Znieść przepisy dotyczące minimalnego limitu kapitału, nadal stosować umowy BT

Zniesienie ograniczeń dotyczących obszarów inwestycji i minimalnych poziomów inwestycji, podniesienie wskaźnika kapitału państwa do ponad 50%, dalsze stosowanie kontraktów BT... Oczekuje się, że te regulacje usuną wąskie gardła dla projektów PPP i uwolnią zasoby.

Nowelizacja ustawy o PPP: usunięcie regulacji o minimalnym limicie kapitałowym, dalsze stosowanie umów BT

Zniesienie ograniczeń dotyczących obszarów inwestycji i minimalnych poziomów inwestycji, podniesienie wskaźnika kapitału państwa do ponad 50%, dalsze stosowanie kontraktów BT... Oczekuje się, że te regulacje usuną wąskie gardła dla projektów PPP i uwolnią zasoby.

Proponowanie szeregu polityk mających na celu „uwolnienie” projektów PPP

Dziś rano (30 października) minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung, z upoważnienia premiera, przedstawił projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach.

Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung

W szczególności w odniesieniu do Ustawy o inwestycjach w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) rząd przedstawił szereg propozycji mających na celu usunięcie przeszkód dla projektów PPP w celu zwiększenia atrakcyjności inwestycyjnej.

Projekt ustawy zniósł ograniczenia dotyczące obszarów inwestycji w ramach metody PPP i nie określa minimalnego poziomu kapitału dla tych projektów, aby zachęcić do realizacji projektów PPP we wszystkich obszarach zgodnie z potrzebami i szczególnymi warunkami przyciągania inwestycji każdego ministerstwa, oddziału i miejscowości.

Zgodnie z obowiązującą ustawą o PPP, tylko 5 sektorów kwalifikuje się do inwestycji w ramach metody PPP. Minimalny kapitał wymagany do realizacji projektów w tych sektorach wynosi 100 miliardów VND w przypadku projektów z zakresu opieki zdrowotnej i edukacji oraz 200 miliardów VND w przypadku pozostałych projektów.

Według Ministerstwa Planowania i Inwestycji, wdrażanie powyższych przepisów ujawniło w przeszłości wiele niedociągnięć. W szczególności niektóre miejscowości mają warunki do realizacji projektów w dziedzinie kultury, sportu, budowy targowisk itp., ale nie są one regulowane przez Ustawę. Niektóre projekty na małą skalę mają potencjał, aby przyciągnąć inwestorów, ale nie spełniają minimalnych wymogów kapitałowych, aby wdrożyć je w ramach metody PPP (na przykład 100 miliardów dolarów kapitału jest zbyt wysokie w przypadku projektów medycznych i edukacyjno-szkoleniowych). Ponadto, obecnie niektóre miejscowości (takie jak Ho Chi Minh City i Da Nang) otrzymały od Zgromadzenia Narodowego zezwolenie na pilotażowe projekty PPP w dziedzinach, które nie zostały jeszcze uregulowane przez Ustawę o PPP. Ustawa o kapitale, Ustawa o zasobach wodnych i Ustawa o dziedzictwie kulturowym również dodają kolejne obszary.

Według agencji audytorskiej, rozszerzenie sektora inwestycji PPP i obniżenie minimalnej skali lub zniesienie przepisów dotyczących minimalnych limitów skali może przyczynić się do stworzenia warunków i zwiększenia udziału sektora prywatnego w realizacji zadań państwa. Jednakże rozszerzenie zakresu stosowania w niektórych miejscowościach w fazie pilotażowej, takich jak Hanoi, Ho Chi Minh i Da Nang, nie zostało podsumowane i ocenione. W związku z tym zaleca się doprecyzowanie praktycznych podstaw tej propozycji.

Oprócz zniesienia ograniczeń dotyczących pól inwestycyjnych i minimalnej skali kapitału dla projektów PPP, projekt zmienionej i uzupełnionej ustawy o PPP proponuje również rozważenie zastosowania państwowego wskaźnika kapitału wyższego niż 50%, ale nieprzekraczającego 70% całkowitej inwestycji w przypadku projektów, w których koszty oczyszczenia terenu przekraczają 50% całkowitej inwestycji; projektów realizowanych na obszarach o trudnych warunkach społeczno-ekonomicznych; oraz projektów wymagających transferu wysokiej technologii.

Jednocześnie projekt ustawy wprowadza przepisy mające na celu uproszczenie procedur i usprawnienie procesu podejmowania decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej i zatwierdzania projektów przez gminy. W tej kwestii agencja wyceny – Podstawowy Komitet Ekonomiczny – zgadza się z decentralizacją uprawnień rady ds. wyceny, która ma oceniać raporty ze studiów wykonalności projektów podlegających kompetencjom Premiera w zakresie decydowania o polityce inwestycyjnej. Ma to na celu stworzenie inicjatywy dla agencji wdrażających i przyspieszenie postępów w realizacji projektu.

Złóż ponownie wniosek o umowę BT  

Istotnym punktem zmienionego i uzupełnionego tym razem projektu ustawy o PPP jest kontynuacja stosowania formy umowy BT z płatnością gotówkową i płatnością funduszem gruntowym w kierunku kompleksowej innowacji realizacji i sposobów płatności dla inwestorów, maksymalnie eliminując niedociągnięcia w realizacji tego typu umowy.  

