Konieczne jest uregulowanie w ustawie kwestii Państwowego Komitetu Zarządzania Kapitałem w przedsiębiorstwach.

Lekcja 2: Konieczne jest uregulowanie w ustawie działalności Państwowego Komitetu Zarządzania Kapitałem w przedsiębiorstwach.

To, czy biliony państwowego kapitału w przedsiębiorstwach mogą zostać wykorzystane efektywnie, zależy w dużej mierze od możliwości i mechanizmu działania przedstawicielstwa właściciela.

Pan Nguyen Van Phuc, były wiceprzewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, rozmawiał z reporterami Investment Electronic Newspaper - Baodautu.vn.

Pan Nguyen Van Phuc , były wiceprzewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego .

Informacje o wynikach 19 spółek i grup kapitałowych objętych Komitetem Zarządzania Kapitałem Państwowym w Przedsiębiorstwach w pierwszych 9 miesiącach tego roku były bardzo pozytywne. Wszystkie przedsiębiorstwa odnotowały rentowność, a zysk przed opodatkowaniem przekroczył plan roczny. Przedsiębiorstwa dokładają wszelkich starań, ale jak Pan to postrzega z perspektywy roli Komitetu Zarządzania Kapitałem Państwowym w Przedsiębiorstwach?

Polityka rozdzielenia zarządzania kapitałem państwowym od zarządzania państwem jest słuszna. Zgodnie z Konstytucją państwo pełni dwie role. Po pierwsze, reprezentuje właściciela, a zgodnie z Konstytucją, wdrażamy system własności całego narodu reprezentowanego przez państwo. Należy w tym miejscu zrozumieć, że państwo przedstawicielskie obejmuje Zgromadzenie Narodowe, rząd i lokalne agencje. Z drugiej strony, państwo zarządza państwem, czyli wykonuje funkcje zarządzania państwem, takie jak wydawanie licencji, nakładanie sankcji itp.

Pomieszanie tych dwóch funkcji nie będzie transparentne, a czasem wręcz doprowadzi do niezdrowej konkurencji między ministerstwami i przedsiębiorstwami. Gospodarka naszego kraju jest wielosektorową gospodarką rynkową, obejmującą przedsiębiorstwa państwowe, prywatne, z udziałem kapitału zagranicznego... i zgodnie z prawem wszystkie podmioty są równe wobec prawa.

Zatem jeśli jedna agencja przyjmie dwie role, z pewnością nie będzie równorzędna i trudno będzie jej uczciwie konkurować. Na przykład agencje rządowe mogą łatwo priorytetyzować dostęp do projektów dla zarządzanych przez siebie przedsiębiorstw.

W ciągu pierwszych 9 miesięcy 2024 r. 19 spółek i grup będących własnością państwa podlegających Komitetowi Zarządzania Kapitałem Państwowym przy Przedsiębiorstwach odnotowało zyski.

Rozdzielenie przedstawicieli własności kapitału państwowego od państwowych agencji zarządzających było polityką stosowaną od dawna, ale jej wdrażanie rozpoczęło się dopiero w 2018 r. wraz z powołaniem Komitetu ds. Zarządzania Kapitałem Państwowym w przedsiębiorstwach.

Początkowo działalność Komitetu była zawiła i napotykała wiele trudności, ale stopniowo się zorganizowała i zmusiła przedsiębiorstwa do przestrzegania prawa. Komitet odgrywał znaczącą rolę w mianowaniu kadry kierowniczej, zarządzaniu kapitałem i opiniowaniu projektów inwestycyjnych przedsiębiorstw.

Wciąż jednak pojawiają się pewne kontrowersyjne pytania. Na przykład, w jakim zakresie Państwowy Komitet Zarządzania Kapitałem w Przedsiębiorstwach zarządza przedsiębiorstwami? Czym jest zarządzanie jako właściciel?

W jakim więc stopniu Pana zdaniem Komitet Zarządzania Kapitałem Państwowym zarządza przedsiębiorstwami?

Interwencja Komisji w przedsiębiorstwach jest transparentna. Innymi słowy, Komisja nie ingeruje głęboko w działalność przedsiębiorstw.

To ważny cel reformy, a konkretnie to, aby organ reprezentujący właścicieli kapitału nie ingerował głęboko w ład korporacyjny. Jeśli ingeruje się głęboko, neutralizując Radę Dyrektorów i Zarząd przedsiębiorstwa, nie mogą one funkcjonować.

