Zapewnienie powiązania między pracami budowlanymi a egzekwowaniem prawa

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man wyraził uznanie dla rządu, agencji Zgromadzenia Narodowego i odpowiednich agencji za szybkie przygotowanie i pomoc rządowi w koordynacji ze Stałym Komitetem Zgromadzenia Narodowego w celu szybkiego zorganizowania konferencji mającej na celu upowszechnienie i wdrożenie ustaw i rezolucji przyjętych przez Zgromadzenie Narodowe na 8. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego, a także za szybkie wprowadzenie w życie ustaw i rezolucji przyjętych przez Zgromadzenie Narodowe, co zapewniło powiązanie między stanowieniem prawa a egzekwowaniem prawa.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man powiedział, że podczas 8. sesji agencje synchronicznie wdrożyły innowacyjne rozwiązania w zakresie myślenia o stanowieniu prawa, co zostało zaprezentowane na wszystkich etapach – zdjęcie: VGP/Nhat Bac

Po południu 25 grudnia w siedzibie rządu premier Pham Minh Chinh i przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man wspólnie przewodniczyli konferencji mającej na celu upowszechnienie i wdrożenie praw i rezolucji przyjętych na 8. sesji Zgromadzenia Narodowego 15. kadencji.

Innowacyjność w myśleniu prawniczym widoczna jest na każdym etapie.

Przemawiając na konferencji, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man powiedział, że podczas sesji otwierającej 8. sesję Zgromadzenia Narodowego, Sekretarz Generalny To Lam wygłosił ważne przemówienie, podkreślając potrzebę „znacznej innowacji w pracach legislacyjnych”, aby sprostać potrzebom rozwojowym kraju w nowej erze – erze wzrostu gospodarczego – i sprostać oczekiwaniom wyborców, obywateli i społeczności biznesowej. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego przesłał również deputowanym dokument dotyczący realizacji tego wniosku.

Już podczas 8. sesji agencje synchronicznie wdrożyły innowacyjne rozwiązania w zakresie myślenia legislacyjnego, co zostało zaprezentowane na wszystkich etapach: składania projektów, ich analizy, odbioru, rewizji i finalizacji projektów ustaw i rezolucji przedkładanych Zgromadzeniu Narodowemu do konsultacji i zatwierdzenia. Osiągnięte rezultaty i skuteczność są bardzo pozytywne.

Konkretnie, podczas Ósmej Sesji Zgromadzenie Narodowe uchwaliło 18 ustaw i 21 rezolucji, co stanowi największą liczbę projektów ustaw uchwalonych na jednej sesji od początku kadencji (od początku kadencji Zgromadzenie Narodowe uchwaliło 61 ustaw).

„Sukces 8. sesji wynika z wielu przyczyn, ale przede wszystkim ze ścisłego i terminowego kierownictwa Komitetu Centralnego Partii, Biura Politycznego, Sekretariatu i bezpośrednio Sekretarza Generalnego To Lama; ścisłej, terminowej i skutecznej koordynacji między agencjami Zgromadzenia Narodowego, rządu, Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny, Najwyższego Sądu Ludowego, Najwyższej Prokuratury Ludowej, Państwowej Inspekcji Kontroli i odpowiednimi agencjami; a także ze wsparcia polityki innowacyjności w stanowieniu prawa i podejmowaniu decyzji w ważnych sprawach krajowych przez deputowanych Zgromadzenia Narodowego” – powiedział przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man.

Słuchając opinii ekspertów, menedżerów, przedsiębiorców i osób z różnych środowisk, poprzez działania praktyczne, Zgromadzenie Narodowe i Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego wprowadziły innowacje już na etapie przygotowań do Sesji. Delegacja Partii Zgromadzenia Narodowego i Rządowa Komisja Personalna Partii odbyły dwa posiedzenia: jedno ponad miesiąc przed rozpoczęciem Sesji w celu omówienia jej treści, a drugie tydzień przed rozpoczęciem Sesji w celu osiągnięcia ostatecznego porozumienia w sprawie proponowanego porządku obrad Sesji i treści sprawozdania dla Zgromadzenia Narodowego.

Innowacja w koordynacji między agencjami projektującymi i agencjami recenzującymi w procesie opracowywania projektów ustaw i rezolucji w duchu praktycznego partnerstwa, debatowania do końca, poszanowania słuchania i demokratycznego rozumowania, ale w celu osiągnięcia optymalnego, jednolitego rozwiązania.