Projekt ustawy uzupełnia rodzaj umowy BT, która nie wymaga zapłaty, mający zastosowanie do robót infrastrukturalnych i projektów świadczenia usług publicznych, w które inwestorzy zamierzają zainwestować, zrealizować i przekazać państwu bez konieczności zapłaty kosztów inwestycji budowlanej.

Ministerstwo Planowania i Inwestycji stwierdziło, że w porównaniu do inwestycji publicznych, inwestycje w ramach kontraktów BT mają szereg zalet, takich jak: korzystanie ze źródeł kapitału z sektora prywatnego; inwestorzy mogą aktywnie pozyskiwać kapitał, co pozwala im przyspieszyć postęp prac budowlanych i szybko przekazać projekt do eksploatacji.  

Niedawno, w oparciu o propozycje Hanoi, Ho Chi Minh i Nghe An, Zgromadzenie Narodowe zezwoliło tym miejscowościom na stosowanie umów BT; niektóre inne miejscowości nadal proponują pilotażowe wdrożenie tego typu umów. Dlatego rozszerzenie zakresu stosowania jest konieczne, aby maksymalnie wykorzystać zalety tego rodzaju umów.

Aby jednak przezwyciężyć niedociągnięcia poprzedniej umowy BT, rząd wymaga kompleksowych innowacji w sposobie realizacji oraz płatności dla inwestorów w następującym kierunku: Całkowita kwota inwestycji w projekty BT musi być dokładnie określona, ​​unikając zawyżonych wartości projektów; Organizacja przetargów w celu wyboru inwestorów; Mechanizmy płatności dla inwestorów (w postaci gruntów, gotówki) muszą być konkretnie, jasno i przejrzyście określone już na etapie ustalania projektu; Mechanizmy zarządzania umową muszą być ściśle przestrzegane, aby uniknąć odsetek za opóźnienie w płatnościach, które prowadziłyby do wzrostu całkowitej kwoty inwestycji; zapewnienie jakości projektu po przekazaniu go państwu przez inwestora.

W związku z tą treścią agencja wyceny zaproponowała, aby w celu zapewnienia wykonalności regulacji dotyczących umów BT, zalecić ustalenie w kierunku zlecenia Rządowi dostarczenia szczegółowych instrukcji dotyczących mechanizmu, kolejności i procedur umów BT zgodnie z zasadą kompleksowego unowocześniania realizacji i metod płatności dla inwestorów, eliminowania w jak największym stopniu niedociągnięć i ograniczeń we wdrażaniu, promowania zalet umów BT oraz zapobiegania stratom, marnotrawstwu i negatywom.

160 projektów BT utknęło w martwym punkcie: do rozwiązania problemu potrzebna jest osobna rezolucja Zgromadzenia Narodowego.  

Jeśli chodzi o rozwiązywanie problemów związanych z przejściowymi projektami BOT i BT, projekt ustawy dopuszcza zastosowanie ustawy o PPP w przypadkach, gdy umowy zostały podpisane przed wejściem w życie ustawy o PPP i nie ma przepisów regulujących kwestie pojawiające się w trakcie realizacji projektu.

W przypadku umów o projektach BT, których treść nie jest zgodna z przepisami prawnymi obowiązującymi w momencie ich podpisywania, rząd zaproponował mechanizm postępowania w zgłoszeniu nr 513/TTr-CP. Jest to jednak skomplikowana kwestia, którą należy dokładniej przeanalizować i ocenić. W związku z tym rząd zwrócił się do właściwego organu z prośbą o zbadanie i sporządzenie rezolucji Zgromadzenia Narodowego w celu usunięcia przeszkód dla realizacji tych projektów.

Według Ministerstwa Planowania i Inwestycji, obecne zaległości w finansowaniu projektów przejściowych BT są bardzo duże. Według przeglądu Ministerstwa Planowania i Inwestycji, obecnie realizowanych jest około 160 projektów przejściowych BT, na które nakłady inwestycyjne wynoszą łącznie około 59 bilionów VND; odpowiadający im fundusz gruntów wynosi około 20 tysięcy hektarów.

Bez rozwiązania problemów i wyjaśnienia podstaw prawnych dla kontynuacji tych projektów nie będzie możliwe odblokowanie i zwolnienie zaległych zasobów.

W przypadku umów o projektach BT, których treść jest niezgodna z przepisami prawnymi obowiązującymi w momencie ich podpisywania, rząd zaproponował mechanizm postępowania w zgłoszeniu nr 513/TTr-CP. Jest to jednak skomplikowana kwestia, która wymaga dalszej analizy, oceny i klasyfikacji pod kątem konkretnych problemów dla każdego przejściowego projektu BT. Konieczne jest również określenie poziomu naruszenia, aby opracować plan postępowania zgodny z przepisami prawnymi i uniknąć legalizacji naruszeń.   

W związku z powyższym organ audytowy zwrócił się do rządu z prośbą o wyjaśnienie, w jakich bieżących projektach występują trudności, które wymagają zmiany i uzupełnienia umów w celu wyjaśnienia konieczności stosowania tej polityki.

Source: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html