Jedno z moich spostrzeżeń jest takie, że kapitał państwowy jest skuteczniej monitorowany i wykorzystywany w bardziej odpowiednich celach.

Skuteczność tego mechanizmu zależy jednak w dużej mierze od zdolności właścicieli kapitału do reprezentowania, wybierania i mianowania osób do Rady Dyrektorów, Rady Nadzorczej i Rady Nadzorczej przedsiębiorstw z kapitałem państwowym. Muszą to być osoby o odpowiednich kompetencjach i poziomie kompetencji w zakresie zarządzania przedsiębiorstwem, a nie tylko osoby o charakterze administracyjnym. Jeśli powierzono im zarządzanie, muszą być one zdecentralizowane i delegowane.

Należy jednak stwierdzić, że posiadanie wyspecjalizowanego Komitetu jest nadal lepsze niż Departamenty Zarządzania Przedsiębiorstwem w Ministerstwach, ponieważ dzięki swoim wysiłkom i zadaniom stopniowo stają się one sprawne i początkowo przynoszą efektywną pracę.

Czy istnieją jakiekolwiek obawy, że Państwowy Komitet Zarządzania Kapitałem w przedsiębiorstwach nie jest w stanie interweniować w sposób głęboki lub nie ma wystarczających uprawnień, aby interweniować w przedsiębiorstwa?

Należy podkreślić, że biznes zawsze wiąże się z ryzykiem, przedsiębiorstwa czasami tracą, a czasami osiągają zyski. Zarządzanie kapitałem państwowym oznacza monitorowanie przedsiębiorstwa, sposobu, w jaki Przewodniczący Rady Nadzorczej, Rada Nadzorcza powołana przez Komitet zarządza przedsiębiorstwem, sposobu, w jaki Dyrektor Generalny nim zarządza? Czy przedsiębiorstwo ponosi straty z przyczyn obiektywnych, czy z powodu zarządzania? Jeśli przyczyną są pracownicy, Komitet musi ich natychmiast wymienić i musi to zrobić. W końcu zarządzanie kapitałem to problem ludzki, a sukces lub porażka zależą od ludzi.

W związku z tym mam nadzieję, że projektowana ustawa zastępująca ustawę o zarządzaniu i wykorzystaniu kapitału państwowego zainwestowanego w produkcję i działalność przedsiębiorstw (ustawa nr 69) będzie zawierać osobny artykuł dotyczący Komitetu Zarządzania Kapitałem Państwowym w Przedsiębiorstwach i zawierać bardziej szczegółowe regulacje dotyczące tego Komitetu. Ustawa musi również stwarzać przedsiębiorstwom państwowym możliwości proaktywnego inwestowania w produkcję i działalność zgodnie z ustawą o przedsiębiorstwach i innymi przepisami.

Przedstawiciele kapitału państwowego dysponują mechanizmami monitorowania, takimi jak mianowanie osób, raportowanie oraz wyznaczanie osób do Rady Dyrektorów, Rady Nadzorczej i Rady Nadzorczej. Jeśli przedsiębiorstwo inwestuje w wielu sektorach, należy to ujawnić; ale jeśli postępują właściwie, niech to robią.

Wspomniał Pan o charakterystyce agencji odpowiedzialnej za reprezentowanie własności kapitału państwowego. Wygląda na to, że nadal istnieją rozbieżne opinie na temat modelu działania tej agencji?

Osobiście uważam, że po 6 latach funkcjonowania Komitetu Zarządzania Kapitałem Państwowym w przedsiębiorstwach, konieczne jest podsumowanie i zebranie doświadczeń, aby udoskonalić ten model. Trzeba zweryfikować, czy ten model jest skuteczny? Czy potrafi zarządzać kapitałem państwowym?

W rzeczywistości na początku istniały trudności i problemy, ale teraz możemy potwierdzić, że ten model jest poprawny. Po jego potwierdzeniu należy go zaktualizować, ponieważ kapitał państwowy nadal stanowi znaczną część.

Ustawa nr 69 z 2014 roku stanowi, że musi istnieć wyspecjalizowana agencja do zarządzania kapitałem państwa. Projekt ustawy zastępującej ustawę musi również jasno określić obowiązki i uprawnienia Komitetu. Jeśli przepisy dotyczące wyspecjalizowanych agencji reprezentujących kapitał nie zostaną zalegalizowane i udoskonalone, a rząd nie będzie mógł ich określić w dekretach, skuteczne funkcjonowanie tego modelu będzie trudne.

Source: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html