Projekty sprawozdań, wniosków, ustaw i rezolucji są niezwłocznie przesyłane posłom do Zgromadzenia Narodowego w celu ich przeanalizowania i przygotowania opinii. Należy skrócić czas przedstawiania wniosków i sprawozdań, dając Zgromadzeniu Narodowemu czas na dyskusję, a instytucjom czas na zabranie głosu i wyjaśnienia; skrócić czas dyskusji w sali obrad, wydłużyć czas dyskusji w grupach, aby więcej posłów mogło wyrazić swoje opinie.

Według przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana, wśród ustaw uchwalonych na 8. sesji znajdują się nowe, trudne ustawy o złożonej treści, ale zostały one rozpatrzone i uchwalone przez Zgromadzenie Narodowe na jednej sesji, co normalnie wymaga procesu obejmującego dwie sesje. Dotyczy to np. ustawy o inwestycjach publicznych, ustawy o energii elektrycznej (zmienionej), ustawy o danych itp.

Przyjęte prawa i uchwały wykazały silną decentralizację i delegowanie uprawnień pod hasłem „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”. Przesunięto sposób myślenia z praw nastawionych na zarządzanie budynkami na harmonijne łączenie efektywnego zarządzania z kreowaniem rozwoju, promując innowacyjność. Przykładami takich ustaw są: Ustawa o inwestycjach publicznych, Ustawa zmieniająca 4 ustawy w zakresie inwestycji, Ustawa zmieniająca 9 ustaw w zakresie finansów i budżetu itp.

Mając na uwadze tworzenie zwięzłych praw w celu zapewnienia stabilności i długoterminowej wartości, w trakcie procesu przyjmowania i rewizji Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego i Rząd nakazał agencjom przeprowadzającym przegląd usunięcie z projektów ustaw i uchwał wielu szczegółowych przepisów podlegających kompetencjom Rządu, ministerstw, oddziałów i władz lokalnych.

Szczegółowe przepisy są bardzo obszerne.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego, Tran Thanh Man, powiedział, że po wstępnym przeglądzie, obecnie istnieje blisko 700 treści przypisanych do 18 ustaw i 10 rezolucji przyjętych przez Zgromadzenie Narodowe na 8. sesji, które wymagają szczegółowego doprecyzowania przez rząd, premiera, ministerstwa, agencje centralne i władze lokalne. To ogromne wyzwanie w kontekście tego, że agencje w systemie politycznym koncentrują się obecnie na wdrażaniu polityki porządkowania i usprawniania aparatu, pilnie przygotowując się do nadzwyczajnej sesji Zgromadzenia Narodowego pod koniec lutego 2025 r., a jednocześnie wdrażając Program Rozwoju Prawa i Rozporządzeń na 2025 r., obejmujący dużą liczbę projektów ustaw i rezolucji, które muszą zostać przygotowane i przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu na 9. sesji.

Konferencja upowszechniająca i wdrażająca ustawy i rezolucje przyjęte na VIII sesji XV Zgromadzenia Narodowego – zdjęcie: VGP/Nhat Bac

W obliczu tych wymagań i zadań, przewodniczący Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zasugerował, aby rząd i odpowiednie agencje zwróciły uwagę na szereg istotnych kwestii.

Konkretnie, jeśli chodzi o badania, propozycje zmian i ogłoszenia nowych ustaw i rezolucji mających na celu wdrożenie polityki restrukturyzacji i usprawnienia aparatu, według wstępnego raportu Ministerstwa Sprawiedliwości, oczekuje się, że restrukturyzacja aparatu będzie dotyczyć około 4922 dokumentów, w tym 167 ustaw, 9 rezolucji Zgromadzenia Narodowego, 10 rozporządzeń, 2 rezolucje Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, 829 dekretów, 271 decyzji Prezesa Rady Ministrów, 1 dyrektywy Prezesa Rady Ministrów i 3642 dokumentów ministerialnych.

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego przesłał rządowi i agencjom dokument z prośbą o pilne rozpatrzenie, zbadanie i zaproponowanie treści, które należy zmienić, uzupełnić, a także konkretnych planów (można zastosować formę jednego prawa zmieniającego wiele ustaw lub przedłożyć Zgromadzeniu Narodowemu zadanie wydania rezolucji w sprawie treści, które należy rozpatrzyć), aby Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego rozpatrzył i uzupełnił Program; konieczne jest staranne przygotowanie, aby bezpośrednio po Konferencji Centralnej mógł on zostać ukończony na czas i przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do decyzji na Sesji Nadzwyczajnej pod koniec lutego 2025 r., zapewniając, że polityka Partii zostanie wdrożona tak szybko, jak to możliwe, po jednomyślnym zatwierdzeniu przez Komitet Centralny.

