymi finansowymi, energetycznymi, zdrowotnymi i rolniczymi.

Kształtowanie modelu uspołecznionych rezerw krajowych w oparciu o doświadczenia krajów OECD i G7.

Odnosząc się do przepisów dotyczących rotacji towarów, pan Binh zwrócił uwagę, że w rzeczywistości wiele towarów zapasowych ulega degradacji lub musi zostać zniszczonych z powodu braku określonego cyklu rotacji. Dlatego konieczne jest określenie maksymalnego czasu rotacji dla każdej grupy towarów, takich jak ryż, benzyna, ropa naftowa, leki; przepisów dotyczących aukcji i sprzedaży towarów rotacyjnych, sprzedaży towarów przed upływem terminu ważności i zakupu nowych towarów, a także odpowiedzialności za odszkodowanie w przypadku degradacji towarów z powodu niewłaściwego przechowywania.

Odnosząc się do budżetu i mechanizmu finansowego, pan Binh zauważył jednak, że istnieją trzy ważne kwestie, które należy dokładniej rozważyć. Po pierwsze, ustawa nie określiła jeszcze minimalnego poziomu rezerw krajowych, na przykład w zależności od wskaźnika PKB lub całkowitych wydatków budżetu centralnego. Po drugie, ustawa nie wprowadziła jeszcze przepisów, które ściślej kontrolowałyby przedpłaty przy zakupie towarów. Po trzecie, nie ma przepisów dotyczących poziomu rezerw strategicznych na towary pierwszej potrzeby, takie jak benzyna, ropa naftowa, leki i szczepionki.  

W oparciu o powyższą analizę pan Binh zasugerował, aby Zgromadzenie Narodowe rozważyło uregulowanie minimalnej stawki wydatków na rezerwy narodowe, co umożliwi publiczne raportowanie stanu rezerw narodowych na szczeblu krajowym każdego roku, aby Zgromadzenie Narodowe mogło monitorować i wzmacniać audyt towarów strategicznych, gdzie ryzyko strat i konfliktu interesów jest bardzo wysokie.

Jeśli chodzi o podział zadań i odpowiedzialności między podmiotami, oczywiste jest, że projekt usunął wiele treści opisujących strukturę organizacyjną zgodnie z duchem ustawy ramowej. Rola jednostki samorządu terytorialnego w proponowaniu wydawania broni oraz kontroli i nadzoru po jej wydaniu pozostaje jednak niejasna. Odpowiedzialność osobista kierownika jednostki rezerwowej również nie została wystarczająco jasno określona.  

„W związku z tym proponuję, aby prawo jasno stanowiło, że kierownik jednostki rezerwy narodowej ponosi pełną odpowiedzialność za ilość, jakość i bezpieczeństwo towarów rezerwowych. Jednocześnie, wnioskując o wydanie towarów, jednostka samorządu terytorialnego musi sporządzić protokół szkody według ujednoliconego, zdigitalizowanego formularza, a po otrzymaniu towarów musi zgłosić wyniki ich wykorzystania w określonym terminie. Jednocześnie proponuję ustanowienie międzysektorowego mechanizmu koordynacji w zarządzaniu rezerwami, bez tworzenia nowych organizacji, a jedynie poprzez wzmocnienie uprawnień koordynacyjnych Ministerstwa Finansów w sytuacjach kryzysowych” – powiedział pan Binh.

W szczególności, w odniesieniu do systemu rezerw naukowych, technologicznych i transformacji cyfrowej, zdaniem pana Binha, projekt uwzględnia w prawie kwestie cyfrowej transformacji badań i zastosowania nowych technologii, co jest bardzo właściwym kierunkiem. Nadal brakuje jednak kilku fundamentalnych regulacji. W szczególności ustawa musi zawierać normy techniczne dotyczące chłodni, magazynów ropy naftowej, magazynów materiałów specjalnych, systemu czujników monitorujących warunki środowiskowe, monitorujących pożary i automatycznie ostrzegających, a jednocześnie konieczne jest uzupełnienie przepisów dotyczących krajowych baz danych rezerwowych, aby umożliwić prognozowanie rynku, regulację cen oraz terminowe podejmowanie decyzji importowych i eksportowych. Ten system danych musi być połączony między ministerstwami i oddziałami oraz działać w czasie rzeczywistym.

Viet Thang - Trung Hieu

Source: https://daidoanket.vn/ban-khoan-chua-quy-dinh-dinh-muc-du-tru-chien-luoc-cho-cac-mat-hang-thiet-yeu-nhu-xang-dau-thuoc-vaccine.html