W odniesieniu do wydania dokumentów szczegółowo opisujących wdrożenie ustaw i rezolucji przyjętych na 8. sesji, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego wyraził uznanie dla Premiera za szybkie wydanie decyzji o ogłoszeniu listy i wyznaczeniu agencji do opracowania dokumentów szczegółowo opisujących wszystkie ustawy i rezolucje przyjęte przez Zgromadzenie Narodowe na 8. sesji.

Ze względu na dużą liczbę treści i szczegółowych przepisów, które należy wydać, w przypadku samych 18 ustaw rząd i ministerstwa muszą wydać 127 dokumentów, szereg ustaw i rezolucji, które zaczną obowiązywać od początku 2025 r. Zaleca się, aby każde ministerstwo i agencja wyznaczona do przewodniczenia pracom projektowym ściśle stosowała się do wymogów zawartych w decyzji Premiera, skupiła się na planowym opracowywaniu i wydawaniu dokumentów, zapewniając ich jakość.

W kontekście restrukturyzacji i usprawnienia aparatu, nieuniknione są pewne zakłócenia w organizacji i funkcjonowaniu wielu ministerstw i agencji. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zasugerował, aby rząd zlecił agencjom odpowiedzialnym za opracowywanie i publikowanie dokumentów, tak aby nie zakłócać procesu ich opracowywania i publikowania. Po restrukturyzacji nowa agencja przejmująca to zadanie musi przejąć wyniki, niezwłocznie skompletować dokumenty przedłożone do publikacji lub ogłosić je zgodnie ze swoimi uprawnieniami, aby zapewnić terminowe wejście w życie szczegółowych przepisów.

W kontekście wdrażania Programu Rozwoju Ustaw i Rozporządzeń na rok 2025, w powiązaniu z przygotowaniami do 9. Sesji, ta sesja również obfituje w prace legislacyjne. Oczekuje się, że Zgromadzenie Narodowe rozpatrzy i uchwali 11 ustaw, 2 rezolucje oraz przedstawi wstępne uwagi do 15 projektów ustaw, nie wspominając o szeregu projektów, które rząd rozważa w dalszym ciągu proponować do dodania do Programu.

Po nadzwyczajnym posiedzeniu pod koniec lutego 2025 r., gdy do 9. sesji pozostało nieco ponad 2 miesiące, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zaproponował, aby rząd nakazał ministerstwom ścisłą współpracę z agencjami Zgromadzenia Narodowego od grudnia tego roku w celu zorganizowania badań, uzyskania opinii i rewizji projektów ustaw, które Zgromadzenie Narodowe skomentowało na 8. sesji, jednocześnie koncentrując się na przygotowywaniu i ukończeniu projektów powierzonych przewodnictwu w zakresie ich opracowywania, tak aby rząd mógł przedstawić je Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia i skomentowania na sesjach w lutym i marcu 2025 r., unikając tym samym łączenia ich ze spotkaniami tuż przed otwarciem 9. sesji.

Zaleca się, aby w trakcie procesu badawczego i opracowywania projektów agencje w dalszym ciągu dokładnie rozumiały i poważnie wdrażały wymogi dotyczące innowacyjności w myśleniu legislacyjnym, opracowywały zwięzłe ustawy w ramach uprawnień Zgromadzenia Narodowego, nie kodyfikowały postanowień dekretów i okólników oraz dbały o to, aby prawo było stabilne i miało długoterminową wartość.

Kwestie praktyczne, które często się zmieniają, są przydzielane rządowi, ministerstwom, oddziałom i samorządom, aby regulowały elastyczne zarządzanie zgodnie z rzeczywistością. Promuj decentralizację i delegowanie uprawnień; gruntownie reformuj procedury administracyjne, szybko usuwaj przeszkody, rozwiązuj problemy praktyczne, stawiaj ludzi i przedsiębiorstwa w centrum i na pierwszym miejscu. Skoncentruj się na zapewnieniu synchronizacji i jedności systemu prawnego, spójności polityki oraz wartościowaniu jakości, a nie pogoni za ilością.

Nguyen Hoang

Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/bao-dam-su-gan-ket-giua-cong-tac-xay-dung-voi-thi-hanh-phap-luat-384971.html